索引號：000014348/2020-18350
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府關(guān)于2019年度依法行政工作的報告
文號：
主題分類：其他文件
發(fā)布日期：2020-01-20
2019年，魏縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》《河北省法治政府建設(shè)實施方案》和《邯鄲市法治政府建設(shè)實施方案》，堅持把依法行政工作擺在重要位置，并作為加強法治政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以加快建設(shè)法治政府為目標，不斷創(chuàng)新工作機制，加強政府法治建設(shè)，扎實推進依法行政各項工作，為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將2019年縣政府依法行政工作報告如下：
一、加強領(lǐng)導、健全制度，提升依法行政意識和能力
（一）強化組織領(lǐng)導。為加快全面推進依法行政工作，我縣對依法行政工作領(lǐng)導小組進行了調(diào)整，由縣長任組長、主管副縣長為副組長、縣政府各有關(guān)單位主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣司法局，負責領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室主任、副主任分別由縣司法局局長，分管副局長兼任，進一步落實了黨政主要負責人履行法治政府建設(shè)第一責任人制度。
（二）認真落實領(lǐng)導干部學法制度。始終把加強領(lǐng)導干部學法用法作為全面推進依法行政的重點工作來抓，堅決不走過場，做到制度化、經(jīng)常化。按照《2019年魏縣縣政府常務(wù)會議集體學法計劃》，全年安排縣政府常務(wù)會集體學法10次，進一步提高了領(lǐng)導干部的法律意識及依法決策、依法辦事的能力和水平。
（三）強化執(zhí)法人員培訓考核。按照《魏縣司法局關(guān)于印發(fā)魏縣行政執(zhí)法人員2019年度培訓工作方案的通知》要求，采取執(zhí)法單位自行培訓、考試和縣司法局統(tǒng)一組織培訓、考試相結(jié)合的形式，對全縣新增行政執(zhí)法人員和持證執(zhí)法人員進行了法律知識培訓考試，培訓邀請縣政府法律顧問參與，通過培訓進一步提升了全縣行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。
（四）建立健全政府法律顧問制度。按照省、市有關(guān)完善政府法律顧問制度的要求，進一步強化法律顧問管理，對縣直各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）法律顧問的聘用工作進行再要求和指導。對縣政府法律顧問委員會進行了充實調(diào)整，調(diào)整后的法律顧問委員會成員由11人組成，涵蓋人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、專業(yè)律師等，其中邯鄲市律師3名、縣內(nèi)律師2名。2019年度法律顧問參與行政訴訟6件，審核合同3件,參與其他涉法事務(wù)1件。在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。
二、嚴格審查，動態(tài)管理，規(guī)范性文件備案審查機制逐步完善
（一）健全規(guī)范性文件起草、審核制度。印發(fā)了《魏縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步明確了規(guī)范性文件審核范圍、確定了審核主體、規(guī)范了審核程序、細化了審核內(nèi)容、強化了審核責任。2019年共審查備案規(guī)范性文件9件，有效防止了紅頭文件違法行為的發(fā)生，做到了有件必報、有報必審、有審必復、有錯必糾。
（二）完善規(guī)范性文件清理制度。認真落實規(guī)范性文件長效清理機制。根據(jù)省市要求印發(fā)了《魏縣人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，對所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，原則上2014年1月1日前制定的縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件原則上宣布全部失效，2018年12月31日以前縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件保留68件，并及時向社會公布了清理結(jié)果。
三、履行職能，簡政放權(quán)，進一步深化行政審批改革
（一）承接取消國家、省、市行政權(quán)力事項。2019年以來，根據(jù)事權(quán)范圍和我縣實際，對國務(wù)院、省、市取消下放的行政許可事項進行了銜接，魏縣人民政府辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于銜接落實國務(wù)院取消和下放一批行政許可事項的通知》（魏政辦字〔2019〕26號）和《關(guān)于承接市政府自行下放一批行政許可事項的通知》（魏政辦字〔2019〕44號），決定對國務(wù)院取消的25項行政許可事項，魏縣承接取消4項；對國務(wù)院下放管理層級的6項行政許可事項，魏縣承接2項；承接市政府下放的13項行政許可事項，其中直接下放11項、委托下放1項、部分委托下放1項，并在規(guī)定的時間內(nèi)公布在黨政網(wǎng)及部門網(wǎng)站。對公布下放的行政權(quán)力事項，相關(guān)部門編制了業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，制定了管理制度，規(guī)范審批程序，明確了辦結(jié)時限，公開了辦理流程，切實提高了行政效率，實現(xiàn)了在規(guī)定日期內(nèi)的有效銜接，確保了下放的審批事項能夠“接得住、管得好”。
（三）動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單。根據(jù)市委編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委編辦〈關(guān)于全面開展各級政府部門行政權(quán)力清單和責任清單動態(tài)調(diào)整工作的通知〉的通知》精神，按照清單管理制度的有關(guān)要求，與機構(gòu)改革相銜接，縣政府各部門按照黨政機關(guān)機構(gòu)改革職責劃分和各單位“三定規(guī)定”，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、簡政放權(quán)等情況，對本部門行政權(quán)力和責任事項進行了全面系統(tǒng)的梳理。經(jīng)縣委編辦審核匯總并提請縣政府常務(wù)會議審議通過后，形成2019年版全縣政府各部門行政權(quán)力清單和責任清單。同時對開發(fā)區(qū)行政權(quán)力清單、責任清單、行政許可中介服務(wù)事項清單和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力清單、責任清單進行了規(guī)范管理。逐步形成縣鄉(xiāng)兩級較為完善的綜合清單+專項清單的清單管理制度體系。
四、強化監(jiān)督、創(chuàng)新舉措，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法三項制度。根據(jù)省市要求印發(fā)了《魏縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案的通知》，對行政執(zhí)法三項制度工作進行全面安排部署，2019年7月11日,在縣會堂小會議室召開了魏縣法治政府建設(shè)暨推行行政執(zhí)法三項制度工作推進會，縣政府縣長樊中青出席會議并圍繞法治政府建設(shè)和全面推行行政執(zhí)法三項制度進行了再要求。目前，按照我縣《全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案》《魏縣行政執(zhí)法三項制度任務(wù)分解表》規(guī)定的時間節(jié)點和要求，縣各行政執(zhí)法單位均制定了本單位《行政執(zhí)法手冊》，《行政執(zhí)法手冊》包含1個方案、3個辦法、2個配備辦法、4類文本、5個清單等，并按要求在邯鄲行政執(zhí)法公示平臺進行了公示。其中，事后公示錄入各類案件10524件，基本做到了執(zhí)法決定全文公示，不存在下載公示方式。并且將邯鄲行政執(zhí)法公示平臺在魏縣黨政網(wǎng)進行了鏈接，方便群眾查詢辦事，接受群眾監(jiān)督。按照省市音像記錄配備辦法，對各行政執(zhí)法單位配備音像記錄設(shè)備類別進行了分類。目前各行政執(zhí)法單位共配備執(zhí)法記錄儀567臺、手持終端308臺、攝像照相機318臺，視頻監(jiān)控5臺、無人機1臺，其中縣稅務(wù)局還建設(shè)了執(zhí)法記錄儀信息采集工作站，在邯鄲市率先建成了首個同步錄音錄像稅務(wù)約談室?？h各行政執(zhí)法單位基本做到了現(xiàn)場檢查等容易引起爭議的行政執(zhí)法活動的音像全紀錄，重大行政處罰法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法結(jié)果基本全文公開。
（二）開展行政執(zhí)法案卷評查。2019年以來，對全縣20多個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進行了評查，對13個執(zhí)法單位行政處罰案卷集中進行了評查，提出了整改問題，并下達整改通知督促整改到位。通過評查，執(zhí)法部門對執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)有了更加直觀、清醒的認識，整改措施更具針對性、有效性。
（三）做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各行政執(zhí)法單位認真執(zhí)行省、市《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，縣司法局充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，縣檢察院、縣公安局、縣法院、縣各行政執(zhí)法機關(guān)不斷加強協(xié)作配合，確保了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)制度落到實處。
（四）全面落實行政執(zhí)法責任制。按照《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，組織各行政執(zhí)法單位建立健全行政執(zhí)法責任追究制度，嚴格確定不同崗位，不同人員的執(zhí)法責任，約束執(zhí)法人員認真履行法定職責，從嚴規(guī)范執(zhí)法，做到了“有權(quán)必有責，違法必追究”。
五、規(guī)范程序，探索機制，復議化解爭議作用日益彰顯
（一）行政復議工作各項制度更加規(guī)范化。按照省、市規(guī)范化建設(shè)通知要求，健立健全了行政復議接待登記、受理、審理、聽證和調(diào)解等各項制度，將行政復議經(jīng)費納入財政預算，確定了2名專職的復議辦案人員，一般案件立案后確定2名承辦人員，重大復雜案件邀請縣政府法律顧問參加。
（二）強化行政復議化解矛盾功能。堅持把“定紛止爭、案結(jié)事了”作為行政復議工作的首要目標，進一步強化行政復議化解矛盾功能。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，在復議程序當中先予調(diào)解，促使當事人撤回復議申請或行政機關(guān)主動糾錯，對做出決定的案件，給當事人做好解釋工作，化解與行政機關(guān)對抗情緒，行政機關(guān)過錯的案件，堅決予以糾正。
2019年共受理復議案件19件，基本做到了“定紛止爭，案結(jié)事了”。未出現(xiàn)被法院撤銷、變更、或確認違法的復議決定，切實促進了行政爭議化解，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
（三）規(guī)范程序，積極推進行政應(yīng)訴工作。針對應(yīng)訴案件有增多的情況，我縣成立了專門應(yīng)訴科室，安排專職應(yīng)訴人員做好應(yīng)訴工作。應(yīng)訴采取兩種辦法，一是如發(fā)現(xiàn)確實有錯誤的，在法院判決前自行糾正，二是正確的積極應(yīng)訴，認真履行法院裁定、判決，司法意見書。2019年，共辦理行政訴訟案件42余件（次），勝訴 25件（次），其余正在審理。
總之， 2019年魏縣在推進依法行政工作方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省、市的要求還有差距。今后，我縣將著力做好以下工作：
一是進一步完善法制機構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣政府有關(guān)部門全面建立法制專門機構(gòu)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、法律水平高的同志充實到法制機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人員，依法開展工作，為法治政府建設(shè)提供人才保障。
二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強培訓考試和監(jiān)督管理，認真做好證件的申領(lǐng)、使用和管理工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對行政執(zhí)法部門的“罰沒事項清單”“行政執(zhí)法事項清單”進行動態(tài)化調(diào)整，保證執(zhí)法依法依規(guī)，切實做到依法行政。
三是以法治政府建設(shè)為主線，全面貫徹落實十九大、十九屆四中全會精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，努力建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為我縣打造邯鄲東部次中心城市提供有力的法治保障。
特此報告
魏縣人民政府
2020年1月15日
