索引號：000014348/2022-21300
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府關(guān)于支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）
文號：魏政字〔2022〕10號
主題分類：縣政府文件
發(fā)布日期：2022-03-02
意見
魏政字〔2022〕10號
魏縣人民政府
關(guān)于支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對建設(shè)邯鄲市域副中心城市具有重要意義。按照縣委、縣政府總體安排部署，為進一步加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)2022年2月24日魏縣第十七屆人民政府第10次常務(wù)會議研究，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實縣委十一屆二次全會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，圍繞魏縣“一區(qū)一園三帶多點”發(fā)展格局，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色村鎮(zhèn)，激活小微企業(yè)點狀經(jīng)濟，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟的實力、活力、競爭力，為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理打下堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全縣鄉(xiāng)域范圍內(nèi)市場主體明顯增多，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，綜合實力全面提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達到6個以上，過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達到10個以上。
二、工作重點
（一）突出特色產(chǎn)業(yè)，強化錯位發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興“一區(qū)一園三帶多點”發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞魏縣鴨梨、食用菌、甘薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合微工廠、手工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“融入全局、揚長避短、形成特色、錯位發(fā)展”的思路，因地制宜持續(xù)發(fā)力，充分挖掘資源潛力，在張二莊鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)等“宜工則工”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以招商引資為突破口，把抓工業(yè)、上項目作為提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟總量的重要途徑常抓不懈；在沙口集鄉(xiāng)、院堡鎮(zhèn)等“宜農(nóng)則農(nóng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)，形成一批保供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)價的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”；在魏城鎮(zhèn)、街道辦、德政鎮(zhèn)等“宜商則商”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做強城郊、半城郊型經(jīng)濟，不斷滿足人們對美好生活的需求；在東代固鎮(zhèn)、野胡拐等“宜游則游”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮自然生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，有效整合歷史文化、自然生態(tài)、民俗特色等要素，大力推進文旅農(nóng)旅融合。切實發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)堅持建設(shè)好高標準農(nóng)田，把糧食種植打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，努力做到“一村一品、多村一品”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林果開發(fā)服務(wù)中心、縣文化廣電和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣產(chǎn)業(yè)招商促進中心、縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（二）突出集體經(jīng)濟，強化資產(chǎn)受益。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，逐一登記造冊，建立幫扶機制，確保全縣年集體經(jīng)濟收入5萬元以下村基本實現(xiàn)“清零”，10萬元以上村占比達到50%以上。持續(xù)深化農(nóng)村“三資”治理專項行動，規(guī)范村集體承包合同，全面開展村集體資金、資產(chǎn)、資源及承包租賃合同審核清理工作，保障集體利益。加強村級荒廢土地開發(fā)利用，用活政府投資和社會幫扶形成的資產(chǎn)，鼓勵進行資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵村“兩委”與企業(yè)、農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，通過組織土地流轉(zhuǎn)、提供有償服務(wù)等方式，持續(xù)增加村集體收入。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（三）突出經(jīng)營主體，強化人才支撐。鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力培育一批省、市級示范家庭農(nóng)場、示范合作社，鞏固壯大省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和省級龍頭企業(yè)。扎實開展萬企興萬村活動，以企業(yè)帶動促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真實施鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展人才計劃，引導(dǎo)在外經(jīng)商的成功人士、科技人才以及農(nóng)村能人在鄉(xiāng)村建功立業(yè)。深入推進科技特派員制度，對為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展長期提供服務(wù)的專家和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人，在項目申報、職稱評審、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)協(xié)辦、縣工商聯(lián)、縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（四）突出生產(chǎn)要素，強化資源利用。盤活土地資源，率先開展“點狀供地”改革試點，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目活力。認真開展閑置宅基地盤活利用工作，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地，復(fù)合利用發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮存儲、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，幫助小微企業(yè)解決項目占地問題。釋放人口紅利，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮百萬人口大縣優(yōu)勢，服務(wù)和發(fā)展小微企業(yè)、個體商戶、網(wǎng)紅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等。探索推行集體土地入市，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場作用，全面激發(fā)市場主體活力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣供銷社、縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（五）突出核心作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。加強規(guī)劃引導(dǎo)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、彰顯特色、引領(lǐng)示范”的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，例如回隆糖果小鎮(zhèn)、張二莊再生物資小鎮(zhèn)等，利用小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“一區(qū)一園三帶多點”發(fā)展步伐，完善中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，強化與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)多樣化、專業(yè)化和特色化發(fā)展，增強集聚和輻射功能。深化綜合改革，重點將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等項目審批和方便群眾相關(guān)的權(quán)限，進行系統(tǒng)性下放，增強鄉(xiāng)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的權(quán)能。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（六）突出營商環(huán)境，強化服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，配強人員力量，理順管理體制，充分發(fā)揮其抓經(jīng)濟、促發(fā)展的職能，切實落實鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強對涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的市場監(jiān)管、信貸、稅收、質(zhì)檢等方面的問題。聚焦鄉(xiāng)域經(jīng)濟營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，采取下沉服務(wù)模式，打造“魏民辦”服務(wù)品牌，協(xié)調(diào)推動縣級部門便民服務(wù)事項全面下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，做到“一次申請、一次辦結(jié)”，提高群眾辦事效能。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系建設(shè)，整合各類資源，推動文明創(chuàng)建向集鎮(zhèn)延伸，加強集鎮(zhèn)管理，規(guī)范街面秩序，整治戶外廣告，塑造集鎮(zhèn)風(fēng)貌，著力形成“整潔優(yōu)美、秩序井然，文明和諧”的集鎮(zhèn)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣行政審批局、縣產(chǎn)業(yè)招商促進中心、縣綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（七）突出項目建設(shè)，強化財政激勵。以項目為主導(dǎo)，加大招商力度，引進落地一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目。在引導(dǎo)工業(yè)重點項目進入縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)重點項目進入縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展的同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展符合環(huán)保標準的特色產(chǎn)業(yè)項目。2022年1月1日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（房地產(chǎn)、建筑、商貿(mào)及國有企業(yè)除外），超出上年繳納稅款的縣級留成部分100%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2022年1月1日（含）以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新引進并落戶本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（房地產(chǎn)、建筑、商貿(mào)及國有企業(yè)除外），前三年繳納稅款的縣級留成部分100%歸鄉(xiāng)級財政，從第四年起50%歸鄉(xiāng)級財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新引進落戶園區(qū)的企業(yè)（房地產(chǎn)、建筑、商貿(mào)及國有企業(yè)除外），繳納稅款的縣級留成部分50%歸鄉(xiāng)級財政。從2022年開始，縣財政每年列支專項扶持資金，用于“兩品一標”、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級聯(lián)合體等申報以及品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、人才引進、考核、獎勵等促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持，激發(fā)鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展活力。（責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣產(chǎn)業(yè)招商促進中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（八）突出社會力量，強化資金支持。縣財政列支5000萬元建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，以股權(quán)投資形式參與，撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。認真落實財政投入、稅收優(yōu)惠、行政性收費減免、擴大政府購買、擔(dān)保貸款貼息等促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，切實提高鄉(xiāng)域居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推動普惠金融走深走實，促進金融機構(gòu)向縣域以下延伸網(wǎng)點，打通金融活水下鄉(xiāng)進村最后一百米，為小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。鼓勵民間投資進入鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)和利益分配。（責(zé)任單位：縣財政局、縣金融辦、縣工商聯(lián)、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
三、保障措施
（一）深化思想認識。鄉(xiāng)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐，鄉(xiāng)域經(jīng)濟強、則縣域經(jīng)濟強。各級各部門要主動破解觀念落后、動力不足、機制不活等影響和制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的思想藩籬，自覺把鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等重點工作統(tǒng)籌起來一體推進，釋放政策紅利、形成利好疊加，不斷推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟多輪驅(qū)動，全力助推魏縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好具體指導(dǎo)，及時解決鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題?？h發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、人社以及農(nóng)口其它部門要各司其職、各負其責(zé)，認真落實支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策。縣行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門積極搭建高效便捷的服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展提供便利。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責(zé)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，編制鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
（三）完善考核機制。健全完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評價機制，經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標所占比重至少達到50%以上，將經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增幅、財稅總量、財稅增幅等指標納入對鄉(xiāng)級黨政班子考核的重要內(nèi)容。從2022年起，堅持定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、集體經(jīng)濟等觀摩拉練活動。建立完善獎懲激勵制度，對增長速度快、發(fā)展質(zhì)量高、綜合效益好、位次排名提升較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予一定的激勵政策；對工作不力、考核不稱職或者較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照有關(guān)規(guī)定實施懲戒。
附件：魏縣加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
魏縣人民政府
2022年3月1日
附件
魏縣加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：高 巍 縣政府縣長
副組長：蘇曉艷 縣政府副縣長
成 員：郭常明 縣政府辦二級主任科員
王 達 縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理
蒿要領(lǐng) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長
王俊河 縣財政局黨組書記、局長
段曉明 縣行政審批局黨組書記、局長
段獻鵬 縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長
郭福林 縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長
趙法青 縣人力和社會資源保障局黨組書記、局長
賈曉春 縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記
郭慶軍 縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長
耿鴻亮 縣稅務(wù)局黨委書記、局長
李彥琛 縣綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長
龐現(xiàn)鋒 縣產(chǎn)業(yè)招商促進中心主任
石書慶 縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心主任
劉衛(wèi)國 縣林果開發(fā)服務(wù)中心主任
張延濤 縣農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會辦公室主任
段文學(xué) 縣供銷合作社聯(lián)合社主任
韓 琳 縣工商聯(lián)主席
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（街道黨工委書記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由蒿要領(lǐng)同志兼任，具體負責(zé)統(tǒng)籌推進加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展工作。
文件鏈接: 魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《關(guān)于支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見 （試行）》政策解讀
