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縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議文件
〔2022〕2號
縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議
關(guān)于印發(fā)《魏縣政府部門權(quán)責(zé)清單
管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣政府各有關(guān)部門：
《魏縣政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》已經(jīng)縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。
縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議
（中共魏縣縣委機構(gòu)編制委員會辦公室代章）
2022年8月9日
魏縣政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強權(quán)責(zé)清單管理，完善權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)《河北省全面開展各級政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作方案》（冀辦字〔2020〕12號）、《邯鄲市政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》（〔2022〕1號）精神和《魏縣關(guān)于做好政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作實施方案》（魏辦字〔2020〕33號）部署要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)和政府工作部門及其部門管理機構(gòu)對權(quán)責(zé)清單的規(guī)范管理，適用本辦法。
依法承擔行政職能的其他機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，按照統(tǒng)一安排部署推行權(quán)責(zé)清單制度，參照本辦法管理權(quán)責(zé)清單。
第三條 權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)當以規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾辦事、強化監(jiān)督考核、促進依法行政和履職盡責(zé)為目標，堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明的原則，有效確保權(quán)責(zé)清單完整、準確、規(guī)范、公開和調(diào)整及時，切實維護權(quán)責(zé)清單的準確性、嚴肅性、權(quán)威性和時效性。
第四條 中共魏縣縣委機構(gòu)編制委員會辦公室是全縣推行權(quán)責(zé)清單制度管理機構(gòu)的牽頭部門，與縣人大常委會政法工委、縣政府辦公室、縣司法局、縣行政審批局建立縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議（縣政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組）機制，共同負責(zé)推行權(quán)責(zé)清單制度各項工作，聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)在縣委編辦。
第五條 縣聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當發(fā)揮好牽頭推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負責(zé)權(quán)責(zé)清單的編制、公開、實施運行、動態(tài)調(diào)整、規(guī)范管理和監(jiān)督考核。聯(lián)席會議在權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一編制或調(diào)整期間，統(tǒng)籌制定標準、口徑，組織審核、審查、報審、公開、檢查督導(dǎo)等；在日常管理期間，各成員單位應(yīng)當明確分工，協(xié)調(diào)推動和組織實施各項工作。各部門按規(guī)定管理本部門權(quán)責(zé)清單。
（一）縣委編辦牽頭總體工作，主要負責(zé)權(quán)責(zé)清單的運行、調(diào)整、規(guī)范以及與“三定”規(guī)定的銜接，對權(quán)力事項對應(yīng)的責(zé)任事項和追責(zé)情形進行審查。
（二）縣政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)清單與政務(wù)公開事項清單的銜接統(tǒng)一，以及通過政府網(wǎng)站平臺向社會公開政府部門匯總權(quán)責(zé)清單和接受社會監(jiān)督相關(guān)工作。
（三）縣司法局負責(zé)權(quán)責(zé)清單與行政執(zhí)法事項清單的銜接統(tǒng)一，以及行政處罰、行政強制、行政檢查等事項的審核工作和各類權(quán)責(zé)事項的合法性審查工作。
（四）縣行政審批局負責(zé)權(quán)責(zé)清單與行政許可通用目錄、政務(wù)服務(wù)事項清單的銜接統(tǒng)一，以及行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政備案和其他類等事項的審核工作。
（五）縣人大常委會政法工委負責(zé)對權(quán)責(zé)清單審核提供政策指導(dǎo)，以及部門履行權(quán)責(zé)清單的監(jiān)督指導(dǎo)。
（六）政府工作部門是本部門權(quán)責(zé)清單的實施主體和責(zé)任主體，負責(zé)本單位權(quán)責(zé)清單的編制公開、實施運行和動態(tài)調(diào)整等具體工作。
第二章 權(quán)責(zé)清單的編制公開
第六條 行政權(quán)力（權(quán)責(zé)事項）類別包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、行政備案和其他類。行政權(quán)力類別的調(diào)整由省級管理機構(gòu)負責(zé)，縣級嚴格遵照執(zhí)行。
第七條 權(quán)責(zé)清單要素主要包括權(quán)力類型、權(quán)力事項、行政主體、設(shè)定（實施）依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形和備注等內(nèi)容。要素內(nèi)容應(yīng)當隨權(quán)責(zé)清單制度深化，逐步拓展豐富。
第八條 權(quán)責(zé)事項設(shè)定依據(jù)一般為黨中央和省委部署要求、有關(guān)法律和行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、省市縣地方性法規(guī)和政府有關(guān)規(guī)定，以及“三定”規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)文件。權(quán)責(zé)事項一般不設(shè)子項。權(quán)責(zé)事項經(jīng)授權(quán)行使的，列入被授權(quán)單位權(quán)責(zé)清單；經(jīng)委托行使的，同時列入委托單位和受委托單位權(quán)責(zé)清單，由受委托單位負責(zé)明確要素內(nèi)容。
第九條 下列事項不列入權(quán)責(zé)清單：
（一）政策制定、規(guī)劃編制、標準制定、指導(dǎo)調(diào)研等宏觀性、抽象性管理事項。
（二）日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及人事、財務(wù)等內(nèi)部管理事項。
（三）涉及部門共性管理或普遍責(zé)任的事項及涉密事項等經(jīng)評估認定不予列入的其他事項。
第十條 政府工作部門是本部門權(quán)責(zé)清單的實施主體和責(zé)任主體，對權(quán)責(zé)事項及要素內(nèi)容的完整性、準確性和合法性負責(zé)；負責(zé)依托相關(guān)平臺管理權(quán)責(zé)清單，按規(guī)定編制或調(diào)整權(quán)責(zé)清單并公開相關(guān)信息；負責(zé)對權(quán)責(zé)事項評估論證并提出取消、下放、調(diào)整及是否列入清單等改革建議。垂直管理機構(gòu)權(quán)責(zé)清單由其上級部門統(tǒng)一負責(zé)。
第十一條 對涉及多個實施部門的權(quán)責(zé)事項或者理解上有分歧的，各相關(guān)部門應(yīng)當主動協(xié)商解決，協(xié)商不一致的，提請本級管理機構(gòu)協(xié)調(diào)并按程序?qū)彾ǎ瓌t上按照一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責(zé)審定。
第十二條 除涉密事項和不宜公開事項外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當依托有效平臺，多渠道向社會公開，方便公眾查詢和監(jiān)督。縣政府辦公室依托政府網(wǎng)站等有效平臺向社會公開政府部門匯總權(quán)責(zé)清單，政府各部門依托部門公眾號、辦事大廳等有效平臺公開本部門權(quán)責(zé)清單。經(jīng)公開的權(quán)責(zé)清單應(yīng)當加強與其他各類相關(guān)聯(lián)清單的有效銜接，數(shù)據(jù)同源、更新同步。
第三章 權(quán)責(zé)清單的運行實施
第十三條 政府工作部門應(yīng)當強化“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的剛性約束，嚴格按照公布的權(quán)責(zé)清單依法行政并履職盡責(zé)，行使法定權(quán)力，承擔法定責(zé)任。
除經(jīng)審核確認不納入權(quán)責(zé)清單的事項外，不得在權(quán)責(zé)清單之外擅自設(shè)定和實施其他權(quán)責(zé)事項。對取消的權(quán)責(zé)事項，應(yīng)當依法加強監(jiān)管，不得以其他名義變相行使相關(guān)行政權(quán)力。
第十四條 政府工作部門應(yīng)當按照便民利企和提高行政效能的要求，配套編制權(quán)責(zé)事項辦事指南和運行流程圖，可對應(yīng)權(quán)責(zé)事項逐項編制，也可將內(nèi)容、程序或類型相近相似的分類別編制。辦事指南和運行流程圖的具體內(nèi)容、形式等，由本部門根據(jù)實際需求合理確定，條件成熟的，可統(tǒng)一制定編制標準。
第十五條 政府工作部門應(yīng)當建立健全本部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)部運行、考核、評估、監(jiān)督以及動態(tài)調(diào)整機制，推進規(guī)范運行。對尚未列入權(quán)責(zé)清單，但依法應(yīng)予管理或者適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)需承擔的事項，要切實負起責(zé)任，確需列入權(quán)責(zé)清單的，按照程序辦理。
第十六條 實行工作報告制度，每年1月，政府工作部門以黨組（黨委）名義向縣級管理機構(gòu)報告上一年度權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)整情況及意見建議等事項，也可結(jié)合機構(gòu)編制重要事項年度報告統(tǒng)籌安排。
第十七條 加強權(quán)責(zé)清單規(guī)范化標準化管理，健全完善長效機制。逐步推進同一權(quán)責(zé)事項的名稱、類型等要素在各管理層級基本一致，相同管理層級的權(quán)責(zé)事項數(shù)量、實施主體等情況基本一致，提高權(quán)責(zé)清單的通用化程度。應(yīng)當逐步構(gòu)建統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和模式，提升管理的信息化智能化水平，推動實現(xiàn)與各相關(guān)系統(tǒng)平臺的資源共享和數(shù)據(jù)分析。
第十八條 權(quán)責(zé)清單是“三定”規(guī)定的細化延伸，應(yīng)當推進權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機結(jié)合，進一步細化部門職責(zé)，明晰部門間、層級間職責(zé)邊界。逐步探索將部門權(quán)責(zé)事項向內(nèi)設(shè)機構(gòu)細化分解，并與對部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的績效考核相結(jié)合，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
權(quán)責(zé)清單是設(shè)置機構(gòu)、配置職能、配備人員編制的重要參考依據(jù)，應(yīng)當推進與機構(gòu)編制管理相互促進，加強對相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、案例研究等，推進機構(gòu)編制管理的精準化、科學(xué)化和動態(tài)管理。
權(quán)責(zé)清單是界定部門權(quán)責(zé)和明晰部門間職責(zé)邊界的基礎(chǔ)，應(yīng)當推進與各類相關(guān)聯(lián)目錄清單及各相關(guān)改革工作的銜接統(tǒng)一，實現(xiàn)同源管理、同源公開、同步調(diào)整、多方使用，強化權(quán)責(zé)清單的實用性。
第四章 權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整
第十九條 權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理，應(yīng)當根據(jù)權(quán)責(zé)事項調(diào)整情況及時更新完善，保證時效性和準確性。
調(diào)整情況主要是指權(quán)責(zé)事項的取消、下放、新增、授權(quán)、委托、整合、拆分及其名稱、分類、依據(jù)等要素的變更。
第二十條 有下列情形之一的，權(quán)責(zé)事項應(yīng)當予以調(diào)整：
（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府明確部署要求調(diào)整的。
（二）因有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)及“三定”規(guī)定、法律和行政法規(guī)、國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定、地方性法規(guī)“立改廢釋”需作出調(diào)整的。
（三）因黨政機構(gòu)改革、重大體制機制改革需作出調(diào)整的。
（四）因本行政區(qū)域內(nèi)專項體制機制改革等需作出調(diào)整的。
（五）縣委、縣政府或本級黨委、政府決定調(diào)整的。
（六）承接上級取消、下放、委托或者要素變更等調(diào)整的。
（七）依法自行取消、下放、委托或者要素變更等調(diào)整的。
（八）其他應(yīng)當予以調(diào)整的情形。
第二十一條 權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整應(yīng)當采取即時動態(tài)調(diào)整、集中統(tǒng)一調(diào)整相結(jié)合的方式，按照以下程序和權(quán)限組織實施：
（一）即時動態(tài)調(diào)整。符合本辦法第二十條第一、二、五、六項所列情形的，由政府工作部門直接自行調(diào)整并組織實施，報本級管理機構(gòu)備案，備案時需作必要審查。自收到調(diào)整依據(jù)之日起20個工作日內(nèi)完成。
符合本辦法第二十條第四、七、八項所列情形的，由政府工作部門履行評估論證、征求意見、合法性審查等程序后，向本級管理機構(gòu)提出調(diào)整申請，經(jīng)管理機構(gòu)審核同意并報本級政府批準后，由管理機構(gòu)按程序協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審定。自批準之日起10個工作日內(nèi)完成。
（二）集中統(tǒng)一調(diào)整。符合本辦法第二十條第三項所列情形的，以及需要對權(quán)責(zé)清單作統(tǒng)一調(diào)整的，由本級管理機構(gòu)會同聯(lián)席會議各成員單位統(tǒng)一組織，履行相關(guān)程序并形成總體調(diào)整意見后，由聯(lián)席會議審定或政府批準。自批準之日起20個工作日內(nèi)完成。
第二十二條 健全完善權(quán)責(zé)清單與其相關(guān)聯(lián)目錄清單的協(xié)同動態(tài)調(diào)整機制，相關(guān)聯(lián)目錄清單中與權(quán)責(zé)清單有關(guān)的事項先行作出調(diào)整時，政府工作部門應(yīng)當及時將調(diào)整情況報權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)備案，由權(quán)責(zé)清單管理機構(gòu)根據(jù)備案情況動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。相關(guān)聯(lián)目錄清單進行統(tǒng)一調(diào)整時，由該清單管理機構(gòu)負責(zé)一次性備案。
第二十三條 政府工作部門應(yīng)當加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整過程中的評估論證并廣泛聽取各方意見建議，主要就以下內(nèi)容進行分析研判：
（一）是否符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）是否有利于推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。
（三）是否充分考慮市場、公民、法人或其他社會組織、行業(yè)組織或中介機構(gòu)，以及承接機構(gòu)等各方面因素。
（四）是否對合法性、合理性、可操作性進行了綜合考量。
（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析。
（六）其他需要進行評估論證的情形。
第二十四條 政府工作部門申請調(diào)整權(quán)責(zé)事項，應(yīng)當對評估論證和履行相關(guān)程序情況作出說明，列明理由、依據(jù)。對于符合調(diào)整情形，政府工作部門未提出調(diào)整意見的，管理機構(gòu)和聯(lián)席會議各成員單位可以提出調(diào)整意見，按程序組織調(diào)整。
權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整后，應(yīng)當同步告知有關(guān)單位并及時公開。
第五章 權(quán)責(zé)清單的督查考核
第二十五條 縣管理機構(gòu)應(yīng)當加強權(quán)責(zé)清單執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查、考評考核和追責(zé)問責(zé)。常態(tài)化管理期間，由管理機構(gòu)負責(zé)督促指導(dǎo)，政府及其工作部門負責(zé)依法依規(guī)落實、履職盡責(zé)和監(jiān)督考核。專項監(jiān)督檢查和考評考核期間，由管理機構(gòu)會同聯(lián)席會議各成員單位或者相關(guān)職能部門負責(zé)。納入其他監(jiān)督檢查或考評考核內(nèi)容的，由管理機構(gòu)配合相關(guān)主管部門組織實施。
第二十六條 權(quán)責(zé)清單管理必須嚴格執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定，嚴禁以下行為：
（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府以及縣委、縣政府關(guān)于推行權(quán)責(zé)清單制度的決策部署不徹底、不到位或者搞變通、打擦邊球。
（二）依法應(yīng)當納入本部門權(quán)責(zé)清單的事項未予納入，應(yīng)當由本部門承擔的權(quán)責(zé)未正確履行，權(quán)責(zé)清單范圍之外行使職權(quán)。
（三）擅自改變范圍實施權(quán)責(zé)事項，或者濫用法定職權(quán)。
（四）未按規(guī)定承接落實權(quán)責(zé)事項的取消、下放等情況，或者承接后不按規(guī)定執(zhí)行。
（五）擅自調(diào)整權(quán)責(zé)清單，未按照規(guī)定的程序和權(quán)限調(diào)整權(quán)責(zé)清單，對符合調(diào)整情形的事項未及時主動履行調(diào)整程序。
（六）對于權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整情況不及時予以公開，或者公布的信息與實際不一致。
（七）違反權(quán)責(zé)清單管理的其他行為。
第二十七條 縣管理機構(gòu)應(yīng)當主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)及組織、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、司法、審計等部門的協(xié)作配合，推動將權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系、績效考核目標體系、依法行政考核等重要內(nèi)容，探索完善聯(lián)合督查、聯(lián)合考核、情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等機制，充分發(fā)揮監(jiān)督考核合力。
第二十八條 公民、法人或者其他社會組織可以就權(quán)責(zé)清單制度推行情況提出意見建議，對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。各相關(guān)部門應(yīng)當建立和暢通聯(lián)系電話、電子郵箱等信息渠道，合理吸收意見建議，妥善處理投訴舉報。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，管理機構(gòu)應(yīng)當采取通報批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施；對有關(guān)責(zé)任人，可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達告誡書等處理措施；情節(jié)較重或者涉及違紀違法的，按規(guī)定和程序移交有關(guān)機關(guān)查處和追責(zé)問責(zé)。
對存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當限期整改，不按要求整改落實的，按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由中共魏縣縣委機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：縣委編辦，縣人大常委會法工委，縣政府辦公室，縣司法局，縣行政審批局。
縣級權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會議辦公室 2022年8月9日印發(fā)
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