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魏政辦字〔2022〕35號
魏縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《魏縣自建房安全專項整治實施方案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關單位，縣政府有關部門：
《魏縣自建房安全專項整治實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真組織實施。
魏縣人民政府辦公室
2022年7月5日
魏縣自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹落實河北省政府辦公廳《關于印發(fā)
一、總體要求
堅決貫徹落實習近平總書記關于湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，把確保自建房安全作為忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”， 堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責任感擔當作為，全面開展自建房安全專項整治，堅決整治安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，堅決做到“不貳過”，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
對全縣城鄉(xiāng)所有自建房安全隱患進行排查，按照“誰擁有誰 負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則， 落實房屋產權人(使用人)主體責任和房屋安全第一責任人責任、相關部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）屬地責任，查處違法違規(guī)行為，強化安全防范，用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。
三、主要任務
(一)全面摸底排查。對縣城(含城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，以及前期農村房屋安全隱患排查整治未覆蓋的城鄉(xiāng)接合部、可能遺漏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地等區(qū)域的自建房，開展全覆蓋、拉網式、地毯式大排查，做到不落一戶、不漏一房。經評估，對初判危險房屋，及時采取應急處置措施。具體按照《邯鄲市建設局、邯鄲市住房保障和房產管理局關于查漏補缺迅速排查整治全市既有房屋安全隱患的緊急通知》(邯建安〔2022〕72號)執(zhí)行。
(二)開展百日攻堅。聚焦涉及公共安全的經營性自建房, 突出重點區(qū)域，開展百日攻堅，全面排查、初判，嚴控隱患增量，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，立即采取管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。具體按照《魏縣人民政府辦公室關于印發(fā)
同時，對城鎮(zhèn)自建房安全隱患大排查、農村房屋安全隱患排查整治開展“回頭看”，進一步摸清自建房基本情況，重點排查結構安全性(設計、施工、使用等情況)、經營安全性(相關經營許可、場所安全要求等落實情況)、房屋建設合法合規(guī)性(土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況)，并依據有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。排查信息按照住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一部署，歸集到城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺。一旦發(fā)現漏排漏判的危房或存在經營安全風險的自建房，立即啟動應急管控措施，確保群眾生命財產安全。
(三)實施分類整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格落實屬地責任，行業(yè)管理部門嚴格落實監(jiān)管責任，對存在安全隱患的自建房，按照先急后緩、先大后小的原則開展分類處置。
1.對初步判定存在安全隱患的自建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要組織專業(yè)技術力量開展安全鑒定，確定房屋是否為危房，并明確其危險等級和危險部位、存在的事故隱患等，納入臺賬管理。對初判為危房的自建房，持續(xù)嚴格落實應急管控措施，明確專人每日巡查，嚴防人員倒流。
2.以專業(yè)鑒定結果為依據，一樓一策、科學制定整治方案，明確整治措施和整治時限。對嚴重威脅公共安全且違法行為確鑿 的，堅決依法依規(guī)拆除；對存在一定缺陷但無倒塌風險、不影響公共安全的，可通過修繕加固方式恢復使用功能；對建設手續(xù)不全但房屋處于安全狀態(tài)的，督促產權人依法依規(guī)補辦相關手續(xù)；對存在違法行為但不影響安全使用，且局部拆除違法部分可能影響房屋整體結構安全的，可暫時不予拆除。
3.壓緊壓實房屋產權人(使用人)第一責任人責任，督促其按照整治方案要求，將安全隱患徹底整治到位。相關部門要加強對危房整治全過程的監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故和次生風險。
(四)整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為。對出具房屋安全虛假證明的機構和人員，依法嚴懲。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經營活動。對嚴重危及公共安全且拒不整改、構成犯罪的，對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。對監(jiān)管不力、不作為亂作為的相關部門和工作人員，依紀依規(guī)追責問責。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。
(五)健全長效機制
1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）及相關部門應嚴格自建房用于經營的審批監(jiān)管，房屋產權人(使用人)在辦理相關經營許可、開展經營活動前須依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
2.加強日常檢查。房屋產權人(使用人)應定期開展安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責任，發(fā)揮城管、村(社區(qū))“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制，發(fā)現問題督促產權人(使用人)及時整改，消除安全隱患。
3.健全監(jiān)管手段。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化有關部門房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環(huán)管理。加強專業(yè)機構和從業(yè)人員管理，專業(yè)機構應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，推進加快農村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關地方性法規(guī)建設，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。
四、時間安排
(一)摸底排查和百日攻堅階段(2022年8月15日之前)。完成全縣自建房全面排查、應急管控和全縣經營性自建房安全專項整治百日攻堅。開展大排查“回頭看”, 查漏補缺。
(二)分類整治階段(2022年8月16日至2024年5月31日)。根據排查發(fā)現存在安全隱患的自建房，堅持先急后緩，先大后小，開展分類處置。
(三)鞏固提升階段(2024年6月1日至2025年5月31日)。完成全部自建房安全隱患整治和違法違規(guī)行為處置。在摸底排查、清理管控和分類整治基礎上，消除存量、嚴控隱患增量，不斷建立健全自建房安全管理長效機制。
五、保障措施
(一)加強組織領導。魏縣自建房安全專項整治工作領導小組統(tǒng)一指揮全縣自建房安全隱患排查整治工作，各成員單位嚴格落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全管理責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）嚴格落實屬地責任，制定工作方案、建立工作機制、安排專門資金、配置專業(yè)人員，開展集中調度、聯合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處。
(二)明確部門職責。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房的安全監(jiān)管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力?？h領導小組辦公室負責制定自建房安全整治相關政策、收集、統(tǒng)計、匯總工作進展情況。住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門全面加強經營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項排查整治工作，排查自建房結構安全問題，建設城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制；應急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，負責職責范圍內工貿企業(yè)生產經營場所的自建房安全管理；工業(yè)企業(yè)服務部門負責用作民爆企業(yè)及職責范圍內生產經營場所的自建房安全管理；民族宗教事務部門負責宗教活動場所安全管理；發(fā)展和改革部門負責將經縣政府同意后的房屋綜合管理信息化建設項目列入本級政府投資年度計劃，負責用作商貿企業(yè)經營場所的自建房安全管理；行政審批部門負責加強經營性自建房的各類證照審批，落實國家市場監(jiān)管總局將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動前提條件的有關部署；教育體育部門負責用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構和用作體育活動經營場所的自建房安全管理；民政部門負責用作養(yǎng)老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持；自然資源和規(guī)劃部門負責依法依規(guī)用地，地質災害風險排查有關工作；綜合行政執(zhí)法部門負責用作文化和旅游設施的自建房安全管理和自然資源和規(guī)劃或住建部門移交的住房城鄉(xiāng)建設領域涉嫌違法建設的自建房問題查處；農業(yè)農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作；衛(wèi)生健康部門負責用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負責自建房涉及的市場主體營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證復查工作；宣傳部門負責用作影院的自建房安全管理；消防救援部門依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理；公安部門負責用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作。對阻礙妨礙妨害執(zhí)行公務的行為，依法打擊處理，保障專項整治工作順利開展。對頂風作案、屢教不改、嚴重危及公共安全和未落實安全生產責任、涉嫌違法犯罪的，依法立案查處，嚴厲打擊。
(三)強化支撐保障?？h有關部門組建專家組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）排查整治工作給予技術支持。有關單位對自建房安全隱患排查整治提供必要的經費保障，通過采取購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、鑒定等工作，對于出具虛假報告的依法嚴肅追責。同時，將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經費保障，組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩(wěn)定等工作。
(四)加強督導檢查。縣自建房安全專項整治工作領導小組辦公室對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，嚴肅問責。發(fā)現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法調查處置。專項整治工作領導小組指導督促專項整治工作，推動納入縣委、縣政府督查督辦范圍。
(五)做好宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要性，提高產權人 (使用人)的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。有針對性地做好解釋引導工作，爭取群眾理解和支持，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關部門于2022年7月5日前將本地、本部門實施方案報送縣領導小組辦公室（住房和城鄉(xiāng)建設局501房間），自2022年7月起每月23日報送工作進展情況。
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