索引號(hào)：000014348/2019-17038
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
文號(hào)：
主題分類(lèi)：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2019-03-25
通知
魏政辦字〔2019〕18號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的
實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口各單位，縣政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步完善我縣規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確保各行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(邯政辦字〔2019〕14號(hào))、《邯鄲市規(guī)范性文件管理辦法》(市政府令第164號(hào))精神，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高站位，增強(qiáng)意識(shí)
全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)黨的
十九大精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求的重要舉措，是從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府具有重要意義。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)要切實(shí)提高站位，從全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府和維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件合法性審核的重要性，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍，主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接，運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，保證規(guī)范性文件合法有效。
二、細(xì)化制度，完善措施
（一）明確審核范圍。行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的文件，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，均要納入合法性審核范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。
（二）確定審核主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“審核機(jī)構(gòu)”)。政府規(guī)范性文件(包括以縣政府及縣政府辦公室印發(fā)或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件)由縣司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)起草的，內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行審核；政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，可以報(bào)請(qǐng)縣司法行政部門(mén)進(jìn)行審核。
（三）規(guī)范審核程序。應(yīng)當(dāng)由縣司法行政部門(mén)審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等)、制定依據(jù)、內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、集體討論決定材料、征求意見(jiàn)匯總及采納情況等報(bào)送縣政府辦公室?？h政府辦公室對(duì)口科室、縣政府辦公室分管副科級(jí)以上干部負(fù)責(zé)對(duì)制定必要性、材料完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對(duì)材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門(mén)重新辦理或者要求起草部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料；對(duì)符合報(bào)送要求的，由縣政府分管副縣長(zhǎng)批轉(zhuǎn)至縣司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核。部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核的報(bào)送材料和程序由制定部門(mén)參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。
（四）細(xì)化審核內(nèi)容。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容:
1、制定主體是否合法；
2、是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；
3、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；
4、是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)條件；
5、是否違法設(shè)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；
6、是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；
7、是否有違反產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的內(nèi)容；
8、是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
9、是否含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，包括違法設(shè)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，違法設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策、限制進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，違法超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)、干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等。
審核機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)有第9項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在審核意見(jiàn)中提出由起草部門(mén)組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見(jiàn)。
審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、予以修改或重新起草的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件（草案）作必要的修改或者補(bǔ)充。起草單位對(duì)合法性審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
（五）嚴(yán)控審核時(shí)限。合法性審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)接到審核
材料之日起，一般不少于5個(gè)工作日，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在制定機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)完成審核。
（六）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用，不得
以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議、座談會(huì)、論證會(huì)等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究審核機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的貴任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三、創(chuàng)新方式，健全機(jī)制
（一）運(yùn)用信息手段。充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，探索建立合法性審核管理信息平臺(tái)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一文書(shū)格式等，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享和整合，提高審核實(shí)效。
（二）創(chuàng)新審核方式。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度
高的規(guī)范性文件，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用，提高合法性審核的質(zhì)量和效率。
（三）建立審核臺(tái)賬。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)已審核的規(guī)范性文件建立臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括收文承辦單、規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明、起草部門(mén)的合法性審核意見(jiàn)及集體討論決定的相關(guān)材料、征求意見(jiàn)的匯總和協(xié)調(diào)處理情況、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料、合法性審核意見(jiàn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)已審核的規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升質(zhì)量
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確審核機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)要建立定期培訓(xùn)制度，每年至少舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班； 健全工作交流制度，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式加強(qiáng)從事合法性審核人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，努力提高合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
縣司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，定期開(kāi)展督查，檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣政府各部門(mén)要將本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)縣司法局。
魏縣人民政府辦公室
2019年3月21日
