索引號：000014348/2018-10498
發(fā)布機構： 魏縣發(fā)展和改革局
名稱：魏縣人民政府辦公室關于印發(fā)魏縣貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件責任分工方案的通知
文號：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2018-01-12
魏政辦字〔2018〕2號
魏縣人民政府辦公室
關于印發(fā)魏縣貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件
責任分工方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關單位，縣政府有關部門：
為貫徹落實省政府辦公廳《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕127號)和市政府辦公廳《關于印發(fā)邯鄲市貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件責任分工方案的通知》（邯政辦字〔2017〕179號）精神，破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進創(chuàng)新驅(qū)動與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，制定了《魏縣貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件責任分工方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
魏縣人民政府辦公室
2018年1月11日
魏縣貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件
責任分工方案
為貫徹落實省政府辦公廳《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕127號)和市政府辦公廳《關于印發(fā)邯鄲市貫徹落實冀政辦字〔2017〕127號文件責任分工方案的通知》（邯政辦字〔2017〕179號）精神，現(xiàn)對文件中明確的工作任務進行責任分解，共6類24項。
一、體制機制和管理方式創(chuàng)新
（一）進一步推進“放管服”改革。深化審批體制改革，全面開展相對集中行政許可權改革，以行政審批局為唯一窗口，打造一站式審批、一條龍服務的新平臺。完善清單管理制度，凡涉及政府部門的管理服務事項、收費目錄等，都以清單形式進行管理，逐步形成較為完善的清單管理體系。全面實施公開、公平競爭審查制度。研究推行“負面清單”“承諾制”等審批制度。（縣政府有關部門）
（二）進一步推進商事制度改革。進一步推進注冊登記便利化、企業(yè)登記電子化、注銷登記簡易化改革工作。在注冊登記中推進“多證合一”，進一步降低市場準入的制度性成本。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”等改革性舉措。取消不必要的行業(yè)門檻限制，切實解決“準入不準營”問題。加大事中事后管理力度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣行政申批局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣國稅局、縣地稅局、縣人社局按職責分工負責）
（三）進一步優(yōu)化企業(yè)繳稅模式。優(yōu)化辦稅模式，積極推進跨省市經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項盡早實現(xiàn)全國通辦，推進銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行等多元化繳稅方式，加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，推進“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅新模式，最大化地便利企業(yè)繳稅。（縣國稅局、縣地稅局按職責分工負責）
（四）進一步深化教育管理體制改革。將函授站、教學點、現(xiàn)代遠程教育校外學習中心設立由行政審批改為日常工作管理，加強新業(yè)態(tài)領域事中事后監(jiān)管。（縣教育局牽頭負責）
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
（一）創(chuàng)新知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新。探索知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，完善運營、保護、維權援助體系。進一步創(chuàng)新執(zhí)法手段，研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設計、眾創(chuàng)眾包等新領域知識產(chǎn)權保護新途徑。促進知識產(chǎn)權市場化應用和科技成果轉(zhuǎn)化，推進專利權質(zhì)押貸款、專利保險、專利權作價出資入股等工作，推動成果收益權、處置權、股權激勵等試點政策落實，推進科技成果市場定價、收益分配、產(chǎn)權管理、轉(zhuǎn)化評價等機制創(chuàng)新。（縣科技局牽頭負責，縣市場監(jiān)管局、縣文廣新體旅局按職責分工負責）
（二）建立市場化、專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化體系。對接國家、省技 術轉(zhuǎn)移體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+技術市場”為核心，加快建設線上線下相結(jié)合的技術交易網(wǎng)絡平臺，面向企業(yè)實際需求開展科技成果精準推送活動。構建科技企業(yè)孵化育成體系，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條，培育發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化撂。（縣科技局牽頭負責）
（三）積極促進科研儀器設備共享。積極推行大型科研儀器設備資源共享計劃，鼓勵有條件的企業(yè)或研發(fā)機構參與或建立共享服務平臺，完善科研設施與儀器開放共享管理機制。積極參與建立京津冀大型儀器設備共享聯(lián)盟，完善對重大科研設施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。支持和鼓勵建設開放性的檢測、試驗機構，為我縣企業(yè)、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質(zhì)量技術服務。（縣科技局、縣市場監(jiān)管局牽頭負責，縣政府有關部門按職責分工負責）
（四）提高財政科技資金利用效益。進一步提高財政科技資金的使用效益，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，探索建立利用財政科技資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化效率。（縣科技局、縣財政局按職責分工負責）
三、加強財稅金融支持
（一）擴大創(chuàng)新財政資金支持范圍。創(chuàng)新支持中小企業(yè)成長的政府資金投入方式，逐年提高科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金規(guī)模，鼓勵縣財政、保險公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供免費補貼和風險保障。穩(wěn)步推動財政科技資金資助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，扶持大學生眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，通過資金鏈聚合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。（縣科技局、縣教育局、縣農(nóng)牧局、縣財政局、縣金融辦等部門按職責分工負責）
（二）爭取上級創(chuàng)業(yè)投資基金支持。積極對接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權投資引導基金、工業(yè)技術改造發(fā)展基金等，爭取在我縣設立創(chuàng)業(yè)投資基金，建立和完善對創(chuàng)業(yè)投資基金的運行監(jiān)管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣金融辦按職責分工負責）
（三）加強上級創(chuàng)業(yè)投資政策落實。積極配合財政部、省財政廳做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策的椎廣。深入落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收試點政策，擴大“稅銀互動”合作范圍，依托政府信用信息共享交換平臺，積極推進納稅信用評價結(jié)果外部門共享與應用。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局按職責分工負責）
（四）鼓勵金融機構強化支持力度。在有效防控風險的前提下，推動縣內(nèi)金融機構優(yōu)化信貸審批流程，指導轄區(qū)內(nèi)銀行增加信貸業(yè)務品種，并不斷擴大放貸額度。支持符合條件的地方性法人銀行在縣域內(nèi)增設小微支行、社區(qū)支行、營業(yè)網(wǎng)點等，鼓勵商業(yè)銀行對符臺條件的小微企業(yè)客戶探索運用零售業(yè)務管理技術。（縣金融辦、縣人行按職責分工負責）
（五）完善科技企業(yè)融資服務機制。不斷創(chuàng)新組織架構和信貸管理機制， 鼓勵具備條件的銀行設立科技信貸專營窗口，支持“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品和服務發(fā)展，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務。推進科技型中小企業(yè)資產(chǎn)證券化發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場上市掛牌，依托新三板開展融資，支持符合條件的科技型中小企通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等方式融資。（縣金融辦、財政局按職責分工負責）
（六）落實邯鄲市科技創(chuàng)新券制度。自2018年起，每年從縣級科技資金中安排創(chuàng)新券兌付專項資金，鼓勵縣內(nèi)科技型中小企業(yè)積極利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務機構提供的資源，開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。（縣科技局、財政局按職責分工負責）
四、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（一）支持企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺。支持縣內(nèi)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)鏈分工及發(fā)展需求，積極利用駐邯高校、科研院所發(fā)揮學科建設和科技資源優(yōu)勢，建設企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、院士工作站等市級以上科技創(chuàng)新平臺，突破一批行業(yè)關鍵共性技術，增強科技儲備和原始創(chuàng)新能力。（縣科技局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
（二）鼓勵引進外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智力。充分利用北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院等京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極吸引京津高等院校、科研院所技術成果來魏轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。利用京津眾創(chuàng)空間品牌輸出在我縣建設分支機構，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，爭取國家在我縣建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家實驗室、協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者深度合作，組建高端創(chuàng)新團隊，提升創(chuàng)新源頭供給能力。（縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣教育局按職責分工負責）
（三）推動新業(yè)態(tài)行業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。積極開展關鍵共性技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，發(fā)展“大智移云”、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進商端高新項目。探索適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管和協(xié)同治理機制， 促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展。推進實施新一輪企業(yè)技術改造，促進先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局按職責分工負責）
（四）支持優(yōu)勢企業(yè)開展“雙創(chuàng)”工作。支持縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開放創(chuàng)新資源，投升“雙創(chuàng)”能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作，建設“雙創(chuàng)”服務平臺和制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（縣工信局、財政局等部門按照職責分工負責）
（五）做好新興經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系建設。積極對接國家、省統(tǒng)計部門，加快建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，按國家統(tǒng)計分類和指標，積極開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測服務。加強對分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟活動的研究，科學測算評估新興經(jīng)濟活動在經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。做好全縣新興經(jīng)濟數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。（縣統(tǒng)計局牽頭負責，縣政府有關部門按職責分工負責）
五、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（一）鼓勵專業(yè)技術人員技術創(chuàng)新。創(chuàng)新完善科研教育事業(yè)單位績效考核辦法，對優(yōu)秀人才可設特崗，實行協(xié)議工資等分配形式，不納入績效工資總量管理。（縣人社局、縣教育局按職責分工負責）
（二）創(chuàng)優(yōu)高素質(zhì)人才引進環(huán)境。破除制約高素質(zhì)人才流動的體制機制障礙，賦予高素質(zhì)人才更大的流動自主權。進一步改革人才引進落地支持政策，構建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務體系和多層次、多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，簡化事業(yè)單位高層次人才、高技能人才招聘程序，實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。全面放開人才落戶條件，為外來人才工作、居住、子女入學、醫(yī)療保健等提供更加便利化服務，吸引更多高素質(zhì)人才來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（縣人社局、縣公安局、縣教育局、縣科技局按職責分工負責）
（三）支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實對符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權以及農(nóng)業(yè)設施抵押貸款、集體建設用地開發(fā)、社會保險等方面提供資金支持和便利化服務。（縣農(nóng)辦、縣農(nóng)牧局、縣人社局、人行魏縣支行按職責分工負責）
六、推進“雙創(chuàng)”示范基地建設
（一）加快省“雙創(chuàng)”示范基地建設。按照已經(jīng)批復的省“雙創(chuàng)”示范基地工作方案，針對縣內(nèi)魏縣魏邦創(chuàng)業(yè)孵化基地有限公司（河北省級農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園）、魏縣高端緊固件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務基地（河北省首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地）等省“雙創(chuàng)”示范基地的定位和特點，建立調(diào)度督導機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微生態(tài)，確保年度評價工作取得良好成績，切實發(fā)揮示范引領作用。（縣工信局、縣人社局牽頭等縣政府有關部門按職責分工負責）
（二）爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。支持魏縣省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級“雙創(chuàng)”示范基地。全面推進各類專業(yè)化示范基地建設。匯聚合力搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源聚集的服務平臺，復制推廣試驗、示范經(jīng)驗。（縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣人社局、縣教育局按職責分工負責）
