索引號(hào)：000014348/2023-22728
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
文號(hào)：魏政字〔2023〕62號(hào)
主題分類：縣政府文件
發(fā)布日期：2023-05-30
意見(jiàn)
魏政字〔2023〕62號(hào)
魏縣人民政府
關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的
實(shí)施意見(jiàn)
各鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)需要，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，有序推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，提升我縣整體形象，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，參照《河北省住建廳等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省棚戶區(qū)改造工作的通知》（冀建?！?/span>2018〕6號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2013〕65號(hào)）等有關(guān)文件，經(jīng)2023年5月18日魏縣第十七屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、運(yùn)作方式
棚改安置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、尊重歷史原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，綜合運(yùn)用多樣化的改造方式，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
應(yīng)以凈地出讓方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，騰出土地，進(jìn)行公開(kāi)出讓。
二、實(shí)施程序
（一）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
為達(dá)到棚改安置項(xiàng)目收支平衡，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，由縣自然資源和規(guī)劃局設(shè)定規(guī)劃條件，容積率根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)調(diào)整，項(xiàng)目容積率≤2.9。特殊情況按照相關(guān)程序提交縣規(guī)委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)，按照“一事一議”原則進(jìn)行研究處理。
（二）符合改造建設(shè)規(guī)劃條件，擬列入改造建設(shè)計(jì)劃的村居（社區(qū)），由村居（社區(qū)）組織召開(kāi)居民代表會(huì)議討論通過(guò)改造建設(shè)事項(xiàng)，逐戶征集居民意見(jiàn)，同意率超全體居民總數(shù)75％且擁有面積占拆遷總面積75％以上的，由村居（社區(qū)）向所屬鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)，所屬地鎮(zhèn)（街道）集體研究同意后，提交縣政府審議，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向上級(jí)部門申請(qǐng)列入省市棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
（三）對(duì)列入省市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的可實(shí)施改造項(xiàng)目，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織并發(fā)布公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），對(duì)棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目建設(shè)前期投資人實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。
1. 前期投資人必須具備有擔(dān)當(dāng)、有信譽(yù)、有資質(zhì)、有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)。
2. 具備資格的企業(yè)，擬參與棚改安置項(xiàng)目前期服務(wù)的，均可根據(jù)所屬鎮(zhèn)（街道）提供的村居（社區(qū)）改造實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定，限期1個(gè)月完成各自設(shè)計(jì)方案，縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門根據(jù)設(shè)計(jì)方案、支持政策對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行初步概算。如只有一家符合條件的企業(yè)報(bào)名，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)縣政府研究同意后，直接確認(rèn)其為前期投資人；若有兩家或兩家以上符合條件的企業(yè)報(bào)名，通過(guò)實(shí)際論證初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可行性后，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局等部門進(jìn)行遴選，優(yōu)中選優(yōu)確定一家企業(yè)，報(bào)請(qǐng)縣政府研究同意后，確認(rèn)其為前期投資人。
3. 企業(yè)在被確認(rèn)為前期投資人后，與相關(guān)鎮(zhèn)（街道）簽訂《服務(wù)協(xié)議》，并向指定金融機(jī)構(gòu)足額存入前期服務(wù)保證金，待征收補(bǔ)償工作結(jié)束后予以退還。前期服務(wù)保證金在簽訂《服務(wù)協(xié)議》7日內(nèi)，根據(jù)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）等測(cè)算的征遷費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用等一次性存入。
4. 前期服務(wù)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，均由前期投資人先行墊付。
5. 前期投資人與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和指定金融機(jī)構(gòu)簽訂四方《前期服務(wù)保證金監(jiān)管協(xié)議》，監(jiān)管資金用于前期征遷相關(guān)支出，按征遷實(shí)際進(jìn)度審批撥付。
6. 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理改造范圍內(nèi)的土地征收和報(bào)批手續(xù)，涉及鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)開(kāi)展改造范圍內(nèi)土地征收補(bǔ)償及房屋拆遷等相關(guān)工作。
7. 棚改安置項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)采取招、拍、掛方式出讓，確定競(jìng)得企業(yè)。前期投資人沒(méi)有競(jìng)得土地使用權(quán)的，除返還投入成本外，給予投入成本15%的投資回報(bào)，投入成本及應(yīng)獲得的回報(bào)由競(jìng)得企業(yè)（下稱“改造主體”）支付，納入安置補(bǔ)償成本。投入成本由前期投資人按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組織專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)測(cè)算核定，給予前期投資人據(jù)實(shí)返還。
8. 在土地出讓前隨出讓規(guī)劃條件，將改造用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、安置小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)方案作為附件，約定由改造主體出資，按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要求完成改造用地紅線范圍內(nèi)地上和地下建筑物及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及安置補(bǔ)償建筑面積、交付期限、責(zé)任義務(wù)等。在競(jìng)得土地后15個(gè)工作日內(nèi)，改造主體需向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指定賬戶繳納安置工程建設(shè)資金10％的保證金，待安置項(xiàng)目施工進(jìn)度50％退還保證金50％，保證金剩余50％及其同期銀行利息待竣工驗(yàn)收后予以全額退還。
（四）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）在半年內(nèi)完成或基本完成安置建設(shè)區(qū)域征收安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。改造主體需在土地出讓合同簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)已競(jìng)得地塊的建設(shè)手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)，批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)之日起30個(gè)月內(nèi)完成所有安置建設(shè)任務(wù)并達(dá)到竣工交房形象進(jìn)度。安置時(shí)限自獲得施工許可計(jì)算，不超過(guò)24個(gè)月，因政策或不可抗拒等原因滯后的，工程延長(zhǎng)。前期投資人需一次性將30個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)存入前期服務(wù)保證金專戶，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按年度發(fā)放給被征收戶。安置工程建設(shè)超期后，按照與被征收戶簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，繼續(xù)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由競(jìng)得土地的改造主體履行資金支付。
（五）所屬鎮(zhèn)（街道）或拆除實(shí)施單位啟動(dòng)拆遷工作時(shí)，需事先向縣政府提交書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
三、政策支持
（一）確保用地供應(yīng)。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地報(bào)批，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)主管部門加大供地支持。
（二）拓寬資金渠道。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極對(duì)接上級(jí)部門，將符合條件的舊城區(qū)和城中村改造安置項(xiàng)目申請(qǐng)列入省棚戶區(qū)改造計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央和省棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和新增地方政府債券資金；利用政策性銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債等市場(chǎng)化融資。多措并舉，縣政府統(tǒng)籌利用有效資金，用于征收補(bǔ)償和棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目建設(shè)。
（三）土地出讓管理。土地出讓收入。以下兩種管理方式，支持房屋征收補(bǔ)償支出和棚改安置工程建設(shè)。
1. 棚改安置項(xiàng)目占用的土地，土地出讓金全額收繳后，扣除必須上解及預(yù)留基金和縣自然資源規(guī)劃部門測(cè)算的開(kāi)展土地征收?qǐng)?bào)批、出讓工作所發(fā)生相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分返還前期投資人或改造主體，用于房屋征收安置補(bǔ)償支出和棚改安置工作建設(shè)。改造建設(shè)項(xiàng)目中的預(yù)售（含商業(yè)）范圍內(nèi)用地，土地出讓金全額收繳后，扣除必須上解及預(yù)留基金和縣自然資源規(guī)劃部門測(cè)算的開(kāi)展土地征收?qǐng)?bào)批、出讓工作所發(fā)生相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分的80%返還改造主體，用于房屋征收安置補(bǔ)償支出和棚改安置工程建設(shè)。
2. 縣政府利用土地收入、上級(jí)補(bǔ)助等資金，按建設(shè)成本價(jià)從改造主體回購(gòu)安置房及其配套設(shè)施，用于被征收戶的安置和補(bǔ)償。
（四）稅費(fèi)減免政策
1. 棚改安置建設(shè)項(xiàng)目除上級(jí)明文規(guī)定不得減、免的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金外，安置部分按實(shí)際面積免征，其他建設(shè)面積減半征收。
2. 縣財(cái)稅部門應(yīng)按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2013〕65號(hào)）規(guī)定，落實(shí)安置房稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
3. 有關(guān)部門或?qū)谄髽I(yè)應(yīng)對(duì)電力、通信、市政等公用事業(yè)給予支持，減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其中，供水、供氣、供熱、通信等相關(guān)企業(yè)，根據(jù)改造拆遷安置情況，對(duì)安置房小區(qū)外的配套部分，由上述企業(yè)出資配套建設(shè)并保證正常使用；小區(qū)內(nèi)的配套部分，所涉及收費(fèi)按普通住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取，縣政府可對(duì)相關(guān)企業(yè)給予補(bǔ)貼支持。供電部分，小區(qū)外的供電設(shè)施，由縣供電公司出資配套建設(shè)并保證正常使用；小區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施由改造實(shí)施單位自行建設(shè)，確需委托電力公司建設(shè)的，按照普通住宅小區(qū)的整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)70%收取。除此之外，安置房小區(qū)內(nèi)外相關(guān)設(shè)施建設(shè)不再繳納其他費(fèi)用。
四、增強(qiáng)集體收入
為提高鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）參與棚戶區(qū)改造工作積極性，增加集體收入，改造項(xiàng)目按照城市居住小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，應(yīng)配建相應(yīng)的公共配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備，鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，并支配所得收益。
（一）配建的文化活動(dòng)室、養(yǎng)老服務(wù)中心、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、車位等配建無(wú)償移交鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。
（二）配建的物業(yè)服務(wù)用房、便民綜合市場(chǎng)、快遞服務(wù)房、車庫(kù)、單體儲(chǔ)藏間等配建按成本價(jià)移交鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，所得收益歸鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）集體所有。
（三）原改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的公共道路、集體坑塘、集體閑散地等公共集體土地，依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定給予鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）貨幣補(bǔ)償，增加集體收入。
（四）配建的幼兒園，以國(guó)家有關(guān)教育政策及規(guī)定程序移交教體部門或相關(guān)單位，進(jìn)行規(guī)范化管理。
五、完善保障措施
（一）提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。棚戶區(qū)改造工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，成立以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局、縣民政局、縣人社局、縣教育體育局、縣司法局、縣信訪局、各鎮(zhèn)（街道）等部門組成的魏縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作。
（二）凝聚合力，營(yíng)造氛圍。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)做好群眾工作，贏得廣大群眾的擁護(hù)和支持。同時(shí)，加強(qiáng)司法保障，縣政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等有關(guān)部門要提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。要引入律師團(tuán)隊(duì)，做好法律服務(wù)，確保棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法。實(shí)施征收改造工作，縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局、縣民政局、縣人社局、縣教育體育局、各鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門應(yīng)予以辦理相關(guān)手續(xù)或部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。涉及鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決遏制棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)搶建、私搭亂建等不法行為，要做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)群眾遵法守法，營(yíng)造良好的法治氛圍。
六、相關(guān)問(wèn)題處理
（一）棚改安置項(xiàng)目不再配建保障性住房。
（二）因自然條件和現(xiàn)狀情況較差，不便于單獨(dú)開(kāi)發(fā)改造，或單獨(dú)開(kāi)發(fā)將出現(xiàn)虧損的安置項(xiàng)目，可以與其它條件較好的項(xiàng)目一并實(shí)施開(kāi)發(fā)改造。
（三）棚改安置項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行（房地產(chǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)《土地出讓合同》約定，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行處置。
（四）此前已經(jīng)摘牌或已經(jīng)公示出讓的棚改安置項(xiàng)目，在優(yōu)惠政策上仍按原出讓約定執(zhí)行，如遇特殊情況，可集體“一事一議”研究處理。
（五）城區(qū)舊城改造、建制鎮(zhèn)駐地村居改造，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
（六）以前縣政府出臺(tái)的文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)實(shí)施后，如與上級(jí)最新文件精神不一致的，參照最新文件精神執(zhí)行。
（七）本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。
附件：1.魏縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.魏縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)類型
魏縣人民政府
2023年5月25日
附件1
魏縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張 平 縣政府代縣長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：?jiǎn)绦鹿?/span> 縣政府副縣長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：肖鵬飛 縣新老城區(qū)改造提升推進(jìn)指揮部辦公室副主任、魏城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)
劉宇濤 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)
成 員：王社海 縣紀(jì)委監(jiān)委副主任
閆振宇 縣委政法委常務(wù)副書記
馮現(xiàn)鋒 縣法院黨組成員、立案庭庭長(zhǎng)
張?zhí)m貴 縣檢察院二級(jí)主任科員
申書清 縣公安局副政委
段獻(xiàn)鵬 縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長(zhǎng)
王俊河 縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)
張大鵬 縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)
蒿要領(lǐng) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)
路耀斌 縣生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)
耿鴻亮 縣稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)
段 偉 縣綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)
段曉明 縣行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)
鄭戰(zhàn)東 縣民政局黨組書記、局長(zhǎng)
李彥琛 縣人社局黨組書記、局長(zhǎng)
陳海林 縣教育體育局黨委書記、局長(zhǎng)
姬海波 縣司法局黨組書記、局長(zhǎng)
閆文杰 縣委辦副主任、縣信訪局局長(zhǎng)
各鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記
附件2
魏縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)類型
城中村
集中成片
非集中成片
舊住宅小區(qū)擴(kuò)（翻）建工程
城市危房
國(guó)企棚戶區(qū)
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