索引號(hào)：000014348/2019-17047
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱(chēng)：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣提升供銷(xiāo)服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：
主題分類(lèi)：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2019-03-28
通知
魏政辦字〔2019〕20號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣提升供銷(xiāo)服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)
發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《魏縣提升供銷(xiāo)服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》已經(jīng)2019年3月22日魏縣第十六屆人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
魏縣人民政府辦公室
2019年3月25日
魏縣提升供銷(xiāo)服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力
構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，全面推進(jìn)基層供銷(xiāo)社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）開(kāi)展土地托管、流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提升供銷(xiāo)服務(wù)水平，激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力，加快構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)邯鄲市提升供銷(xiāo)服務(wù)水平激發(fā)三農(nóng)發(fā)展活力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（邯政辦字﹝2018﹞153號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心和構(gòu)建規(guī)模化為農(nóng)服務(wù)體系為根本，以創(chuàng)新開(kāi)展土地托管等社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，把供銷(xiāo)社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)和生力軍，在深化供銷(xiāo)合作社綜合改革中力求新突破。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變；堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，堅(jiān)持懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、助農(nóng)，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，讓廣大農(nóng)民更有獲得感。
（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，縣社等多部門(mén)參與、整合服務(wù)資源、共同發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、多方共贏的原則，努力提升供銷(xiāo)服務(wù)質(zhì)量水平。
（三）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分整合供銷(xiāo)社與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)切入點(diǎn)，進(jìn)一步密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，成為落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體，為農(nóng)民增收致富做出新貢獻(xiàn)。
三、任務(wù)目標(biāo)
推廣“供銷(xiāo)服務(wù)+小農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社）為依托，全面建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，大力開(kāi)展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)，構(gòu)建“為農(nóng)服務(wù)中心+土地托管、流轉(zhuǎn)3公里服務(wù)圈”的綜合性規(guī)?；沙掷m(xù)為農(nóng)服務(wù)體系，積極為分散的小農(nóng)戶(hù)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、系列化配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。
2019年全縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到13個(gè)，覆蓋全縣60%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地托管（半托管）服務(wù)面積達(dá)到5萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達(dá)到2萬(wàn)畝。
2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋，全縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)土地托管（半托管）服務(wù)面積累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝以上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上。
四、重點(diǎn)工作
（一）全面建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。為農(nóng)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社實(shí)行一套人馬三塊牌子，基層供銷(xiāo)社主任兼任為農(nóng)服務(wù)中心主任，整合好系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等專(zhuān)業(yè)合作組織，同時(shí)，系統(tǒng)外農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可采取股份制形式或協(xié)議方式加入為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外提供某項(xiàng)和多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）打造“為農(nóng)服務(wù)中心+3公里土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)圈”。為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，服務(wù)半徑3公里左右、輻射面積3-5萬(wàn)畝，形成“3公里土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)圈”。土地托管、流轉(zhuǎn)的主要形式：一是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，通過(guò)村“兩委”或基層供銷(xiāo)社，將農(nóng)戶(hù)土地集中起來(lái)，交由基層供銷(xiāo)社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）承租經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按照約定產(chǎn)量或效益取得收益，為農(nóng)服務(wù)中心獲得增量收益。二是土地全托管服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)中心與農(nóng)民簽訂托管服務(wù)合同，為農(nóng)服務(wù)中心為農(nóng)民提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)等系列化全程全方位服務(wù)，按約定的服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量取得收益。三是土地半托管服務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶(hù)需要，基層供銷(xiāo)社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社（為農(nóng)服務(wù)中心）提供一項(xiàng)或多項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)，按低于市場(chǎng)價(jià)格一定比例收費(fèi)，推行“菜單式”訂購(gòu)服務(wù)。土地托管、半托管，土地仍由農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，耕、種、防、管、收等全部或部分服務(wù)托給為農(nóng)服務(wù)中心，經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，雙方共贏。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦、縣水利局、縣氣象局、縣財(cái)險(xiǎn)公司）
（三）提高為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量和效益。根據(jù)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶(hù)在“耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)的不同服務(wù)需求，為農(nóng)服務(wù)中心采取統(tǒng)一承接，統(tǒng)一安排服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算，真正全部納入服務(wù)中心集中管理，統(tǒng)一對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）拓展服務(wù)功能。服務(wù)功能為農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、銷(xiāo)售配送等。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。托管服務(wù)范圍由小麥、玉米等糧食作物向蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物拓展；服務(wù)環(huán)節(jié)由單環(huán)節(jié)向全鏈條延伸；服務(wù)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；服務(wù)模式由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向“供銷(xiāo)服務(wù)+小農(nóng)戶(hù)”“供銷(xiāo)服務(wù)+城鄉(xiāng)居民”“供銷(xiāo)服務(wù)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”和“供銷(xiāo)服務(wù)+物流”等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象由一家一戶(hù)為主向種糧大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸；服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)范圍不斷拓展，大力實(shí)施“聯(lián)辦共?！鞭r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有保障。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦、縣財(cái)險(xiǎn)公司）
（六）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。探索完善為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制，最大限度地讓農(nóng)民入股，真正體現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民受益；探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)銷(xiāo)銜接利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，建立產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系；要利用為農(nóng)服務(wù)中心，積極為建檔立卡戶(hù)開(kāi)展土地托管（流轉(zhuǎn)）幫扶，要與建檔立卡戶(hù)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全為農(nóng)服務(wù)中心工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)建檔立卡戶(hù)依托土地托管（流轉(zhuǎn)）脫貧能力，構(gòu)建可持續(xù)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。（責(zé)任單位：縣社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)土地托管服務(wù)工作列為當(dāng)前和明年重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興的重要舉措來(lái)抓；要統(tǒng)一部署，制定具體方案，細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極研究制定配套措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的具體問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要支持供銷(xiāo)社開(kāi)展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)和建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)服務(wù)中心,示范推廣社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利、扶貧開(kāi)發(fā)辦、氣象、財(cái)險(xiǎn)公司等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新品種引進(jìn)選育、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、配方施肥、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、“節(jié)水灌溉”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、氣象服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“聯(lián)辦共?！钡确矫娼o予政策資金支持。
（三）抓好示范帶動(dòng)。要認(rèn)真總結(jié)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、新聞報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；膬?yōu)越性，帶動(dòng)更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入供銷(xiāo)服務(wù)的行列，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展。
