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魏縣市場監(jiān)督管理局
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度
實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（冀政辦字〔2019〕31號）精神，根據(jù)縣政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作的要求，在全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定本實施方案。
一、總體要求
行政執(zhí)法“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，是全面依法治國、建設(shè)法治政府的重要抓手。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
（二）工作目標(biāo)
全面推行“三項制度”，深化拓展改革成果，有效規(guī)范市場監(jiān)管行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)等行為，不斷健全市場監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，社會滿意度顯著提高，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)法治邯鄲建設(shè)、邯鄲市場監(jiān)管法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。
1．強(qiáng)化事前公開。建立執(zhí)法信息公示專欄，主動及時全面準(zhǔn)確公開市場監(jiān)管行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和自由裁量基準(zhǔn)等信息。2019年6月底前，完成市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單、執(zhí)法人員清單、隨機(jī)抽查事項清單，以及市場監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖等的修訂或重新制定并實施動態(tài)管理，統(tǒng)一在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。
2．規(guī)范事中公示。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，結(jié)合誠信體系建設(shè)，合理確定檢查比例、頻次和重點(diǎn)。嚴(yán)格落實投訴舉報登記報告制度和執(zhí)法人員數(shù)量要求，杜絕執(zhí)法隨意性。
行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，須主動出示河北省政府或國家總局頒發(fā)的執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法活動中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。在國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識后，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)穿著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3．加強(qiáng)事后公開。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)要自行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，將執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，并在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站一并公開。其中行政處罰、行政許可信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公示，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，公示率2019年底前達(dá)到80%、2020年底前達(dá)到100%。建立健全行政執(zhí)法決定信息公示、撤銷和更新機(jī)制，對已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出政執(zhí)法決定的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時從本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站撤下原行政執(zhí)法決定信息。完善行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)每季度通過河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺上報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，每年7月15日和1月31日前通過本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公開上年度行政執(zhí)法總體情況分析報告及有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級市場監(jiān)管部門及本級政府。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1．完善文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程及國家市場監(jiān)督管理總局制定的行政執(zhí)法文書格式范本等，結(jié)合實際，完善有關(guān)文書格式，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，并報本級司法行政機(jī)關(guān)備案。
2．規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。
（1）結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》和執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。
（2）嚴(yán)格按照《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)需要建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，補(bǔ)充完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。
（3）制作《“三項制度”規(guī)范演示視頻片》作為音像記錄的模板，指導(dǎo)開展音像記錄。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。健全市場監(jiān)管執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。依托河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
4.強(qiáng)化記錄實效。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)行政執(zhí)法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據(jù)作用，依法維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法行為和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.明確審核機(jī)構(gòu)。
（1）重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)為本級市場監(jiān)管部門的法制機(jī)構(gòu)。法制審核人員配備逐步達(dá)到國務(wù)院、省政府的相關(guān)要求，保證法制審核人員配備不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立市場監(jiān)管系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。2019年6月底前，將法制審核人員基本信息報司法行政機(jī)關(guān)備案。
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，并加強(qiáng)法制審核人員的統(tǒng)一管理，保證法制審核隊伍相對穩(wěn)定。
（3）根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕66號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
2.明確審核范圍。
（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，要進(jìn)行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定要進(jìn)行法制審核，實行業(yè)務(wù)部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。
（2）2019年6月底前，根據(jù)市場監(jiān)管部門的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，要制定本級重大執(zhí)法決定法制審核事項的標(biāo)準(zhǔn)，修訂或重新編制本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。
3．明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核重點(diǎn)內(nèi)容：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
4．細(xì)化審核程序。根據(jù)市場監(jiān)管工作實際，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范法制審核行為。
5.明確審核責(zé)任。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，健全法制審核機(jī)構(gòu)審核意見與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)辦理意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.對接全省執(zhí)法信息化平臺。完善市場監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)執(zhí)法信息與河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺對接。2019年6月底前，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)要連通政務(wù)外網(wǎng)，集成數(shù)字認(rèn)證證書，完成與河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺物理接入工作。對現(xiàn)有的執(zhí)法辦案（處罰）系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，2019年底前逐步實現(xiàn)與河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接。
2.推進(jìn)信息共享。建立以行政執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督和統(tǒng)計分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。按照河北行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺建設(shè)步伐，利用信息化手段推進(jìn)邯鄲市市場監(jiān)督管理局在用各類平臺的數(shù)據(jù)與其對接工作，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息只錄入一次，多平臺共享。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、典型案例等信息，加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決市場監(jiān)管系統(tǒng)在行政執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平。
三、組織保障和工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邯鄲市市場監(jiān)督管理局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子其他人員任副組長，各相關(guān)股室隊主要負(fù)責(zé)同志為小組成員（詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制監(jiān)察股，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流等工作，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實，做好相關(guān)工作。
（二）健全制度體系。2019年7月底前，制定和完善《魏縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示辦法》、《魏縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《魏縣市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱“三個辦法”），根據(jù)本實施方案和新修訂的“三個辦法”，結(jié)合實際建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系，“三個辦法”公布之日起一個月內(nèi)，完成“三項制度”具體辦法的修訂工作和相關(guān)配套制度的建立或完善工作。同步完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度， 2019年8月底前修訂完善本單位行政執(zhí)法工作手冊，并報同級司法行政機(jī)關(guān)備案。
（三）強(qiáng)化宣傳報道。加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的宣傳，注重培養(yǎng)“行政執(zhí)法先進(jìn)單位”和“行政執(zhí)法標(biāo)兵”“市場監(jiān)管執(zhí)法辦案能手”等典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作，公布典型案例。采取多種方式，全方位宣傳推行“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，講述規(guī)范執(zhí)法好故事，擴(kuò)大社會影響，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。采用專家授課、案例研討、交叉互查、查評結(jié)合等方式進(jìn)行專題、實戰(zhàn)培訓(xùn)，對行政執(zhí)法人員每年進(jìn)行不少于40學(xué)時的線上線下崗位培訓(xùn)，提高推行“三項制度”的能力和水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的平時考核，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。2019年底前，完成行政執(zhí)法人員資格清理登記，經(jīng)公共法律和專業(yè)法律考試合格的，方可取得行政執(zhí)法資格。
（五）保障經(jīng)費(fèi)投入。制定市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，將執(zhí)法裝備需求列入財政預(yù)算，保障市場監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，依法履行政府采購程序。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（六）加強(qiáng)督促考核。自覺把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和督察的主要內(nèi)容。加大督促檢查力度，開展定期和不定期督促檢查，及時通報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，將檢查情況納入工作考核重要內(nèi)容。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，對在推行三項制度試點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表彰，確保三項制度改革試點(diǎn)工作圓滿完成。
附件：魏縣市場監(jiān)督管理局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
魏縣市場監(jiān)督管理局全面推行
“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：郭慶軍
副組長：栗 剛 陳昱宏 楊志剛 燕志向 蔣愛華
王軍景
成 員：袁耀輝 李 中 馬秀麗 栗利平 史喜云
李慶海 高 暢 徐 杰 范麗君 郭洪峰
丁衛(wèi)華 劉俊波 高成友 任建章 靳 嶺
魏青山 劉振貴 蔡雙海 張 智 田國堂
劉青峰 郭建武 李振興 王 磊
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