索引號(hào)：000014348/2022-21030
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 財(cái)政局
名稱(chēng)：魏縣人民政府關(guān)于魏縣2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告
文號(hào)：
主題分類(lèi)：其他文件
發(fā)布日期：2022-01-13
按照魏縣人大常委會(huì)《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福全縣人民,現(xiàn)將我縣2020年度自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下：
一、全縣自然資源資產(chǎn)管理情況
（一）土地資源。
根據(jù)2018年度土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積129.54萬(wàn)畝。其中耕地面積90.72萬(wàn)畝;園地面積6.55萬(wàn)畝；林地面積4.40萬(wàn)畝；草地面積1.32萬(wàn)畝；城鎮(zhèn)村及工礦19.99萬(wàn)畝；交通運(yùn)輸用地3.25萬(wàn)畝；水域及水利設(shè)施用地2.57萬(wàn)畝；其他土地0.74萬(wàn)畝。
（二）水資源。
根據(jù)2008年第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,魏縣多年平均降水量550.7毫米,平均水資源總量7753萬(wàn)立方米,人均水資源占有量76立方米,為全國(guó)人均占有量的3.6%、為河北省人均占有量的24.7%、為邯鄲市人均占有量的39.8%。
（三）全縣自然資源資產(chǎn)管理體制。? ??
魏縣自然資源資產(chǎn)由不同部門(mén)進(jìn)行管理。按照要素分別由縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局等部門(mén)管理。
（四）全縣自然資源資產(chǎn)管理情況。
1、搞好自然資源的調(diào)查和規(guī)劃工作，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用土地。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。
2、嚴(yán)格控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)制度。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。
3、加強(qiáng)自然資源管理,完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)機(jī)制。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。
4、加強(qiáng)建設(shè)用地執(zhí)法檢查，杜絕占地違法行為。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用“天眼”執(zhí)法平臺(tái)對(duì)土地進(jìn)行24小時(shí)日常巡查、監(jiān)管，減少未批先建面積。將違法違規(guī)占地行為“發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)”，確保違法占地行為得到有效遏制。
5、充分利用自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立信息檔案。對(duì)自然資源資產(chǎn)清查各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料分類(lèi)、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高自然資源資產(chǎn)管理水平。建立完備的自然資源資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂。自然資源資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，及時(shí)掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量，做到“家底”常清、情況常明，有效防止自然資源資產(chǎn)管理上的前清后亂。進(jìn)一步規(guī)范自然資源資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格自然資源資產(chǎn)審批制度。行政事業(yè)單位搬遷、企業(yè)單位破產(chǎn)清算后，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處置其占用的國(guó)有土地，不得越權(quán)擅自處置。
（五）全縣水資源管理情況。
1、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,我縣對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一取水許可,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水資源管理一體化。統(tǒng)籌調(diào)控水資源,嚴(yán)格執(zhí)行取水許可權(quán)限和取水審批程序，科學(xué)調(diào)度地表水、地下水、外來(lái)水等各類(lèi)水源,盡力滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求。
2、不越紅線、從嚴(yán)管控。嚴(yán)格按照水資源管理制度的三條紅線標(biāo)準(zhǔn)控制地下水的超采使用,在地下水超采區(qū)內(nèi),實(shí)行用水總量控制,嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水,不得擴(kuò)大取水量。對(duì)主城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井全部封存封填,對(duì)已實(shí)現(xiàn)江水置換的農(nóng)村集中供水站自備井全部實(shí)施封存。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況
(一)行政事業(yè)單位基本情況。
已納入資產(chǎn)報(bào)表編制范圍的單位181戶,獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)202個(gè),編制人數(shù)14064人，年末實(shí)有人數(shù)15897人，較上年度增長(zhǎng)178人。
(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基本情況。
1、資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）568464.48萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)28.86%。
2、負(fù)債總額42916.71萬(wàn)元 ,較上年增長(zhǎng)36.67%。
3、凈資產(chǎn)525547.77萬(wàn)元 ,較上年增長(zhǎng)28.26%。
（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況。
1、行政單位國(guó)有資產(chǎn)75452.89萬(wàn)元，占13.27%；
2、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)493011.59萬(wàn)元，占86.73%。
（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成情況。
1、流動(dòng)資產(chǎn)88948.94萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)1.61%，占資產(chǎn)總額的15.65%；
2、固定資產(chǎn)凈值122596.31萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)2.91%，占資產(chǎn)總額的21.57%；
3、在建工程30376.70萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)84.33%，占資產(chǎn)總額的5.34%；
4、長(zhǎng)期投資15560.00萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的2.74%；
5、無(wú)形資產(chǎn)凈值14193.50萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)1.11%，占資產(chǎn)總額的2.5%；
6、公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)275583.50萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的48.48%。
（五）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)構(gòu)成情況。
1、土地、房屋及構(gòu)筑物85317.69萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的69.59%（其中，房屋82410.85萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的67.22%）；
2、通用設(shè)備18910.53萬(wàn)元，占15.43%，其中車(chē)輛1232.15萬(wàn)元，占1.01%，單價(jià)50萬(wàn)（含）以上（不含車(chē)輛）設(shè)備6249.56萬(wàn)元，占5.1%；
3、專(zhuān)用設(shè)備11430.18萬(wàn)元，占9.32%，其中單價(jià)100萬(wàn)（含）以上設(shè)備4022.15萬(wàn)元，占3.28%；
4、文物和陳列品88.52萬(wàn)元，占0.07%；
5、圖書(shū)檔案1809.59萬(wàn)元，占1.48%；
6、家具、用具、裝具及動(dòng)植物5039.82萬(wàn)元，占4.11%。
（六）加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及措施。
1、改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度情況
（1）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》文件精神,要求各行政事業(yè)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，并根據(jù)各單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施，最大限度發(fā)揮和使用好固定資產(chǎn)效能。
（2）要求各行政事業(yè)單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際， 建立完善了資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化水平。
（3）逐步完善了全縣國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)與預(yù)算、采購(gòu)、非稅收入、集中支付、財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)貫通對(duì)接，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)植入預(yù)算管理一體化平臺(tái)體系做好了前期準(zhǔn)備工作；要求各單位加強(qiáng)梳理和檢查固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息，定期清查盤(pán)點(diǎn)，防止因底數(shù)不扎實(shí)，影響本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等工作的正常開(kāi)展。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理配置、處置工作
（1）強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理。加大管控資產(chǎn)“入口”關(guān)，逐步完善新增資產(chǎn)配置備案審批程序，重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)配置制度和程序進(jìn)行調(diào)整，“以存量制約增量，以增量調(diào)整存量”，所有使用財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)的，都必須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，結(jié)合本單位履職需要和存量資產(chǎn)狀況合理配置國(guó)有資產(chǎn)，在防止鋪張浪費(fèi)和降低行政成本方面發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)了資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和配置監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、配置、采購(gòu)三者相結(jié)合，科學(xué)、合理使用財(cái)政資金，避免重復(fù)配置，防止了超標(biāo)超配現(xiàn)象發(fā)生。
（2）規(guī)范資產(chǎn)處置管理工作。對(duì)資產(chǎn)處置遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)申請(qǐng)?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的資產(chǎn)或重大資產(chǎn)聘請(qǐng)有資質(zhì)的拍賣(mài)公司向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，提高了資產(chǎn)回報(bào)率。
3、做好國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)督、管理工作
完善了我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用管理制度建設(shè)，要求各單位對(duì)資產(chǎn)定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，避免國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)登記未登記，應(yīng)處置未處置，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，維護(hù)了所有者權(quán)益。
三、縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況
（一）縣屬企業(yè)管理體系。
縣屬企業(yè)具體由企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制、董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照公司章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)研究提出改革、發(fā)展的財(cái)政政策及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制工作。
（二）縣屬企業(yè)構(gòu)成情況。
我縣國(guó)有企業(yè)共44家。其中：縣屬企業(yè)3家（城投集團(tuán)、梨城投資有限公司、縣招待所）；行政事業(yè)單位下屬?lài)?guó)有企業(yè)41家（由縣交通局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣文體旅游局、縣住建局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣人社局等單位所屬企業(yè)構(gòu)成）。
(三) 縣屬企業(yè)資產(chǎn)總體情況。
全縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額622603.79萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.75%；負(fù)債總額349772.45萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.60%；所有者權(quán)益總額272831.34萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.30%。資產(chǎn)總額的增加主要是供熱、交通、保障性住房等投入資金的投入。
（四）縣屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)督管理情況。
按照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《邯鄲市人民政府
1、強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配，以管資本為主，“按照誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作和制度建設(shè)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的事前、事中、事后監(jiān)督。落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)監(jiān)督等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提出加強(qiáng)企業(yè)管理和改革的意見(jiàn)建議，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
2、加強(qiáng)黨對(duì)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。明確黨組織在縣屬企業(yè)的地位，發(fā)揮縣屬企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，縣屬企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策，要把黨組織研究討論作為重大問(wèn)題決策的前置程序。
3、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度；嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制。
四、下一步國(guó)有資產(chǎn)管理工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重大決策部署，建立健全全面規(guī)范的縣政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，按照全口徑、全覆蓋的要求，逐步將各類(lèi)各級(jí)所有的國(guó)有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底；建立健全全口徑國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”，接受全方位監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理能力持續(xù)提升，使國(guó)有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益，為加快我縣建設(shè)邯鄲市域副中心城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
