索引號：000014348/2022-21137
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府關于2021年度依法行政和法治政府建設的工作報告
文號：
主題分類：其他文件
發(fā)布日期：2022-01-28
2021年，魏縣在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和黨的十九大及歷屆全會精神，牢牢把握法治政府建設的目標、任務和要求，以加強法治政府建設為有力抓手，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極謀劃，統(tǒng)籌推進，不斷創(chuàng)新工作機制，扎實推進依法行政各項工作，依法行政工作和法治政府建設取得明顯成效，為加快推進邯鄲副中心城市建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強法治保障?，F(xiàn)將魏縣2021年度依法行政和法治政府建設工作報告如下：
一、貫徹依法治國基本方略，法治政府建設持續(xù)深入推進
魏縣高度重視法治政府建設，縣委書記、縣長切實履行第一責任人職責，堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，全縣各級各部門堅持依法行政，積極推進自身建設，認真履行各項職能，取得明顯成效。
（一）加強組織領導。健全完善法治建設組織體系，機構(gòu)改革后及時調(diào)整法治建設領導小組成員，確保法治建設領導小組思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進法治建設提供了強有力的組織保障。各級各部門切實加強法治政府建設的組織領導，將法治政府建設列入政府工作報告、年度工作要點，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，法治政府建設推進力度持續(xù)加大。
（二）堅持統(tǒng)籌推進。按照省市法治政府建設要點，結(jié)合我縣實際，印發(fā)了《2021年魏縣法治政府建設工作要點》，把法治政府建設納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，政府縣長多次對法治政府建設、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化行政執(zhí)法改革等重點工作進行調(diào)度，政府系統(tǒng)依法決策、依法辦事的能力和水平不斷提升，政府系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提升，有效促進了各項工作任務落實。同時，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，建立健全法治政府建設考核機制，推進法治建設考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領導班子和領導干部政績考核指標體系，有力推進了法治建設任務的落實。
（三）提高依法行政能力。一是認真落實領導干部學法制度。始終把加強領導干部學法用法作為全面推進依法行政的重點工作來抓，堅決不走過場，做到制度化、經(jīng)?；?。按照《2021年魏縣縣政府常務會議集體學法計劃》，全年安排縣政府常務會集體學法16次，進一步提高了領導干部的法律意識及依法決策、依法辦事的能力和水平。二是開展法治專題學習。縣委辦理論學習中心組學習12次，持續(xù)深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《公務員法》《保密法》等法律法規(guī)及習近平重要法治思想。三是舉行干部憲法法律知識考試，縣四大班子領導、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任、法檢兩長參加考試。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位在單位自行組織考試?？荚噧?nèi)容涵蓋習近平法治思想、黨的十九屆五中全會精神、憲法、民法典、中央依法治國工作會議精神等內(nèi)容。通過不斷學習，各行政機關依法行政水平穩(wěn)步提升，運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力不斷增強，法治意識不斷提升。
二、深化“放管服”改革，全面科學履職
按照“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”的要求，魏縣深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，增強了企業(yè)和群眾獲得感，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
（一）深化行政審批改革。嚴格落實《關于推進基層融合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》。一是依法強力推進村綜合服務站建設。圍繞做好“66561工程”（即打造6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村綜合服務中心（站）“樣板間”，全縣561個村綜合服務站推廣復制實現(xiàn)全覆蓋），通過資源整合重新分配，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）綜合服務站都有辦公柜臺、電腦、打印機、高拍儀等辦公設施，60個村（社區(qū)）綜合服務站“樣板間”得到高標準打造，全縣561個村（社區(qū)）綜合服務站實現(xiàn)“七統(tǒng)一八公開”。二是依法提升“跨省通辦”水平。認真落實上級政務服務“跨省通辦”要求，積極創(chuàng)新拓展“一網(wǎng)通辦”模式，通過簽訂政務服務“跨省通辦”聯(lián)動機制合作框架協(xié)議，魏縣政務服務事項“跨省通辦”“朋友圈”涵蓋20省262個地區(qū)，兩地企業(yè)和群眾辦事可實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”、“最多跑一次”、“異地辦理業(yè)務”。三是大力推行“不見面”審批模式，在營業(yè)執(zhí)照、排污許可、藥品經(jīng)營許可證換證等事項上實現(xiàn)了全程“一網(wǎng)通辦”，審批出證后實行郵寄到家服務，真正實現(xiàn)了企業(yè)群眾辦事“一趟不用跑”和“不見面”審批。今年以來大力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升政務服務效能，共培育社會市場主體1668家，辦理各類事項193016件，全部按時限辦結(jié)，無超時“壓件”現(xiàn)象。
（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。在不斷完善“雙隨機、一公開”的部門組成構(gòu)架，規(guī)范“雙隨機、一公開”抽查事項清單基礎上，2021年相繼印發(fā)了《2021年魏縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》和《魏縣2021年度隨機抽查工作計劃》，對“雙隨機、一公開”工作進行安排部署。2021年落實全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合隨機抽查3次，落實全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合隨機抽查2次，累計抽查市場主體306家，其中：已依法吊銷《營業(yè)執(zhí)照》9家，通過登記住所無法取得聯(lián)系14家，公示信息隱瞞真實情況弄虛作假2家，抽查結(jié)果均通過河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺向社會公示，公示率100%。實施全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部抽查2次，累計抽查市場主體2357戶，公示率100%。落實“進一次門，查多項事”，實施全縣跨部門聯(lián)合抽查6次，涉及縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣公安局、縣稅務局、縣統(tǒng)計局、縣教育體育局、縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣人社局等24個執(zhí)法單位，抽查結(jié)果均通過河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺向社會公示，公示率100%。
（三）編制公開縣鄉(xiāng)兩級權責清單。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)河北省全面開展各級政府部門權責清單編制工作的通知》（冀辦〔2020〕12號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)邯鄲市關于做好政府部門權責清單編制工作的實施方案的通知》（邯辦字〔2020〕5號）精神，我縣持續(xù)深化行政權力清單和責任清單管理制度，按照“三級四同”的總體要求，重新確認和全口徑梳理縣鄉(xiāng)兩級政府部門權責清單，建立了由人大、司法、行政審批和機構(gòu)編制部門聯(lián)合審核機制，進一步推動縣鄉(xiāng)兩級政府行政權力清單和責任清單“兩單合一”，細化權責，形成了縣鄉(xiāng)兩級政府部門權責清單，并于2021年5月31日在魏縣黨政網(wǎng)進行公示公開，辦事指南和工作流程圖由各部門在相關網(wǎng)站同步公開。
三、完善依法行政制度體系，堅持依法科學民主決策
（一）嚴格規(guī)范性文件起草、審核制度。嚴格落實《魏縣人民政府辦公室關于全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，進一步明確規(guī)范性文件審核范圍、嚴格審核主體、規(guī)范審核程序、細化審核內(nèi)容、強化審核責任。做到了有件必備，有備必查，有錯必糾。2021年共審查備案規(guī)范性文件5件，有效防止了紅頭文件違法行為的發(fā)生。
（二）完善規(guī)范性文件清理制度。認真落實規(guī)范性文件長效清理機制。根據(jù)省市要求印發(fā)了《魏縣人民政府辦公室關于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，對縣政府2020年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進行了清理，印發(fā)了《魏縣人民政府關于公布縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（魏政字〔2021〕50號）保留縣政府規(guī)范性文件40件，廢止9件，宣布失效11件，列入修改計劃1件，清理結(jié)果及時向社會公布。
（三）規(guī)范決策程序，推進科學決策。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，健全依法行政決策機制，嚴格遵守行政決策規(guī)則和程序，政府系統(tǒng)重大決策均經(jīng)合法性審查和集體討論后決定。今年以來，縣政府常務會議先后對《魏縣政府投資建設項目工程量變更和設計變更管理辦法》等政府規(guī)范性文件進行了集體研究。同時，實行重大行政決策公開制度，依法公開決策事項、依據(jù)和結(jié)果，并為公眾查閱提供服務。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強行政執(zhí)法公信力
（一）全面推行行政執(zhí)法三項制度。深入推行行政執(zhí)法三項制度。目前，我縣各行政執(zhí)法單位均制定了本單位《行政執(zhí)法手冊》，并按要求在河北行政執(zhí)法公示平臺和黨政網(wǎng)進行了公示。其中，事后公示錄入各類案件58405件。同時，在魏縣黨政網(wǎng)設置行政執(zhí)法公示欄，將行政執(zhí)法事前、事后事項進行公示，方便群眾查詢辦事，接受群眾監(jiān)督。按照省、市音像記錄配備辦法，對各行政執(zhí)法單位配備音像記錄設備類別進行了分類。目前，各執(zhí)法單位均按照配備標準配備了相應的執(zhí)法記錄設備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊也按照每三人一臺的標準配備執(zhí)法記錄儀?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位基本做到了現(xiàn)場檢查等容易引起爭議的行政執(zhí)法活動的音像全紀錄，重大行政處罰法制審核全覆蓋。
（二）積極推進行政執(zhí)法改革。一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。我縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊共核定編制210名，目前已配備到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊長等副科級干部全部任命。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限，按照省市要求已將90項行政處罰事項權限賦權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)相關法律法規(guī)和縣鄉(xiāng)兩級權責清單，明確職責和執(zhí)法事項的責任主體，合理界定縣相關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項（包括明確授權、委托關系），避免了多頭交叉執(zhí)法、重復檢查、執(zhí)法空檔。縣司法局、綜合行政執(zhí)法局多次就行政處罰程序、執(zhí)法文書使用及行政執(zhí)法三項制度指引等方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長和業(yè)務員骨干進行了培訓，同時采用互聯(lián)網(wǎng)線上培訓方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員公共法律知識培訓全覆蓋，切實提高基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理罰沒許可證，執(zhí)法隊員辦理行政執(zhí)法證。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊推行行政執(zhí)法三項制度，制定了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升了基層執(zhí)法的科學化、規(guī)范化、制度化水平。二是組建縣綜合行政執(zhí)法局，將分散在不同部門的行政執(zhí)法資源進行整合。我縣綜合行政執(zhí)法改革涉及19個部門，共梳理執(zhí)法事項1296項，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，第一批已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項344項、劃轉(zhuǎn)74人，第二批劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項123項、編制15名?？h綜合行政執(zhí)法局組建以來，組織人員召開了一系列法律法規(guī)培訓，集中學習了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)，發(fā)放了《行政處罰文書》《河北省水行政處罰裁量權執(zhí)行標準》等資料，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務知識水平。
（三）加強行政執(zhí)法人員管理。一是強化執(zhí)法人員培訓考核。按照《魏縣司法局關于組織開展全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓考試通知》要求，采用網(wǎng)上在線培訓考試方式對全縣1636名新增行政執(zhí)法人員和持證執(zhí)法人員進行了法律知識培訓考試，將考試合格證作為行政執(zhí)法證件辦理和年檢的依據(jù)，通過培訓進一步提升了全縣行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，二是組織罰沒許可證年檢?？h司法局聯(lián)合縣財政局印發(fā)了《關于開展2020年度罰沒許可證年檢的通知》，對全縣具備罰沒主體資格的部門和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及依法受委托的組織進行年檢，對縣行政執(zhí)法部門罰沒主體進行了法律審核，經(jīng)審核為全縣16個行政執(zhí)法單位罰沒許可證進行了年檢審核，為執(zhí)法事項改變的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個縣執(zhí)法單位新辦了罰沒許可證，辦理結(jié)果在魏縣黨政網(wǎng)向社會進行了公示。
五、健全矛盾糾紛化解機制，群眾合法權益得到切實維護
（一）行政復議工作各項制度更加規(guī)范化。按照省、市規(guī)范化建設通知要求，建立健全了行政復議接待登記、受理、審理、聽證和調(diào)解等各項制度，將行政復議經(jīng)費納入財政預算，確定了2名專職的復議辦案人員，一般案件立案后確定2名承辦人員，重大復雜案件邀請縣政府法律顧問參加。同時，強化行政復議化解矛盾功能。堅持把“定紛止爭、案結(jié)事了”作為行政復議工作的首要目標，進一步強化行政復議化解矛盾功能。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，在復議程序當中先予調(diào)解，促使當事人撤回復議申請或行政機關主動糾錯，對做出決定的案件，給當事人做好解釋工作，化解與行政機關對抗情緒，行政機關過錯的案件，堅決予以糾正。2021年共受理復議案件28件，基本做到了“定紛止爭，案結(jié)事了”。未出現(xiàn)被法院撤銷、變更或確認違法的復議決定，切實促進了行政爭議化解，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。
（二）積極推進行政應訴工作。針對應訴案件有增多的情況，縣司法局行政復議應訴股，安排專職應訴人員做好應訴工作。應訴采取兩種辦法，一是如發(fā)現(xiàn)確實有錯誤的，在法院判決前自行糾正，二是正確的積極應訴，認真履行法院裁定、判決、司法意見書。2021年，共辦理行政訴訟案件43余件，勝訴36件，其余正在審理。
（三）加強人民調(diào)解。一是積極開展“大民調(diào)”工作，建立了矛盾糾紛排查調(diào)解長效機制，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少開展一次全面深入細致拉網(wǎng)式排查，特別是重點活動、重要節(jié)日等敏感期，堅持不間斷連續(xù)排查，不留死角，排查出的矛盾糾紛，逐人逐項登記建檔、強化調(diào)解，及時消除隱患。截至目前，全縣592個調(diào)解委員會共排查出矛盾糾紛374件、調(diào)處370件，調(diào)解成功率98.9%以上，沒有一起民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。二是對“以案定補”工作進行了詳細的安排部署。審核204件調(diào)解卷宗，向人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)放“以案定補”補貼77400元。三是積極推進星級司法所建設、干部隊伍建設、業(yè)務能力建設、所務管理和基礎設施建設。目前，已打造三星級司法所兩個，二星級司法所三個，一星級司法所五個。
（四）積極開展法治宣傳。深入開展法治宣傳教育，在各行各業(yè)掀起學法的熱潮，推動全社會形成濃厚法治氛圍。一是開展主題宣傳。積極開展“憲法宣傳周”、“疫情防控、法治同行”普法和法治“九進”宣傳活動，組織律師、法律服務志愿者進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，深入宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律，一年來先后舉辦法治宣傳活動60多次，發(fā)放宣傳資料30000余冊，法律咨詢800余人次，受教育人員達到6萬多人次。二是利用線上媒體宣傳。在《平安魏縣》欄目開通《普法時間》板塊，緊貼工作實際，圍繞疫情防控、消費者權益維護等重點工作開展定向菜單式普法，確保取得較好法律效果，累計開展普法講座12期。積極推進民主法治示范村創(chuàng)建，張二莊、牙里等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過省級民主法治示范村驗收評估。三是普法陣地建設取得長足發(fā)展。圓滿完成法治公園和憲法宣誓廣場建設，把法治元素和公園自然景色有機融為一體，成為了魏縣法治宣傳教育的新平臺、新陣地。發(fā)揮線上線下各類媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式方法，集中宣傳五年普法發(fā)展歷程和普法成效。八五普法規(guī)劃已經(jīng)縣依法治縣會議審議通過并印發(fā)實施。
總之，2021年魏縣在推進依法行政和法治政府建設方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省、市的要求還有差距。今后，我縣將著力做好以下工作：
一是進一步完善法制機構(gòu)建設，把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、法律水平高的同志充實到法制機構(gòu)，做到有機構(gòu)，有人員，依法開展工作，為法治政府建設提供人才保障。
二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強培訓考試和監(jiān)督管理，認真做好證件的申領、使用和管理工作。
三是以法治政府建設為主線，全面貫徹落實十九大及歷屆全會精神和習近平法治思想，努力建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為我縣建設邯鄲副中心城市提供有力的法治保障。
魏縣人民政府
2022年1月14日
