索引號：000014348/2022-21319
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府關(guān)于印發(fā)《魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》的通知
文號：魏政字〔2022〕14號
主題分類：縣政府文件
發(fā)布日期：2022-03-11
通知
魏政字〔2022〕14號
魏縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化
服務項目實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
《魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真組織實施。
魏縣人民政府
2022年3月9日
魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目
實施方案
為做好魏縣2022年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作，按照河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〔2021〕203號）和河北省財政廳《關(guān)于提前下達2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》（財農(nóng)〔2021〕134號）要求，結(jié)合我縣工作實際，制定如下實施方案。
一、項目目標
通過實施2022年中央財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，集中連片地推進機械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。扶持規(guī)?；I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體，為農(nóng)戶開展低成本、便利化、全方位服務，實現(xiàn)專項服務標準化、綜合服務全程化，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
基本原則
（一）項目實施必須堅持“五個不得突破”“四個必須做到”“三個不允許”原則
1.“五個不得突破”，即財政補助占服務價格的比例不得超過30%；單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；安排服務小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的補助資金或面積占比不低于60%；項目補助資金農(nóng)戶受益比例不得少于50%；項目實施主體選定不得少于3家。
2.“四個必須做到”，即必須使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省廳推薦使用的制式合同；項目實施及質(zhì)檢程序必須規(guī)范；必須將項目階段性執(zhí)行情況每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)反饋項目執(zhí)行情況和資金使用情況；服務組織必須采取“服務組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，讓村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
3.“三個不允許”，即項目資金不允許用于管理經(jīng)費；不允許用于肥料、農(nóng)藥、種子等物化補貼；不允許用于購置農(nóng)業(yè)機械和基礎設施建設。
（二）堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營原則
把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，集中連片推進規(guī)?；a(chǎn)。
堅持以市場為主導原則
正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。
（四）堅持制定小農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體認定標準原則
單個主體種植面積50畝及以下（含50畝）認定為小農(nóng)戶；單個主體面積50畝以上認定為規(guī)模經(jīng)營主體，規(guī)模經(jīng)營主體補助面積最高不超過2000畝。
三、實施內(nèi)容
為便于項目實施和進一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，2022年采取“整鄉(xiāng)整村推進，連片成方及村級集體經(jīng)濟組織參與社會化服務”的原則，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施雙季8萬畝（補助任務表見附件2）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務數(shù)分別為：北皋鎮(zhèn)玉米5000畝，小麥5000畝；牙里鎮(zhèn)玉米5000，小麥5000畝；雙井鎮(zhèn)玉米5000畝，小麥5000畝；車往鎮(zhèn)玉米10000畝，小麥10000畝；院堡鎮(zhèn)玉米5000畝，小麥5000畝；前大磨鄉(xiāng)玉米5000畝，小麥5000畝；北臺頭鄉(xiāng)玉米5000畝，小麥5000畝。
（一）補助標準
按照每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務補助標準原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%、單季作物畝均補助不超過100元的原則（補助標準見附件3）。
（二）服務標準
1.玉米收割、籽粒運送及秸稈還田服務要求。可在玉米充分成熟的情況下進行收獲，收割留茬高度不高于15cm，秸稈粉碎長度不超過10厘米，玉米果穗破損率不超過3%，且秸稈粉碎后均勻拋撒地面，無堆積現(xiàn)象，并做好玉米籽粒運輸。秸稈也可根據(jù)農(nóng)戶需求在不影響人居環(huán)境前提下選擇合適地點離田存放。
2.地塊旋耕服務要求。地塊旋耕深度15㎝以上，根據(jù)土壤質(zhì)地合理確定機械旋耕遍數(shù)不少于2次，確保整地質(zhì)量和效果；
3.小麥播種服務要求。小麥播種深度4-5厘米，且播量準確，下籽均勻，行距一致，覆土良好，鎮(zhèn)壓確實，不重不漏，不斷條、無浮籽。
（三）服務組織、第三方質(zhì)檢公司應具體的基本條件
1.服務組織基本條件。參與托管服務的服務組織《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍中必須具有相關(guān)資質(zhì)；服務組織的綜合實力、社會化服務能力、社會信譽、服務業(yè)績、征信情況等需滿足社會化服務項目要求，且具備2年以上社會化服務經(jīng)驗等。
2.第三方質(zhì)檢公司基本條件?！稜I業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍中必須具有相關(guān)業(yè)務范圍，具備與質(zhì)檢任務相匹配的質(zhì)檢人員，具有一定的質(zhì)檢服務經(jīng)驗，社會信譽度較好等。
（四）項目監(jiān)督有關(guān)要求
1.嚴格項目實施質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)選第三方質(zhì)檢公司，質(zhì)檢公司按照四項要求進行質(zhì)檢：一是做好“五核查”：核查縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與服務組織簽訂的服務合同；核查服務組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶合同簽訂情況；核查所有參加作業(yè)的機械動力配備及保險落實情況；核查為農(nóng)戶提供的遙感服務保障落實情況；核查所有作業(yè)機手作業(yè)地塊的質(zhì)量和面積，要求每個參加作業(yè)的機具監(jiān)測核查面積不低于其服務總面積的10%。二是規(guī)范資料備案。做好影像、照片、文字、數(shù)據(jù)等質(zhì)檢資料的存檔，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。三是核查不達標作業(yè)面積。質(zhì)檢過程中連續(xù)3次抽查，發(fā)現(xiàn)同一機手作業(yè)地塊質(zhì)量均不達標時，則“認定該機手所有作業(yè)地塊全部不達標”。四是提交質(zhì)檢報告。從社會化服務項目結(jié)束之日第二天算起，10個工作日內(nèi)必須向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交質(zhì)檢報告，并做好各項服務圖表資料填報。
2.嚴格項目實施過程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所在村委會進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施具體單位，要認真負責檢查核實作業(yè)質(zhì)量與面積，確保質(zhì)量合格、面積準確。做到“三公示、三簽字、三級檢查”，即：服務合同公示、作業(yè)單公示、縣級補助結(jié)果公示；服務組織簽字、用戶簽字、質(zhì)檢員簽字；縣級審核驗收、市級抽驗檢查驗收、省級績效評價和第三方評估，確保高質(zhì)高效完成任務。
3.嚴格項目資金監(jiān)管。具體由縣財政局、縣監(jiān)察委、審計局、等部門進行。要嚴格項目財經(jīng)紀律，切實加強對補助資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金，確保?？顚Ｓ谩Πl(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，將依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和人員的責任；對服務組織通過弄虛作假，騙取財政補貼資金的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將移交有關(guān)部門嚴肅處理。
（五）檢查驗收
1.第三方質(zhì)檢。第三方質(zhì)檢公司按照《合同》約定，在作業(yè)期間安排專業(yè)人員全程在作業(yè)現(xiàn)場進行面積和質(zhì)量監(jiān)測檢查，實時記錄相關(guān)信息、采集質(zhì)檢照片、錄制質(zhì)檢工作視頻并存檔備案，質(zhì)檢完成后出具質(zhì)檢報告，作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核查和資金結(jié)算的依據(jù)。
2.“五方”核實（鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體、質(zhì)檢員、服務組織）。服務完成后，服務組織、農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體、質(zhì)檢員核實確認服務面積和質(zhì)量，填寫《魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)單》（附件4），并在作業(yè)單上簽字蓋章。村委會匯總核對，在村級公示欄公示無異議后，以村為單位填報《魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金申請表》（附件5），并加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局，作為縣級核查和結(jié)算的依據(jù)。
3.縣級審核驗收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的服務面積進行驗收核查，將驗收核實確認后的結(jié)果進行公示。經(jīng)公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具《魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金兌付結(jié)算單》（附件6），向縣財政局申請辦理補貼資金結(jié)算事宜。
（六）兌付補助資金
實行縣級報賬制管理，驗收結(jié)束后，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總有關(guān)資料，縣財政局對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后及時兌付補助資金。
（七）項目總結(jié)
項目實施過程中及完成后，要及時進行部門總結(jié)，重點包括運行機制、運行模式等的做法和探索，可復制、可推廣經(jīng)驗。及時總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。
（八）認真組織開展績效評價
強化基礎管理，建立健全相關(guān)管理制度，加強檔案資料管理，認真組織開展服務組織的服務質(zhì)量和考核評價，將服務對象的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，科學評價服務效果。對服務的內(nèi)容、效果、主動性以及利益兌現(xiàn)等，充分聽取服務對象意見，將服務對象自愿性和滿意程度作為考核驗收的重要依據(jù)。
四、實施步驟
（一）確定服務組織
2022年5月30日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門確定規(guī)范的服務組織、簽訂服務合同。
（二）具體實施
2022年6月至2022年11月底，完成玉米、小麥等服務任務。
（三）檢查驗收
2022年12月15日前，第三方完成檢查驗收。
（四）資金兌付
2022年12月底前對小麥、玉米核實無誤的作業(yè)量兌付補助資金。
（五）總結(jié)評價
2022年12月底前完成總結(jié)評價。
玉米、小麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施過程中，同一地塊因種植戶調(diào)整種植其它作物，項目領(lǐng)導小組辦公室可根據(jù)具體情況調(diào)整到其它地塊。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
成立縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門主要負責同志任副組長，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責具體實施方案制定、組織發(fā)動、組織項目實施、監(jiān)督檢查、項目審核驗收、資金兌付、工作經(jīng)費保障等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作的順利實施。同時縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立項目監(jiān)管小組，負責項目監(jiān)督和驗收考核工作?？h財政安排不低于10萬元專項資金用于項目實施期間培訓、宣傳資料、檢查、質(zhì)檢等工作經(jīng)費，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點工作順利進行。
（二）強化督促指導
建立健全監(jiān)督機制，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及村委會等有關(guān)人員參加的質(zhì)量監(jiān)督小組，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業(yè)務指導工作。強化社會監(jiān)督，設立公布舉報電話、舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。縣政府加強調(diào)研督導，組織巡回檢查，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題。
（三）強化資金監(jiān)管
縣財政局制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理。項目驗收后及時將補助資金撥付服務組織。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任?？h財政局要協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好實施方案制定審核工作，并加強項目資金和工作經(jīng)費的管理，防止運行風險和擠占挪用。
（四）加強宣傳引導
要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。
附件：1.魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作領(lǐng)導小組成員名單
2.魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目補助任務表
3.魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目補助標準表
4.魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)單
5.魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金申請表
6.魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金兌付結(jié)算單
附件1
魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作領(lǐng)導小組
成員名單
組 長：蘇曉艷 縣政府副縣長
副組長：王 達 縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理
蒿要領(lǐng) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長
王俊河 縣財政局黨組書記、局長
王社海 縣紀委副書記、監(jiān)委副主任
楊領(lǐng)義 縣審計局局長
成 員：申海山 北皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
田陳濤 牙里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
華春雨 雙井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李泳燁 車往鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張向明 院堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
薛曉飛 前大磨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
朱院兵 北臺頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
童利軍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由童利軍同志兼任。
附件2
魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目補助任務表
序號 | 區(qū)域位置 | 小麥（畝） | 玉米（畝） | 合計（畝） |
1 | 北皋鎮(zhèn) | 5000 | 5000 | 10000 |
2 | 牙里鎮(zhèn) | 5000 | 5000 | 10000 |
3 | 雙井鎮(zhèn) | 5000 | 5000 | 10000 |
4 | 車往鎮(zhèn) | 10000 | 10000 | 20000 |
5 | 院堡鎮(zhèn) | 5000 | 5000 | 10000 |
6 | 前大麿鄉(xiāng) | 5000 | 5000 | 10000 |
7 | 北臺頭鄉(xiāng) | 5000 | 5000 | 10000 |
合 計 | 40000 | 40000 | 800000 | |
附件3
魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目補助標準表
種植品種 | 服務環(huán)節(jié) | 實施面積 （萬畝） | 參考價格 （元/畝） | 補助額度 （元/畝） | 合計 （萬元） |
玉米 | 玉米收割+籽粒運送 | 5 | 120 | 36 | 1800000 |
秸桿還田（2遍）（也可根據(jù)農(nóng)戶需求選擇離田 | 5 | 60 | 18 | 900000 | |
旋耕（2遍）或犁地 | 5 | 60 | 18 | 900000 | |
小麥 | 小麥播種 | 5 | 30 | 9 | 450000 |
合計 | 20 | 4050000 |
附件4
魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作業(yè)單
服務組織名稱： 法人代表姓名： 聯(lián)系方式：
序號 | 接受服務的經(jīng)營主體名稱（農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場） | 作業(yè)地點 | 作業(yè) 時間 | 作業(yè)面積（畝） | 經(jīng)營主體聯(lián)系方式 | 農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場（代表）簽字 | 作業(yè)質(zhì)量 | 質(zhì)檢員 簽字 |
1 | ||||||||
2 | ||||||||
3 | ||||||||
4 | ||||||||
5 | ||||||||
6 |
村委會蓋章： 年 月 日 村委會經(jīng)手（簽字）：
注：1.本表由縣級印制，使用時由服務組織法人代表，接受服務的農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場（代表），質(zhì)檢員三方簽字，村委會蓋章生效。
2.一式三份，一份由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門存檔備案，一份由作業(yè)方保存，一份用于村委會匯總公示。
附件5
魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金申請表
村委會（蓋章）： 日期 ：
序號 | 補貼對象 （服務組織） | 聯(lián)系方式 | 作業(yè)面積（畝） | 補貼資金 （元） | 質(zhì)檢員 | 備注 | |||
姓名 | 質(zhì)檢面積（畝） | 補貼資金 （元） | 聯(lián)系方式 | ||||||
1 | |||||||||
2 | |||||||||
3 | |||||||||
4 | |||||||||
5 | |||||||||
合計 | |||||||||
附件6
魏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼資金兌付結(jié)算單
序號 | 補貼對象 | 賬號 | 聯(lián)系方式 | 作業(yè)或質(zhì)檢面積(畝) | 補貼標準 (元/畝) | 補貼金額（元） |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
4 | ||||||
5 | ||||||
6 | ||||||
7 | ||||||
8 | ||||||
9 | ||||||
10 | ||||||
11 | ||||||
12 | ||||||
13 | ||||||
14 | ||||||
15 | ||||||
16 | ||||||
合計 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（蓋章）： 縣財政部門（蓋章）： 備注：此表一式三份，一份由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門存檔，一份報縣財政局備案，另一份用于報賬。
文件鏈接:魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《魏縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》的政策解讀
