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各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步推動(dòng)城市污水垃圾處理和環(huán)衛(wèi)等市政有關(guān)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)降本增效，有力保障城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高管理效益和水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，緊緊圍繞污水處理、垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)保潔等重點(diǎn)任務(wù)，注重向創(chuàng)新和管理要效益，科學(xué)確定工作標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)升級(jí)技術(shù)模式，有效推動(dòng)城市污水垃圾處理和環(huán)衛(wèi)行業(yè)降低成本、提高質(zhì)量，實(shí)事求是謀劃市政行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全面保證相關(guān)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升污水處理效能。
1.堅(jiān)持分類(lèi)管控，科學(xué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地要對(duì)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)分流域分區(qū)域進(jìn)行管控，新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和河北省重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得盲目提標(biāo)。既有設(shè)施超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，要對(duì)照水環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)行合理調(diào)整。
2.推行廠網(wǎng)一體，促進(jìn)源頭減量。推行綜合效率高、運(yùn)營(yíng)成本低的廠網(wǎng)一體運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)同一單位（企業(yè)）運(yùn)行污水處理廠和排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)處理端和收水端高效協(xié)同。實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、老舊管網(wǎng)修復(fù)、排水口防倒灌等工程，減少雨水、地下水、河湖水等進(jìn)入污水管網(wǎng)。建筑施工基坑降水進(jìn)行簡(jiǎn)易處理后就近排放，原則上不得進(jìn)入污水管網(wǎng)。城區(qū)污水處理量明顯高于綜合供水量的地區(qū)，在生活污水應(yīng)收盡收的同時(shí)，重點(diǎn)解決非生活污水納管問(wèn)題，不得以新擴(kuò)建污水處理廠代替管網(wǎng)系統(tǒng)治理。
3.強(qiáng)化再生利用，拓展循環(huán)增效。將市政再生水作為重要的非常規(guī)水源統(tǒng)一配置，提高再生水利用效率，其收益優(yōu)先用于補(bǔ)貼污水處理設(shè)施運(yùn)行。再生水能夠全量回收利用不外排至河道水體的，可執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.推進(jìn)技術(shù)提升，降低運(yùn)行能耗。推廣使用高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、智能藥劑投加和曝氣控制等設(shè)備，優(yōu)化污水處理工藝，通過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)改造降低消耗。鼓勵(lì)符合條件的水泥廠、熱電廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造接收處置污泥，降低污泥處置成本。支持污水處理廠充分利用廠區(qū)空間資源，在不影響污水處理和保證安全前提下，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，降低用電成本。
（二）全面提高垃圾處理水平。
1.突出精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格源頭管理。加強(qiáng)生活垃圾收集管理，最大限度減少不可燃燒物進(jìn)入收集設(shè)施。非重污染天氣預(yù)警期間，創(chuàng)A企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行A級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)、非創(chuàng)A企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/5325-2021），不得要求企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)、隨意限產(chǎn)停產(chǎn)。垃圾焚燒設(shè)施低于國(guó)家關(guān)于基本負(fù)荷率要求的地區(qū)，原則上不新建、擴(kuò)建同類(lèi)項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)配。各市要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施布局、運(yùn)行質(zhì)量、處理成本等，優(yōu)化生活垃圾調(diào)配方案，并與周邊市建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)生活垃圾跨市域調(diào)配，實(shí)現(xiàn)垃圾集約高效處置。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，調(diào)配垃圾時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際向參與居民供熱、環(huán)境容量大、對(duì)重點(diǎn)城區(qū)空氣質(zhì)量影響小、創(chuàng)A成功的設(shè)施傾斜。
3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，用好汽熱資源。各地要結(jié)合企業(yè)用汽需求及居民供熱能力缺口，支持焚燒企業(yè)深度挖掘蒸汽熱力使用潛力，在傳統(tǒng)發(fā)電模式之外拓展供汽供熱模式，提升盈利水平。要充分考慮焚燒企業(yè)供汽優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌焚燒企業(yè)和用汽企業(yè)能源供需、空間距離等，因地制宜推動(dòng)蒸汽管網(wǎng)連通、輸送設(shè)備等改造，提高汽熱使用效能。用于居民供熱的，應(yīng)在焚燒設(shè)施廠區(qū)內(nèi)或其附近建設(shè)供熱首站，配套建設(shè)熱力管網(wǎng)，將蒸汽轉(zhuǎn)換為熱水介質(zhì)輸送至居民區(qū)。
4.強(qiáng)化技術(shù)賦能，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用范圍，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的能源消耗和運(yùn)營(yíng)成本。在垃圾投放環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣垃圾池生物優(yōu)化與自動(dòng)投料等技術(shù)，提升垃圾熱值。在焚燒發(fā)電環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣焚燒爐ACC自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組最優(yōu)真空匹配等技術(shù)，提高焚燒和發(fā)電效率。
（三）全面增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)效。
1.優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)動(dòng)力活力。各地要綜合考慮財(cái)政狀況、現(xiàn)實(shí)需求和運(yùn)行現(xiàn)狀，擇優(yōu)確定環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)模式。采用市場(chǎng)化模式的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式公平競(jìng)爭(zhēng)確定專(zhuān)業(yè)公司；采用政府直管模式的，要加強(qiáng)作業(yè)單位內(nèi)部成本控制和績(jī)效管理。
2.完善作業(yè)體系，突出集約高效。完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)體系，減少分段分片作業(yè)，鼓勵(lì)同一縣（市、區(qū)）城區(qū)由一家企業(yè)作業(yè)，實(shí)施道路和沿路綠化保潔、灑水養(yǎng)護(hù)、護(hù)欄清洗協(xié)同作業(yè)，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化清運(yùn)，降低管理和運(yùn)維成本。在城市建設(shè)和更新改造過(guò)程中，路沿石、樹(shù)池、道路圍欄等設(shè)施設(shè)置要有利于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，提高作業(yè)效率。
3.嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制成本。嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T126-2022），不得隨意提高機(jī)械化作業(yè)路面塵土量標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意更改作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)。各地要區(qū)分道路等級(jí)、保潔標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，逐項(xiàng)合理測(cè)算費(fèi)用。因污染防治和城市管理確需實(shí)施的灑水（噴霧）降塵作業(yè)，要科學(xué)確定區(qū)域和頻次，減少無(wú)效作業(yè)。
4.堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)列支，保障工資發(fā)放。環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)單位要按照保潔面積和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，精準(zhǔn)核算人工費(fèi)用，實(shí)行人工費(fèi)和其他環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)分賬管理。各地要落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度，采用工資單列方式，優(yōu)先足額將人工費(fèi)撥付至專(zhuān)用賬戶(hù)，并通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)放至環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人賬戶(hù)，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
三、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定污水處理、垃圾焚燒和環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)工作細(xì)則，省財(cái)政廳要指導(dǎo)基層各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)把評(píng)審關(guān)，指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市縣政府要履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)每季度對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)撥付情況、環(huán)衛(wèi)工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢視。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)研究解決，確保取得實(shí)效。
（二）深化綜合評(píng)估，實(shí)行按效付費(fèi)。各地要結(jié)合污水處理、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，綜合評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和收益，科學(xué)確定工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用。按照保本微利、按效付費(fèi)原則，定期對(duì)污水垃圾處理和環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行測(cè)算，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)價(jià)格、保底污水量和垃圾量。
（三）用足資金政策，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要嚴(yán)格按政策規(guī)定和合同約定，將污水、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)足額安排預(yù)算并及時(shí)撥付，確保新賬不欠、舊賬逐步償還。用好“兩重”“兩新”政策，積極申請(qǐng)超長(zhǎng)期國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金支持，加大設(shè)備更新和智能化改造力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與市政企業(yè)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過(guò)存量貸款置換和展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，降低融資成本。
（四）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)降本增效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)研，綜合考慮質(zhì)量效益，分類(lèi)分地區(qū)提出運(yùn)營(yíng)模式建議，指導(dǎo)完善運(yùn)營(yíng)收費(fèi)改革，推廣降本增效示范項(xiàng)目，杜絕粗獷管理，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，合理降低市政運(yùn)營(yíng)成本。
河北省人民政府辦公廳
2025年3月20日
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