索引號(hào)：000014348/2018-10652
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
名稱：魏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于助力全縣“雙創(chuàng)雙服”進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案工作的通知
文號(hào)：
主題分類：其他文件
發(fā)布日期：2018-03-27
魏市監(jiān)〔2018〕4號(hào)
魏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于助力全縣“雙創(chuàng)雙服”進(jìn)一步規(guī)范
執(zhí)法辦案工作的通知
各分局，縣局各股室隊(duì)：
為了保障“雙創(chuàng)雙扶”活動(dòng)的順利開展，進(jìn)一步營造良好親商安商的營商環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建利企惠民長效機(jī)制，結(jié)合職能和工作實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)縣委“雙創(chuàng)雙扶”工作會(huì)議精神，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，按照既有利于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又有利于創(chuàng)造寬松和諧環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體增長；既有利于打擊嚴(yán)重違法、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又有利于規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營、促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展；既有利于貫徹法律精神，又有利于體現(xiàn)以人為本理念的總體思路，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的營商環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，為加快建設(shè)邯鄲東部區(qū)域次中心城市，實(shí)現(xiàn)魏縣跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、執(zhí)法辦案應(yīng)遵循的基本原則
在執(zhí)法辦案中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下原則：
（一）處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰不是目的，而是手段，將處罰與教育有機(jī)結(jié)合，保障法律法規(guī)立法目的的順利實(shí)施。
（二）行政處罰以客觀事實(shí)、法律依據(jù)和集體決議為準(zhǔn)原則。查辦案件以實(shí)際調(diào)查案情為基、以適用的自由裁量為標(biāo)，不允許出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)意念改變實(shí)情實(shí)據(jù)、個(gè)人意識(shí)改變集體決議、情緒執(zhí)法改變事實(shí)根據(jù)、集體決議不符實(shí)際”等現(xiàn)象。
（三）輕微違法不罰款原則。對(duì)首次輕微違法行為且未造成嚴(yán)重后果和惡劣影響，通過行政指導(dǎo)得以糾正的，免予罰款處罰。銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，僅依法責(zé)令停止銷售。 食品經(jīng)營者履行了法律規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品基礎(chǔ)上，可以免予處罰。
（四）可罰可不罰不罰原則。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可罰可不罰的違法行為，經(jīng)行政指導(dǎo)可以得到糾正的，免予罰款處罰。對(duì)發(fā)生違法行為不存在主觀故意，且能積極改正的，不再給予罰款處罰。
（五）一般不適用簡易程序罰款原則。對(duì)應(yīng)當(dāng)適用簡易程序處罰的違法行為，能通過告誡、指導(dǎo)加以改正的，一般不再予以罰款處罰。
（六）不重復(fù)處罰原則。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
（七）法定不罰即不罰原則。不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。（間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的除外）。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰（法律另有規(guī)定的除外）。
（八）法定減輕從輕即從輕減輕原則。主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的、其他依法從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。
（九）自由裁量精準(zhǔn)原則。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會(huì)危害程度不大，但又必須予以罰款處罰的違法行為，視情節(jié)和改正情況，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，按從輕就低原則，能輕罰的不予重罰，能按低幅度處罰的不按高幅度處罰。減少罰款處罰的適用和從輕進(jìn)行罰款處罰，不意味著其他法定處罰的取消，應(yīng)當(dāng)依法給予其他處罰。
（十）重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)管原則。對(duì)涉及國家安全、金融安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等危害國計(jì)民生的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、辦案程序應(yīng)執(zhí)行的“十不準(zhǔn)”
在執(zhí)法辦案中要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”：
一是未取得執(zhí)法證、無行政執(zhí)法資格的非行政執(zhí)法人員，不準(zhǔn)執(zhí)法辦案。
二是不準(zhǔn)隨意立案、立而不查?；蛘呔幵焯摷傩畔⒘刚{(diào)查。
三是不準(zhǔn)以立案查處相威脅監(jiān)管對(duì)象。
四是不準(zhǔn)違法查封扣押監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)金、賬簿和財(cái)務(wù)電腦。
五是不準(zhǔn)違法強(qiáng)行進(jìn)入監(jiān)管對(duì)象經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
六是不準(zhǔn)隨意查封扣押監(jiān)管對(duì)象財(cái)物。
七是不準(zhǔn)辦案人員個(gè)人私自確定罰款數(shù)額，或者向被處罰當(dāng)事人提出罰款數(shù)額的暗示。
八是不準(zhǔn)在做出處罰決定之前，先行收取罰款。
九是不準(zhǔn)不按規(guī)定時(shí)限和程序辦結(jié)和執(zhí)行案件?；蜃C據(jù)事實(shí)不足即提交結(jié)案。
十是對(duì)于罰款數(shù)額較大且達(dá)到罰款最高限額70%的處罰案件（即高幅度處罰案件），辦案機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)自行決定罰款數(shù)額，必須提前履行報(bào)批程序。
四、其他相關(guān)事項(xiàng)
進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案工作，是深入貫徹落實(shí)縣委“雙創(chuàng)雙扶”工作的一項(xiàng)重大舉措，是創(chuàng)造寬松營商環(huán)境的有效手段，是促進(jìn)市場(chǎng)主體快速健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)依法行政的有效方法。系統(tǒng)各執(zhí)法辦案單位一定要高度重視，抓好落實(shí)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)各相關(guān)股室、隊(duì)、分局一定要高度重視，細(xì)化具體措施，明確工作責(zé)任，確保落實(shí)到位。
二是認(rèn)真抓好落實(shí)?？h局法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各執(zhí)法辦案單位要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h局法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大明察暗訪力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并督促執(zhí)法辦案單位在執(zhí)法辦案中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或制度缺失，要及時(shí)改正或完善。對(duì)執(zhí)法中不按規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行不力、不按程序執(zhí)法或違法違紀(jì)辦案的，首次對(duì)其要通報(bào)批評(píng)。對(duì)屢教不改或造成惡劣社會(huì)影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
魏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2018年3月26日
魏縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2018年3月26日印發(fā)
