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魏縣人民政府
關于印發(fā)《魏縣耕地保護“田長制”工作實施
方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關單位，縣政府有關部門：
《魏縣耕地保護“田長制”工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
魏縣人民政府
2022年8月24日
魏縣耕地保護“田長制”工作實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和耕地保護重要指示批示精神，按照省委農(nóng)村工作領導小組《2022年河北省耕地保護專項行動方案》要求，切實落實最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，夯實各級耕地保護主體責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，根據(jù)邯鄲市自然資源和規(guī)劃局《關于印發(fā)
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要論述精神和黨中央國務院關于嚴格保護耕地的決策部署,落實最嚴格的耕地保護制度。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、職責到人”的原則，全面壓實縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護責任，健全以田長為核心的責任體系，完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處工作機制，以“零容忍”的堅定態(tài)度遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
（二）基本原則
1.堅持底線思維。落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護紅線意識，以國土空間規(guī)劃為引領，加強用途管制，對已經(jīng)確定的耕地保護紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用、破壞、荒蕪、改變用途；從嚴管控一般耕地轉為其他農(nóng)用地，確需占用的嚴格落實耕地“進出平衡”。
2.堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級管理、逐級負責、屬地管理制度，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級田長耕地保護責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.堅持依法依規(guī)管理。嚴格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法和違法行為處罰力度。建立有效的考核評價體系，健全獎懲機制，調(diào)動各方耕地保護積極性。
（三）工作目標
2022年12月底前，在全縣建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級田長負責制”責任體系，形成全面覆蓋、責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)督體系。建立層層有責任、基層抓落實的保護機制,構建起集約高效、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護新格局,牢牢守住耕地紅線。確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田面積不低于國土空間規(guī)劃期內(nèi)確定的目標任務。
二、主要任務
（一）建立責任體系。落實耕地保護黨政同責要求，建立“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護全覆蓋工作體系，以“田長制”為抓手，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的主動性、積極性，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護目標。
（二）嚴格實行年度耕地“進出平衡”制度。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉為其他農(nóng)用地。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕造成耕地永久淹沒外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地的，嚴格實行“進出平衡”，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積目標。
（三）嚴格管控耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田要重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，嚴禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物；不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮，不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準。持續(xù)加強承包地流轉用途管制，強化耕地“非糧化”日常監(jiān)管，定期開展種糧情況監(jiān)測。
（四）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。加強耕地保護監(jiān)督管理，結合土地衛(wèi)片執(zhí)法、日常巡查等情況，對違法違規(guī)占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的，開展自查自糾，梳理問題清單，建立工作臺賬，明確整改時限和責任人。對納入臺賬的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田的問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴肅處理。
三、組織形式和工作職責
（一）組織形式
根據(jù)我縣實際，分級設立總田長和田長?？h級設立總田長，由縣政府主要領導擔任，副田長由縣政府分管領導擔任，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，明確責任區(qū)域；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設立田長，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人擔任，以行政村為單元，明確責任區(qū)域；村級設立田長，由村級黨支部書記、村（居）委會主任擔任，履行本村域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田管理職責。按照“誰使用、誰負責”原則，明確耕地承包者和種植者主體責任，落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護利用相應責任。
(二)主要職責
各級田長要落實最嚴格耕地保護措施，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護利用工作負責。
1.縣級總田長。對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責?？h級總田長每季度至少組織一次轄區(qū)耕地保護工作巡查、檢查；組織制定本行政區(qū)域內(nèi)“田長制”實施辦法和考核辦法；指導、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長做好相關工作；負責落實縣政府耕地保護目標責任，組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關政策，對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況組織開展年度考核；負責定期召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長會議，部署安排相關工作。依法查處行政區(qū)域內(nèi)重大違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長每月至少組織一次耕地保護工作巡查、檢查；制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“田長制”實施辦法和考核辦法，確保村級田長落實到位；指導、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)村級田長做好相關工作；在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關政策，認真落實上級工作部署；定期召集村級田長安排相關工作，針對村級田長組織開展耕地保護政策培訓；負責組織對村級田長工作開展情況進行年度考核，每季度向上級田長報告相關工作情況。
3.村級田長。村級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的實施者和直接責任人，負責區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的日常監(jiān)管；村級田長每周至少進行一次巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法占用或其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，并向上級田長報告，負責維護永久基本農(nóng)田保護標志牌；防止發(fā)生農(nóng)村亂占耕地耕地建房，以及耕地“非農(nóng)化、非糧化”問題；通過召開村民大會和代表會等方式向群眾普及耕地保護政策；每月向上級田長報告耕地保護工作情況。
四、建立部門協(xié)作，完善聯(lián)動查處機制
縣鄉(xiāng)村三級建立“田長制”部門協(xié)作機制，形成在總田長領導下的部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局?？h級協(xié)作單位包括縣檢察院、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等部門；各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總田長領導下，明確任務分工，厘清責任邊界，建立查處工作流程，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力，嚴厲查處違法亂占耕地行為。
五、保障措施
（一）加強組織領導，落實保護責任。縣政府負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護各項工作，建立耕地保護“田長制”縣、鄉(xiāng)級田長名單，完善相應工作機制，逐級落實耕地保護田長責任制，加強督導，壓實責任，確保各級“田長制”工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合轄區(qū)實際，明確工作目標和任務，完善巡查檢查、督導考核等相關配套制度。
（二）建立考核機制，完善考核制度。縣政府將耕地保護“田長制”工作落實情況納入年度耕地保護責任目標考核，進一步壓實各級田長耕地保護責任。結合實際，科學制定本轄區(qū)田長制考核指標，考核指標設置應遵循客觀、公平、公正的原則，以定量評價為主，全面考核各級田長履職盡責情況。根據(jù)各自實際制定考核指標，對“田長制”落實情況予以考核評分，對按規(guī)定履職到位、表現(xiàn)突出的田長予以獎勵；對工作不力、責任落實不到位的予以約談問責。
（三）統(tǒng)籌資金保障，落實激勵機制。要嚴格落實耕地保護激勵機制，探索建立多元化耕地和永久基本農(nóng)田保護補償激勵機制?！疤镩L制”標志牌設立、獎勵資金、補償資金等有關費用，可使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、補充耕地指標調(diào)劑費等，由縣財政統(tǒng)一保障。
（四）強化輿論引導，營造良好氛圍。緊緊圍繞“田長制”工作重點，充分利用流動宣傳車、懸掛橫幅標語、農(nóng)村廣播等方式，以及報紙、電視、微信群、公眾號等媒體平臺,廣泛宣傳黨中央國務院關于嚴格保護耕地的決策部署以及耕地非農(nóng)化“六個嚴禁”、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求和保障農(nóng)民建房合理用地需求等政策措施。引導群眾廣泛參與、共同管理,形成全社會關注、全民參與和監(jiān)督的耕地保護良好氛圍。
縣耕地保護“田長制”縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長名單
縣級總田長：高 巍 縣政府縣長
縣級副田長：喬新光 縣政府副縣長
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長：崔 鵬 梨鄉(xiāng)水城管委會副主任
盧力明 魏城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張亞飛 東代固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張現(xiàn)俊 棘針寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
段雙軍 德政鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
常智凱 沙口集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
樊曉雪 野胡拐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙春鵬 仕望集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 超 北皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
薛曉飛 前大磨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
苗華青 院堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
華春雨 雙井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
郭先業(yè) 南雙廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王建民 大辛莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張曉培 大馬村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李中宇 邊馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
田陳濤 牙里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王曉剛 張二莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李泳燁 車往鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
朱院兵 北臺頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
劉亞偉 泊口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙雪倪 回隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
耕地保護“田長制”下設辦公室，辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由自然資源和規(guī)劃局黨組書記賈曉春同志擔任，具體負責田長制工作推進、方案制定、政策落實、工作協(xié)調(diào)、輔導檢查、考核迎檢等相關工作。
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