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全球化時代，國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展，人員往來日益密切。無論是企業(yè)在國外投資、經(jīng)營、訴訟、注冊知識產(chǎn)權(quán)，還是民眾出國留學、工作、駕車、辦理婚姻登記，都必然涉及文書跨國流轉(zhuǎn)。人員出國需要“簽證”，文書出國則需要“認證”。長期以來，領(lǐng)事認證一直是跨國文書流轉(zhuǎn)的通行做法，也是我國大部分文書“出?！钡谋赜芍?。
黨的二十大報告提出推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為我國文書跨國流轉(zhuǎn)便利化工作指明了方向。外交部作為領(lǐng)事認證主管部門，積極推動我國加入《取消外國公文書認證要求的公約》（以下簡稱《公約》）。經(jīng)過不懈努力，2023年3月8日，我國政府向《公約》保管機關(guān)遞交加入書，標志著中國正式加入《公約》大家庭。隨著11月7日《公約》在我國生效實施，我涉外文書跨國流轉(zhuǎn)模式將呈現(xiàn)全新面貌，一種更快、更省、更便捷的新模式正大踏步向我們走來。
一、《公約》是什么
《公約》是海牙國際私法會議框架下適用范圍最廣、締約國最多的重要國際條約，旨在簡化公文書跨國流轉(zhuǎn)程序，以更便捷的證明方式取代傳統(tǒng)領(lǐng)事認證，便利國際經(jīng)貿(mào)和人員往來。1961年10月，海牙國際私法會議在第九屆會議上通過了《公約》草案，1965年《公約》正式生效。近年來，《公約》新成員快速增長，目前有125個成員，約占世界國家和地區(qū)總數(shù)的五分之三，包括歐盟各國、美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、俄羅斯等我國主要貿(mào)易伙伴及大多數(shù)“一帶一路”倡議參與國。
《公約》核心內(nèi)容可概括為“取消”和“附加”?！叭∠敝妇喖s國之間相互取消使領(lǐng)館領(lǐng)事認證環(huán)節(jié)?！案郊印敝赣梦臅鼍邍鞴軝C關(guān)簽發(fā)的“附加證明書（Apostille）”，替代領(lǐng)事認證驗證文書上的印鑒、簽名的真實性。需要注意的是，我與《公約》非締約國之間仍沿用傳統(tǒng)領(lǐng)事認證程序。
二、什么是“附加證明書”
附加證明書（圖一）是適用于《公約》締約國之間的、用以替代傳統(tǒng)領(lǐng)事認證書（圖二）的一種有固定格式的證書。文書加貼附加證明書后，無需其他認證手續(xù)即可在《公約》締約國之間自由流轉(zhuǎn)。《公約》對附加證明書的形式有嚴格要求，一般包括10個要素：1.文書出具國；2.簽署人；3.簽署人身份；4.印鑒名稱（前4 項為文書相關(guān)信息）；5.簽發(fā)地；6.簽發(fā)日期；7.簽發(fā)人；8.附加證明書編號；9.簽發(fā)機關(guān)印鑒；10.簽名（后6項為證明信息）。同時，為便利公文書在國外使用，附加證明書一般使用包括英、法文及本國語言在內(nèi)的兩種或三種語言范本，以增加其接受度。
附加證明書與領(lǐng)事認證書具備同等效力。同傳統(tǒng)領(lǐng)事認證一樣，附加證明書僅證明所證公文書的來源，確認文書上最后一個印鑒、簽名的真實性，并不證明公文書內(nèi)容本身的真實性和合法性。公文書內(nèi)容真實性仍遵循“誰出具，誰負責”原則。對公文書的承認及效力問題，適用公文書使用地法律。
三、更快、更省、更便捷
領(lǐng)事認證是指領(lǐng)事認證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請，對國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或國外有關(guān)公文書上最后一個印鑒、簽名的真實性予以確認的活動。與傳統(tǒng)領(lǐng)事認證相比，附加證明書用簡便的一步式證明手續(xù)取代較為繁瑣的傳統(tǒng)認證鏈（圖三、圖四），申請人將享受更快、更省、更便捷的辦證體驗。
“更快”——節(jié)約時間成本。目前，一份在中國出具的公文書，辦妥涉外公證、外交外事部門領(lǐng)事認證、使用國駐華使領(lǐng)館領(lǐng)事認證，平均約需 20 個工作日。如遇企業(yè)海外應訴等緊急情況，即使通過領(lǐng)事認證“綠色通道”加急辦理，與使用國駐華使領(lǐng)館的溝通協(xié)調(diào)仍要花費不少時間。入約后，辦證流程可縮短至幾個工作日，締約國間辦理文書流轉(zhuǎn)手續(xù)時間平均減少約90%，極大便利我國企業(yè)“走出去”。
“更省”——節(jié)約經(jīng)濟成本。當前，辦理一份公文書公證認證全流程費用數(shù)百元人民幣，個別駐華使館針對特定銷售合同按所涉金額的百分比收取高額認證費。入約將為中外人員和企業(yè)省去使領(lǐng)館領(lǐng)事認證費。據(jù)估算，入約后每年可為中外人員和企業(yè)至少節(jié)省3億多元人民幣的辦證費用。
“更便捷”——簡化辦證流程。“一書通用”。傳統(tǒng)領(lǐng)事認證鏈中，對于國外出具、擬送至中國內(nèi)地使用的文書，需在當?shù)剞k理公證認證后，再到中國駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認證。與此相對應，中國內(nèi)地出具的涉外公證書、證明文書等在送往國外使用前， 應先辦理中國外交部領(lǐng)事司或其委托的地方人民政府外事辦公室以及目的國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認證。入約后，我國與《公約》締約國之間一系列認證程序?qū)⒈灰徊绞阶C明方式取代，辦證流程大幅簡化。同時，被加貼附加證明書的文書可在《公約》各締約國間通行使用，無需分別辦理各使用國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認證。
《公約》締約國名單（截至2023年10月31日） | |
亞洲（22個） | 中國、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、文萊、格魯吉亞、印度、印尼、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、韓國、沙特、新加坡、塔吉克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦 |
非洲（16個） | 博茨瓦納、布隆迪、佛得角、斯威士蘭、萊索托、利比里亞、馬拉維、毛里求斯、摩洛哥、納米比亞、盧旺達、圣多美和普林西比、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、南非、突尼斯 |
歐洲（44個） | 阿爾巴尼亞、安道爾、奧地利、白俄羅斯、比利時、波黑、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、馬耳他、摩納哥、黑山、荷蘭、北馬其頓、挪威、波蘭、葡萄牙、摩爾多瓦、羅馬尼亞、俄羅斯、圣馬力諾、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、烏克蘭、英國 |
北美洲（21個） | 安提瓜和巴布達、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、加拿大、哥斯達黎加、多米尼克、多米尼加、薩爾瓦多、格林納達、危地馬拉、洪都拉斯、牙買加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、特立尼達和多巴哥、美國 |
南美洲（12個） | 阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉 |
大洋洲（10個） | 澳大利亞、庫克群島、斐濟、馬紹爾群島、新西蘭、紐埃、帕勞、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖 |
外交部授權(quán)附加證明書簽發(fā)及代辦機關(guān) | ||
簽發(fā)機關(guān)（25+6） | 代辦機關(guān)（6+9） | |
部分省級外辦 | 安徽、重慶、福建、 廣 東、 廣 西、 貴 州、 河南、黑龍江、湖北、 湖 南、 海 南、 吉 林、 江 蘇、 江 西、 遼 寧、 四 川、 山 東、 上 海、 陜 西、 云 南、 浙 江、 甘肅、內(nèi)蒙古、河北、 山西 | 天津、寧夏、新疆、 新疆生產(chǎn)建設兵團、 西藏、青海
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部分市級外辦 | 哈爾濱、長春、濟南、 青島、寧波、深圳 | 珠海、武漢、秦皇島、 西安、宜昌、滿洲里、 襄陽、溫州、景德鎮(zhèn) |
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