索引號(hào)：000014348/2018-10599
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣發(fā)展和改革局
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的意見
文號(hào)：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2018-09-19
魏政辦字〔2018〕67號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口各單位，縣政府各部門：
為貫徹落實(shí)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（邯政辦字〔2018〕122號(hào)）精神，建立完善我縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制
（一）建立誠信典型宣傳示范制度。廣泛開展誠信典型的選樹活動(dòng)，并通過縣黨政網(wǎng)站、主管部門網(wǎng)站、“信用邯鄲”網(wǎng)站和其他新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道向社會(huì)公示，營造誠實(shí)守信氛圍。將信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。探索開展行業(yè)誠信示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，尤其是對(duì)縣級(jí)以上政府、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序認(rèn)定的與誠信相關(guān)的榮譽(yù)主體，及各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高級(jí)的誠信主體，樹立為誠信典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。（牽頭單位：縣信用辦、縣文明辦，責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二）建立守信“紅名單”制度。各有關(guān)部門要在涉及群眾切身利益的食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營、稅費(fèi)繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立守信“紅名單”制度，制定聯(lián)合激勵(lì)措施清單并組織實(shí)施。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣住建局）
（三）建立行政審批“綠色通道”制度。各審批機(jī)關(guān)要依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，針對(duì)誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，制定實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對(duì)符合開辟“綠色通道”的行政相對(duì)人，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、提前介入等方式先行受理，加快辦理速度。(牽頭單位：縣行政審批局，責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
（四）加大誠信市場(chǎng)主體扶持力度。各有關(guān)部門要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在實(shí)施財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目安排、招商引資等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度；公共資源交易監(jiān)管部門在制定或?qū)徍斯操Y源交易活動(dòng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）辦法時(shí)，要對(duì)誠信市場(chǎng)主體采取信用加分措施。上述各領(lǐng)域要盡快研究提出對(duì)誠信市場(chǎng)主體優(yōu)先提供公共服務(wù)便利的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣教育局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣工信辦、縣行政審批局、縣財(cái)政局）
（五）引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布信用承諾。各有關(guān)部門要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)在各自網(wǎng)站及主管部門網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布依法守信綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠信模范的良好氛圍。（牽頭部門：縣文明辦，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信辦、縣市監(jiān)局、縣法院執(zhí)行局、縣司法局、縣安監(jiān)局、縣人行等）
（六）簡(jiǎn)化誠信企業(yè)監(jiān)管安排。各市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次。（牽頭單位：縣市監(jiān)局，責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣行政審批局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣稅務(wù)局等）
二、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
（一）明確重點(diǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。各有關(guān)部門要依法依規(guī)重點(diǎn)對(duì)以下嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施：
1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為，包括大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫等 領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；
2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的失信行為，包括賄賂、偷稅騙稅、抗稅、虛開發(fā)票、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠工程款及貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不依法參保、拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)惡意欠款、違法用地、非法集資、合同欺詐、計(jì)量作弊及欺騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；
3.在去產(chǎn)能過程中，惡意阻擾、拒不履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等失信行為；
4.項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定中，故意提供備案、土地、環(huán)評(píng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專項(xiàng)資金支持等失信行為；
5.嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的失信行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；
6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等失信行為；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。（牽頭單位:縣信用辦，責(zé)任部門：縣市監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣國土局、縣發(fā)改局、縣工信辦、縣金融辦、縣財(cái)政局、縣法院執(zhí)行局、縣人行）
（二）建立重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度。各有關(guān)部門和社會(huì)組織要依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)，并建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。依托省市縣省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，通過信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（三）對(duì)失信行為進(jìn)行行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新上項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，將失信行為函告股票發(fā)行上市融資、發(fā)行債券、在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資等業(yè)務(wù)主管部門。嚴(yán)格限制失信主體申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（牽頭部門：縣信用辦，責(zé)任部門：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣金融辦、縣商務(wù)局、縣工信辦、縣市監(jiān)局、縣人行等）
（四）限制失信人高消費(fèi)。各有關(guān)部門要督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住三星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。（牽頭單位：縣政法委，責(zé)任部門：縣公安局、縣法院執(zhí)行局、縣住建局）
（五）提高失信市場(chǎng)主體經(jīng)營成本。各有關(guān)部門要引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的失信行為納入信用記錄和信用報(bào)告。商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣人行、縣法院執(zhí)行局、縣稅務(wù)局）
（六）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)內(nèi)失信檔案。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)信用制度建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)內(nèi)部建立信用信息歸集系統(tǒng)，建立對(duì)嚴(yán)重失信行為會(huì)員的失信檔案，并在行業(yè)內(nèi)部公示共享。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：民間組織管理局、縣工商聯(lián)、縣工信辦、縣市監(jiān)局等）
（七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與失信聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門要建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。在具備條件時(shí)，引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布信用分析報(bào)告，為我縣社會(huì)治理決策提供參考。（牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（八）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。各有關(guān)部門要建立完善個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員惡意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款或擔(dān)保欠款等失信行為，記入個(gè)人信用記錄，依法依規(guī)對(duì)其采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。(牽頭單位：縣信用辦，責(zé)任單位：縣人行、縣法院執(zhí)行局、縣檢察院等)
三、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
（一）建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起、響應(yīng)及反饋機(jī)制。發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定實(shí)施激勵(lì)或懲戒的對(duì)象，并明確執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施的具體期限。通過縣信用信息共享交換平臺(tái)等渠道將有關(guān)獎(jiǎng)懲信息推送至相關(guān)實(shí)施部門，各相關(guān)實(shí)施部門要依法依規(guī)對(duì)有關(guān)主體聯(lián)合采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，并將實(shí)施獎(jiǎng)懲情況及時(shí)反饋發(fā)起部門。同時(shí)，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，通過省、市、縣信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
（二）規(guī)范獎(jiǎng)懲措施和紅黑名單制度。各有關(guān)部門要在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。依法依規(guī)對(duì)誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范，建立健全名單退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至縣市信用信息共享交換平臺(tái)，供各政府部門參考使用?！昂诿麊巍卑l(fā)布前，發(fā)布部門要向黑名單主體發(fā)出告知書，應(yīng)載明有關(guān)納入此名單的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容。
（三）建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象異議申訴機(jī)制。各有關(guān)部門要建立健全信用信息異議處理制度。懲戒對(duì)象對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒認(rèn)定有異議的，要先向聯(lián)合懲戒發(fā)起部門提出書面異議申請(qǐng)并提供證明材料，按照“誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由發(fā)起部門及時(shí)審查，理由成立的，應(yīng)予糾正；理由不成立的，予以駁回。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。發(fā)起部門要同時(shí)將異議處理結(jié)果推送至其他各實(shí)施部門。
（四）構(gòu)建自我糾錯(cuò)和主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。各有關(guān)部門要建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制，讓失信者有信用修復(fù)的機(jī)會(huì)和空間。聯(lián)合懲戒工作發(fā)起部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，到期后移出聯(lián)合懲戒信用信息系統(tǒng)。發(fā)起部門收到失信市場(chǎng)主體的信用修復(fù)后，要認(rèn)真組織檢查，失信主體已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，發(fā)起部門要按本部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，并及時(shí)將修復(fù)信息反饋給各實(shí)施部門，解除聯(lián)合懲戒。
（五）推動(dòng)信用信息應(yīng)用工作。各有關(guān)部門在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、融資、安排財(cái)政資金等過程中，應(yīng)查詢行政相對(duì)人的信用狀況，并以此為依據(jù)，做到“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。
四、加強(qiáng)組織督導(dǎo)和宣傳教育
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施和督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要將實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障；建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作督導(dǎo)考核機(jī)制，定期上報(bào)本轄區(qū)、本部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作開展情況。鼓勵(lì)有關(guān)單位先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等方式建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施?？h社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握和督促檢查工作落實(shí)情況。
（二）加大誠信宣傳教育力度。各有關(guān)部門要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個(gè)人，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員、律師、教師、醫(yī)師、認(rèn)證人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。
魏縣人民政府辦公室
2018年9月18日
