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第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)活動，強(qiáng)化項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各級財政性資金、政府融資資金、國際組織或外國政府資金的項目，包括貨物、工程和服務(wù)。
第三條 縣級財政部門做為政府投資項目建設(shè)的“出錢人”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)政府投資項目招標(biāo)監(jiān)管工作，項目具體承辦部門，要積極配合縣財政部門開展好項目招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)管工作。
第四條 任何組織或個人不得授意依法必須招標(biāo)的政府投資項目不招標(biāo)或假借政策規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)采取邀請招標(biāo)或虛假招標(biāo);凡必須公開招標(biāo)的政府投資項目，不得以競爭性談判、詢價、競爭性磋商等方式代替招標(biāo)。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，統(tǒng)一進(jìn)入魏縣公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
第二章 招標(biāo)范圍、方式和形式
第六條 政府投資項目包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，以及使用財政性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，達(dá)到本辦法第七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo);未達(dá)到第七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用競爭性談判、詢價或競爭性磋商等非招標(biāo)方式進(jìn)行。
第七條 政府投資項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo):(1)施工單項合同估算價在400萬元以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在100萬元以上的;(4) 同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標(biāo)，具體包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；城市軌道交通等城建項目。
政府采購貨物、服務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)為：縣級30萬元（含）以上。政府采購工程項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元（含）以上。政府采購貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元(含)以上。
第八條 公開招標(biāo)項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo): （1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大；(3)法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的情形。
第九條 招標(biāo)項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):(1)涉及國家安全和秘密或者搶險、救災(zāi)，不宜招標(biāo)的;(2)屬于使用扶貧資金實行以工代賑使用農(nóng)民工的;(3)建設(shè)項目勘察設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的;(4)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;(5) 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；(6)國家規(guī)定的其他特殊情形。以上規(guī)定(1)項中，搶險、救災(zāi)等應(yīng)急性工程項目可先行實施，但應(yīng)在實施后的15個工作日內(nèi)補(bǔ)充審批手續(xù)。
第十條 招標(biāo)組織形式可以采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的形式進(jìn)行。招標(biāo)人具備自行招標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo);招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
第三章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第十二條 代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的招標(biāo)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉有關(guān)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨(dú)立辦公場所和代理招標(biāo)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 縣行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價工作。招標(biāo)人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對代理機(jī)構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合信用評價。
第十四條 代理機(jī)構(gòu)實行名錄登記管理。縣行政監(jiān)督部門從省級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄中選擇多家代理機(jī)構(gòu)建立我縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，采購人根據(jù)項目特點、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，使用時從庫中擇優(yōu)選擇。招標(biāo)人應(yīng)在充分考慮綜合信用評價的前提下選擇多家代理機(jī)構(gòu)，不得重復(fù)選擇同一家機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第十五條 縣行政監(jiān)督部門依法對代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
第四章 招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)
第十六條 由縣財政、住建部門牽頭，抽調(diào)項目具體承辦部門與紀(jì)委監(jiān)委、司法、審計部門有關(guān)人員組成項目招投標(biāo)審核組，負(fù)責(zé)審核資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)擬定政府投資項目招標(biāo)前置條件，負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件中的投標(biāo)資格條件。
第十七條 項目不同招標(biāo)類型應(yīng)具備下列相應(yīng)條件。
(一)勘察、設(shè)計、項目總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(1)項目可行性研究報告已批復(fù);(2)招標(biāo)實施方案已核準(zhǔn);(3)相應(yīng)資金已落實;(4)主要基礎(chǔ)資料已完成。
(二)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(1)招標(biāo)實施方案已核準(zhǔn);(2)項目初步設(shè)計已批復(fù)。(3)監(jiān)理所需資金已落實。
(三)施工、施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(1)招標(biāo)實施方案已核準(zhǔn);(2)項目初步設(shè)計已批復(fù);(3)建設(shè)資金來源已落實; (4)具備招標(biāo)要求的設(shè)計文件及其技術(shù)資料;(5)征地、拆遷、搬遷及安置工作已落實或有具體方案;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(四)重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(1)招標(biāo)實施方案已核準(zhǔn);(2)項目初步設(shè)計已批準(zhǔn);(3)重要設(shè)備、材料資金來源已落實; (4)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已確定。
第十八條 招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行:(1)編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件;(2)招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告報備審查;(3)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請書;(4)需要資格預(yù)審的，評審確定合格投標(biāo)人;(5)從指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開下載招標(biāo)文件、圖紙等相關(guān)資料; (6)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件;(7)組建評標(biāo)委員會;(8)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);(9)評標(biāo)結(jié)果公示;(10)確定中標(biāo)人，發(fā)送中標(biāo)通知書;(11)簽訂書面合同。
第十九條 采用競爭性談判方式應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:(1)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項。(2)談判公告報備審查。(3)發(fā)布談判公告。(4) 從指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開下載談判文件。(5)投標(biāo)人提交談判文件。(6)成立談判小組。談判小組由項目業(yè)主代表和隨機(jī)抽取的有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。(7)公開談判報價，確定談判競標(biāo)人。凡符合資格條件的競標(biāo)人均有資格參加談判，對不能參加談判的競標(biāo)人，談判小組應(yīng)出具書面原因說明。確定的談判競標(biāo)人不得少于3家，否則談判廢止。(8)談判。談判小組按抽簽順序與競標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的競標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)書面告知所有參加談判的競標(biāo)人。(9)公示談判結(jié)果。(10)確定成交人，發(fā)送成交通知書。(11)簽訂書面合同。
第二十條 采取詢價方式應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:(1)制定詢價文件。詢價文件應(yīng)當(dāng)明確詢價價格、評定標(biāo)準(zhǔn)、合同草案條款以及其他要求等事項。(2)詢價公告報備審查。(3)發(fā)布詢價公告。(4) 從指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開下載詢價文件。要求被詢價的競標(biāo)人一次性報出不得更改的最終價格。(5)投標(biāo)人提交詢價文件。(6)成立詢價小組。詢價小組由項目業(yè)主代表和隨機(jī)抽取的有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于詢價小組成員總數(shù)的三分之二。(7)公開詢價報價。詢價小組根據(jù)其他條件相等且報價最低的原則確定成交候選人，并將結(jié)果通知所有未成交競標(biāo)人。符合條件的詢價競標(biāo)人不得少于3家，否則詢價廢止。(8)公示詢價結(jié)果。(9)確定成交人，發(fā)送成交通知書。(10)簽訂書面合同。
第二十一條 采取競爭性磋商方式應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:（1）制定競爭性磋商文件，包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購需求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。(2) 競爭性磋商公告報備審查。（3）發(fā)布競爭性磋商公告。（4）從指定的網(wǎng)絡(luò)媒介公開下載磋商文件。(5) 投標(biāo)人提交磋商文件。（6）成立磋商小組，由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。（7）對響應(yīng)文件進(jìn)行審查。磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。（8）投標(biāo)人提交最后報價。（9）綜合評分。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。（10）推薦成交候選供應(yīng)商，編寫評審報告。（11）確定成交供應(yīng)商。(12)發(fā)送成交通知書，發(fā)布成交結(jié)果公告。(13)簽訂書面合同。
第二十二條 招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實行歧視性待遇;不得提出與招標(biāo)項目實際要求不相符或過高的資質(zhì)等級要求。任何單位和部門不得設(shè)置區(qū)域性或部門性限制條件排斥潛在投標(biāo)人。
第二十三條 投標(biāo)人不得以低于工程成本報價進(jìn)行投標(biāo);不得相互之間串通投標(biāo);不得與招標(biāo)人串通投標(biāo);不得以他人名義參加投標(biāo);不得以掛靠、借用資質(zhì)等不正當(dāng)手段參加投標(biāo)。
第二十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的，不得參與投標(biāo):(1)與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人;(2)單位法定代表人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加不分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目或同一標(biāo)段投標(biāo);(3)為參加同一招標(biāo)項目投標(biāo)的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供咨詢服務(wù)的;(4)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，再單獨(dú)投標(biāo)，或者組成新的聯(lián)合體、參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)的;(5)法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標(biāo)的情形。
第二十五條 評標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取評標(biāo)專家時，必須有招標(biāo)人代表現(xiàn)場簽字確認(rèn)。
第二十六條 評標(biāo)可以采用綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
第二十七條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，成員為5人以上單數(shù)。采用工程量清單計價評標(biāo)的，評標(biāo)委員會中工程造價方面的專家不得少于1人。評標(biāo)委員會成員應(yīng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨(dú)立評標(biāo)。
第二十八條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人遞交書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告3日內(nèi)，將評標(biāo)、談判、詢價、磋商結(jié)果及中標(biāo)、成交候選人相關(guān)信息在縣公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于3天。
第二十九條 政府采購項目招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報告遞交后確定中標(biāo)人， 2日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告。書面合同應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)送后簽訂，特殊情況順延。
建筑工程項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時限30日前確定中標(biāo)人，書面合同應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)送后30日內(nèi)簽訂，特殊情況順延。
因不可抗力放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可以依據(jù)評標(biāo)結(jié)果排序確定其他中標(biāo)候選人。無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的投標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其棄標(biāo)行為作為不良記錄予以記載。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十條 正在進(jìn)行的招投標(biāo)活動有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以暫停、終止招投標(biāo)活動或宣布招投標(biāo)無效:(1)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、程序及規(guī)則等有關(guān)規(guī)定的，可以暫?；蚪K止招標(biāo)投標(biāo)活動;(2)接到對招投標(biāo)活動有效投訴的，可以暫停招投標(biāo)活動。出現(xiàn)嚴(yán)重糾紛并核實有效的，可以宣布招標(biāo)投標(biāo)活動無效;(3)違反公開、公平、公正或誠實信用原則的，可以終止招投標(biāo)活動。特別嚴(yán)重的可以宣布招標(biāo)投標(biāo)活動無效;(4)其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 招標(biāo)人有違法、違規(guī)行為的，行政監(jiān)督部門可依法做出如下處理決定:(1)依法應(yīng)該招標(biāo)而擅自決定不招標(biāo)、或假借政策規(guī)避招標(biāo)的，經(jīng)提請縣人民政府同意，可以責(zé)令原審批機(jī)關(guān)暫停該項目主管部門同類新項目的審批;(2)依法應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)而未經(jīng)審批即采用邀請招標(biāo)或其他方式的，由項目審批部門暫停該項目建設(shè)。情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會影響的，責(zé)令原審批機(jī)關(guān)撤銷項目;(3)依法應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)而未經(jīng)原審批部門審批即采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予通報批評、暫停資金撥付、重新招標(biāo)或收回資金等處理。(4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接不具備招標(biāo)條件項目而代理的，或者不按照項目應(yīng)具備條件而違規(guī)代理的，記入公共資源交易平臺不良信用管理。行政監(jiān)督部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予其通報批評、限制參與招標(biāo)代理等處理。
第三十二條 行政監(jiān)督部門對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行專項稽察，任何部門、個人不得阻撓、干擾或妨礙項目稽察執(zhí)法工作。
第三十三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，或者依法向行業(yè)主管部門和行政監(jiān)督部門提出投訴。
第三十四條 紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對招投標(biāo)活動中的公務(wù)人員實施監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員在招投標(biāo)活動中的瀆職、腐敗行為。構(gòu)成違紀(jì)的，上報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法未作規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 國有、集體企業(yè)單位利用自籌資金投資建設(shè)的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自 年 月 日起實施，至 年 月 日自行廢止。
聯(lián) 系 人：閆玉良
聯(lián)系電話：0310-5208889
郵 箱 號：mudan2087@126.com
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