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魏縣耕地地力保護補貼制度改革試點
實施方案
為貫徹落實中央全面深化改革工作有關要求，根據(jù)《河北省財政廳、河北省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)<河北省耕地地力保護補貼制度改革試點指導意見>的通知》(冀財農(nóng)〔2020〕158號）文件精神，結合我縣實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞保障糧食供給安全，農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標，深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將補貼與耕地地力保護掛鉤，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。試點應遵循以下原則：
精準補貼，綠色引領。以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，堅持對耕種者補貼導向，對有機肥購買環(huán)節(jié)進行補貼，將政策目標由強調(diào)糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)為加強耕地地力保護。
政府支持、市場導向。結合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，切實發(fā)揮財政補貼的引導作用，利用補貼政策調(diào)動農(nóng)民和社會各方面使用有機肥積極性，放大補貼政策效應。
簡化程序、方便操作。試點補貼采取先購后補方式，在規(guī)定期限內(nèi)憑有效資料及票據(jù)申領補貼，減少申報審核環(huán)節(jié)，方便種地農(nóng)民根據(jù)需要自主確定購買使用有機肥。
系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進。鼓勵探索創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式，注重總結經(jīng)驗，不斷完善補貼制度，確保農(nóng)業(yè)補貼改革穩(wěn)步推進。
二、試點內(nèi)容
（一）試點任務
我縣積極開展耕地地力保護補貼改革試點，實行將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤，對在規(guī)定時間內(nèi)購買目錄范圍內(nèi)商品有機肥的種地農(nóng)民進行補貼，引導種植戶增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，減少化肥施用量，改善土壤理化性狀，提升耕地地力。
（二）補貼對象和補貼標準
試點補貼對象為在規(guī)定時限內(nèi)購買指定范圍內(nèi)的商品有機肥的種地農(nóng)民，涉及耕地流轉(zhuǎn)的種植大戶或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，與土地承包者達成一致協(xié)議，能提供合法流轉(zhuǎn)證明且實際購買、使用有機肥的，也可作為補貼對象。首先選擇使用有機肥積極性較高的村整村推進；其次一百家耕地流轉(zhuǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；第三實施小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目的萬畝示范區(qū)；第四我縣近幾年推廣的密植梨，目前已有萬畝密植梨進入盛果期，正是需要有機肥的關鍵期；第五部分蔬菜、食用菌、瓜果地塊。
補貼標準：經(jīng)研究，我縣大田作物按畝施肥量不高于200公斤設限；密植梨、蔬菜按畝施有機肥量不高于500公斤設限；瓜果類畝施肥量不高于1000公斤設限。補貼標準原則上按發(fā)票金額的50%進行補貼，單筆補貼金額綜合考慮購肥數(shù)量和施肥畝數(shù)兩方面因素予以核定。
補貼時限：2021年度補貼認定時限從本實施方案發(fā)布之日起，截止時限根據(jù)我縣補貼申報情況確定。
（三）補貼有機肥標準
1、補貼品種。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關專家論證確定有機肥種類品目，列入當?shù)馗氐亓ΡＷo補貼改革試點補貼范圍，納入補貼范圍的有機肥產(chǎn)品銷售價格，不得高于市場同期同類產(chǎn)品價格。補貼種類范圍保持總體穩(wěn)定，但可按年度進行必要的調(diào)整。
2、有機肥生產(chǎn)要求。納入補貼的有機肥要符合國家行業(yè)標準（國定或省定型號），具備與生產(chǎn)的有機肥產(chǎn)品相適應的廠房、生產(chǎn)設備和輔助設施，能夠提供相關產(chǎn)品質(zhì)量合格證，有機肥生產(chǎn)企業(yè)要經(jīng)國家批準合法注冊、專門生產(chǎn)加工有機肥，同時，鼓勵以當?shù)匦笄菁S污及農(nóng)作物秸稈為原料，使用腐熟工藝生產(chǎn)加工有機肥料。
（四）資金補貼
補貼資金使用中央撥付我縣的耕地地力保護補貼中增量資金。補貼資金實行年底結算，當年度資金不足的，由下年度試點資金解決，當年度未全部發(fā)放的，結轉(zhuǎn)下年度使用。
試點補貼采取直接補貼方式，補貼資金原則上通過“一卡通”直接撥付到補貼對象儲蓄存折（卡）賬戶，流轉(zhuǎn)土地的補貼方式由我縣根據(jù)實際情況自主確定。
三、補貼流程
（一）確定有機肥生產(chǎn)企業(yè)。有機肥生產(chǎn)企業(yè)通過公開招標方式確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在政府黨政網(wǎng)發(fā)布中標企業(yè)和產(chǎn)品信息。為杜絕出現(xiàn)套取、騙取補貼行為，對參與有機肥補貼的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)進行審核，生產(chǎn)企業(yè)應當在投標時簽署承諾書，承諾在有機肥生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)遵守相關法律法規(guī)。
生產(chǎn)企業(yè)中標后要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂協(xié)議書，明確權利和義務，并繳納一定數(shù)量的保證金，中標生產(chǎn)企業(yè)應當切實履行承諾書和協(xié)議書規(guī)定的義務，嚴格按照國家有關標準組織生產(chǎn)并保證產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）自主選擇購買。補貼對象可選擇自主購買有機肥，也可以村為單位統(tǒng)一組織購買，并索取購買憑證（普通貨物發(fā)票），發(fā)票上需注明有機肥名稱、型號、實際銷售價格、購買者身份（或組織機構證）等信息。
（三）補貼資金申報。補貼對象應當在購買之日起 30日內(nèi)，持有關材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門申報補貼資金。申報補貼時應提供以下材料，并對材料的真實性和有效性負責。
1.能夠證明補貼對象耕種土地面積的有效證明或流轉(zhuǎn)合同（鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門備案）；
2.購買有機肥產(chǎn)品的發(fā)票原件及復印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時，應加注補貼對象的姓名及身份證號碼（以村為單位集體購買的由村委會統(tǒng)一出具購買明細和購買發(fā)票）；
3.能夠證明補貼對象身份的居民身份證原件及復印件（以村為單位集體購買的由村委會統(tǒng)一出具補貼對象身份信息和聯(lián)系方式）；
4.補貼對象的儲蓄存折或儲蓄卡，沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶（以村為單位集體購買的由村委會統(tǒng)一出具與所有補貼對象身份信息對應的儲蓄存折或儲蓄卡）；
5、核驗表、影像資料及公示照片。
（四）補貼資金審核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照我縣制定的實施方案規(guī)定，對申報材料進行審核，并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價格的固定比例核定補貼金額，申報材料審核應包括以下內(nèi)容：①購買的有機肥種類是否在當?shù)乜h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的產(chǎn)品信息范圍內(nèi)；②購買的有機肥數(shù)量是否與提供的耕種面積相匹配，重點加強對流轉(zhuǎn)大戶等購買有機肥真實性的核驗，嚴防虛假申報；③購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；④單筆補貼金額是否在我縣方案規(guī)定的限定范圍內(nèi)；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實確認后，符合補貼要求的，審核人員在購買發(fā)票上注明“已核”字樣并簽字，補貼對象同時簽署補貼申報承諾書，對提交申報資料的真實性和有效性負責，并承擔相應法律責任。不符合補貼要求的，當即告知當事人并說明原因。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的申請資料進行復核，并向財政局提交符合補貼條件的資金申報清單。財政局要按照縣級補貼方案要求，對申報清單中補貼標準及金額進行審核。
（五）補貼資金的兌付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對符合條件的補貼對象的補貼面積，補貼標準，補貼金額等基本信息進行7天公示，公示無異議后，將補貼清單報送財政局，財政局按照便民高效、資金安全原則，通過專戶將補貼資金直接撥付補貼對象的儲蓄賬戶。
四、工作要求
（一）加強領導，密切配合。耕地地力保護補貼改革試點工作政策性強，涉及生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，事關農(nóng)民切身利益，試點縣政府要高度重視，把好事辦好，實事辦實。我縣成立以副縣長為組長，財政局局長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導小組，保障各項工作有序推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責試點具體實施工作，財政局負責試點資金籌集及發(fā)放工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好政策信息發(fā)布，確定補貼有機肥目錄，補貼資料復核等試點具體工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點做好補貼需求摸底，補貼對象確認，補貼資料審核等基礎工作，補貼對象所在村要對有機肥實際購買和使用情況進行核實，并留痕備查。
（二）細化方案，高效服務。我縣結合實際情況，制定魏縣耕地地力保護補貼改革試點工作實施方案，上報省、市兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，財政部門備案后組織實施。在嚴防騙補、確保資金安全的基礎上，提升補貼資金審核和發(fā)放效率，實行“一次辦好”制，減少補貼對象跑辦次數(shù)，提高服務水平。
（三）公開信息，接受監(jiān)督。嚴格落實公示公告制度，將試點政策、補貼產(chǎn)品及申報流程等有關情況，進行廣泛宣傳。補貼資金發(fā)放要做到“四公開”，即補貼方案公開，補貼有機肥信息公開，補貼結果公開，舉報電話公開，及時受理群眾通過舉報電話反映的問題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，接到舉報投訴后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在7個工作日內(nèi)查清事實并予以處理，對違規(guī)信息以及舉報投訴處理等情況，應當通過網(wǎng)絡，媒體等向社會公告。
（四）加強監(jiān)管，注重績效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對列入補貼范圍的有機肥價格和品類加大監(jiān)督檢查力度，嚴格有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理，防止虛假開具證明、騙取財政補貼資金行為發(fā)生，要建立“黑名單”制度，對在試點工作中發(fā)現(xiàn)的涉及虛報騙補的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體以及有機肥生產(chǎn)企業(yè)，一經(jīng)核實，列入“黑名單”并通報相關部門，五年內(nèi)不得申報政府補貼類項目，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對試點縣項目實施情況，資金使用情況進行不定期抽查，并將試點資金績效考核納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價范圍，與下年度試點資金安排掛鉤，年度績效評價不合格的，取消試點資格。
魏縣財政局 魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年3月12日
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