索引號：000014348/2019-17742
發(fā)布機構： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關于印發(fā)《魏縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
文號：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2019-09-23
魏政辦字〔2019〕34號
魏縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《魏縣深化工程建設項目審批
制度改革實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口各單位，縣政府各部門：
《魏縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案》已經2019年9月2日魏縣第十六屆人民政府第33次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施
魏縣人民政府辦公室
2019年9月11日
魏縣深化工程建設項目審批制度改革
實 施 方 案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（冀政辦字〔2019〕42號）、《河北省人民代表大會常務委員會關于進一步提升行政審批效能的決定》（省十三屆人大常委會第六次會議通過）、邯鄲市人民政府辦公室《關于印發(fā)邯鄲市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（邯政辦字〔2019〕42號）精神，全面深化工程建設項目審批制度改革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批模式，現(xiàn)結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實省、市、縣開展“三深化、三提升”活動決策部署，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，集中劃轉審批事項，形成完整審批鏈條，落實“四個統(tǒng)一”具體要求，全面推進工程建設項目審批制度改革。
（二）改革內容。改革實現(xiàn)工程建設項目、流程、事項全覆蓋。項目覆蓋所有新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎設施工程（不包括特殊工程和由國家、省、市級部門審批的交通、水利、能源、通信等領域的重大工程）。流程覆蓋工程建設項目審批全過程，從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務。事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。
（三）主要目標。工程建設項目全流程審批時間在2018年底120個工作日的基礎上進一步壓減，到2019年底，全縣政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至70個工作日以內，核準類社會投資項目審批時間壓縮至60個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設施工許可、竣工驗收三個階段。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書和用地預審、建設用地規(guī)劃許可三個環(huán)節(jié)；工程建設施工許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、設計審核確認、施工許可證核發(fā)四個環(huán)節(jié)；竣工驗收階段主要包括限時聯(lián)合驗收、竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)。相關行政許可、強制性評估、中介服務及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。
在各審批階段，實行容缺預受理＋并行并聯(lián)審批。對于前置要件較多，且前置要件也屬于需審批事項的環(huán)節(jié)，在項目單位提供的主要要件齊全且符合要求的情況下，審批部門可預受理開展審查，對容缺材料一次性告知，在本階段許可決定前，項目單位取得所有法定前置要件并將所有申請材料補齊。各審批階段明確牽頭審批部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。建設單位向牽頭審批部門一次性提交材料，牽頭部門采取聯(lián)審會簽等方式協(xié)調有關部門同步并聯(lián)限時審批，逾期未辦結的視為通過審批。每一階段審批結束后，建設單位一次性領取相關審批文件。
（二）精簡審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，調整審批時序，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，整合同一審批階段的多個審批、審查事項，整合同一部門實施的內容相近的審批、審查事項，對能夠以征求部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。減少審批前置條件，清理申報材料，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的一律取消，能夠通過在線核查的一律不再提交。梳理并提出所有審批事項的處理意見，制定并實施審批權限承接工作的配套制度。
1.精減事項和條件。取消政府投資項目年度投資計劃審批（不含直接審核概算并下達投資計劃），列入日常工作管理，由項目單位及時向發(fā)展改革部門報備計劃執(zhí)行情況。對政府投資項目列入本級社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、專項規(guī)劃和“一張藍圖”的，取消項目建議書審批，直接辦理項目選址、用地預審。設計方案審查環(huán)節(jié)，社會投資的小型工程建設項目，帶方案出讓土地的，不再對設計方案進行審核。核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)，使用土地的證明文件可簡化為國有土地使用權出讓合同或用地預審意見或劃撥決定書;現(xiàn)狀為市政設施用地的項目，取消土地使用證明材料;穿越非國有土地的地下線性項目，將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。核發(fā)施工許可證環(huán)節(jié)，取消施工合同、監(jiān)理合同和建筑節(jié)能設計審查備案等事項;取消施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場勘驗，取消申請材料中的資金證明、無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明等;簡化用地批準手續(xù)，可使用國有建設用地使用權劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同和地價繳納證明。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。竣工驗收階段，取消附屬綠化工程專項竣工驗收、建設工程檔案（列入接受范圍的）認可、環(huán)境保護設施竣工驗收事項。
2.協(xié)調審批權限。充分發(fā)揮行政審批局優(yōu)勢，提高工程建設項目審批事項在行政審批局的集中度，統(tǒng)一縣行政審批局在工程建設項目審批領域的職能設置和審批事項，提高審批效能。承接下放、委托審批事項的有關部門要加強力量配備，保障審批高效運行。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，按照收歸同一層級、避免跑多級部門、方便企業(yè)原則，推行審批事項同級化、屬地化。
3.合并審批事項。將政府投資項目可行性研究報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風險評估報告“三書合一”、多評合一。取消單獨辦理的質量、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可證合并辦理。取消單獨辦理的建設工程抗震設防、城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施、城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，并入聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)。相關審批部門制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定。
4.轉變管理方式。對設計方案涉及的文化教育設施配建方案審批、文物勘探和保護措施審批、人防設施拆除和遷移審批、國家安全事項審批、改變綠化用地性質審批、避免危害氣象探測環(huán)境審批、建設項目配建保障房審查、社區(qū)辦公用房和服務用房審查、防空地下室設計方案審查等事項，由自然資源和規(guī)劃部門征求有關部門和單位意見（涉軍審查按有關規(guī)定辦理），其他部門不再進行單獨審查。鼓勵以政府購買服務方式開展設計方案技術審查。設計方案審查環(huán)節(jié)、施工許可證核發(fā)各前置審批事項及限時聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)中需要踏勘現(xiàn)場的，由自然資源和規(guī)劃、行政審批部門分別統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘，其他部門不再進行單獨踏勘。將不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，不需自建配套污水處理設施的環(huán)評文件審批改變?yōu)榄h(huán)境影響事項登記備案。
根據改革要求，加快全縣第二批審批事項的劃轉工作，對涉及投資建設、國土規(guī)劃、城市管理等領域的行政審批事項，原則上統(tǒng)一劃轉至行政審批局，2019年上半年完成審批職能、審批權限、審批人員全部劃轉，形成工程建設項目審批全過程的完整鏈條，促進工程建設項目審批工作集中高效辦理。
5.調整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評
價等評價事項不作為項目立項審批或核準前置條件。按照法律法規(guī)需要開展地震安全性評價的（需在立項用地規(guī)劃階段確定），地震安全性評價在初步設計或施工圖設計前完成即可，其它評價事項及取水許可在施工許可前完成即可。取得規(guī)劃設計方案后，項目單位可以先行進行施工圖設計審查，需要報批初步設計及概算的政府投資項目，即可開展初步設計及概算編制和報批工作。項目單位在施工招投標前取得初步設計及概算批復即可。對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前（施工許可前）辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。工程建設施工許可階段，將設計審核確認環(huán)節(jié)中不涉及設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)的事項調整為全階段并聯(lián)審批事項，核發(fā)施工許可證之前取得相關審批意見即可。
（三）規(guī)范審批事項。按照國務院統(tǒng)一要求和省、市政府具體規(guī)定，本著合法、精簡、效能原則，制定并動態(tài)發(fā)布全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批事項清單，各部門不得擅自增加事項。審批部門對審批要件、審批流程、審查標準和審批時限等進行規(guī)范和細化，壓減自由裁量權，實行同一事項無差別受理、同標準辦理；對審批事項逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。
（四）分類制定審批流程。按照投資類別和規(guī)模，將工程建設項目劃分為政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類三大類，實行差別化管理。根據全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本，分別制定全縣政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。根據工程建設項目類型、投資類型、規(guī)模大小等，進一步梳理整合細化審批流程，將小型社會投資項目作為單獨類別，設置更為簡便的審批流程。
縣行政審批局牽頭負責各審批階段，其中立項用地規(guī)劃許可階段，審批時間為25個工作日以內（其中核準類項目13個工作日以內，備案類項目4個工作日以內）。將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批并聯(lián)辦理，將選址意見書與建設項目用地預審并聯(lián)辦理，將土地供應（土地劃撥決定書、建設用地批準書）與建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)并聯(lián)辦理。工程建設施工許可階段，審批時間為30個工作日以內?？⒐を炇针A段，審批時間為15個工作日以內。審批時間不含中介機構評估審查時間、設計方案公示和自然資源和規(guī)劃委員會審定時間、施工圖設計文件審查時間。
（五）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。設計審核確認環(huán)節(jié)，由行政審批部門制定管理辦法，組織各相關部門聯(lián)合審圖、聯(lián)審會簽，將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查。各相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見，不再進行獨立的技術審查，項目單位可直接依據審查報告辦理施工許可手續(xù)。實行“多驗合一，聯(lián)合驗收”。行政審批部門制定管理辦法，牽頭組織相關部門進行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，組織聯(lián)合踏勘并進行意見會簽，會簽部門可依據綜合測繪報告和其他必要材料直接出具驗收會簽意見。行政審批部門依據踏勘和驗收會簽意見，出具綜合驗收意見，并同步辦理竣工驗收備案。實行“多測合一，聯(lián)合測繪”。將規(guī)劃核實竣工測繪、房產測繪、不動產權籍測繪（地籍測繪）等測繪業(yè)務，合并為一個綜合性測繪項目，建設單位自主選擇符合條件的測繪中介機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
（六）推行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則，可通過政府購買公共服務，對各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等統(tǒng)一開展地震安全性、地質災害危險性、環(huán)境影響節(jié)能、交通影響、壓覆重要礦產資源、氣候可行性、考古調查勘探、規(guī)劃水資源論證等區(qū)域評估評價，發(fā)布區(qū)域評估評價報告供項目共享使用，項目單位依據區(qū)域評估報告確定的相關要求進行設計。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求并載入土地出讓合同或土地劃撥文件。建設單位依據區(qū)域評估報告確定的相關建設要求進行設計。
（七）推行告知承諾制。對社會投資的中小型工程建設項目（商品房住宅項目除外），可實施告知承諾制。制定并實施告知承諾制管理辦法，明確具體要求和事中事后監(jiān)管措施等。對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目,相應審批事項實行告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數據平臺
建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。2019年省、市建成統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)后，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統(tǒng)。制定審批管理系統(tǒng)管理辦法,通過審批管理系統(tǒng)加強對工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)與國家、省、市平臺和相關部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應用。要具備“多規(guī)合一、業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦,實現(xiàn)“一網通辦”、“一網通監(jiān)”。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，出臺“多規(guī)合一”推進方案，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，充分利用信息數據平合，統(tǒng)籌整合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護等專題規(guī)劃，確定規(guī)劃目錄，形成信息圖層，逐步消除空間規(guī)劃的差異矛盾，統(tǒng)一全縣空間信息，形成覆蓋全縣的“一張藍圖”，并明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。以“一張藍圖”為基礎，由行政審批部門制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門在審批管理系統(tǒng)上提出項目的投資規(guī)模、預選址、用地指標、環(huán)保要求等建設條件，形成“一本可研共同策劃、共同論證、共同決策”的項目策劃生成機制。進一步統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃。同時征地拆遷主管部門和項目業(yè)主單位通過協(xié)同平臺提前介入，共同推進項目可決策、可落地、可實施。（明確控制線和消除差異圖斑工作2019年9月底前完成;制定年度實施計劃12月底前完成）
（二）“一個窗口”提供綜合服務。充分發(fā)揮行政審批局職能作用，深化“只進一個門”綜合服務改革。對構成工程建設項目審批完整鏈條的事項，結合當前機構改革，堅持能劃轉的全部劃轉，不能劃轉的一律進駐行政服務大廳。整合所有工程建設項目審批部門和縣直單位分散設立的相關服務窗口，縣行政審批局設立工程建設項目審批統(tǒng)一受理窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定并實施配套措施，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、統(tǒng)一咨詢的“一個窗口”服務和管理。加強代辦幫辦職能，為申請人提供咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，提高申報通過率。
（三）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的審批模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。明確申報材料共享要求，建立完善審批清單服務機制，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批各階段配套制度，包括牽頭部門負責制、審批協(xié)調機制、跟蹤督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各有關部門要按照本實施方案的總體要求，針對調整優(yōu)化后的各類行政審批、技術審查事項，制定相應配套政策，明確審批流程、辦結時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。2019年形成完善的配套政策體系，完成改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改任務。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內容和方式，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法，并適時完善。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，各相關部門及時推送信息，監(jiān)管部門及時介入，并在規(guī)定時間內對承諾人的履諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門應當提請審批部門依法
撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。要充分依托工程建
設項目審批管理系統(tǒng)，即時推送審批結果及需要事中事后監(jiān)管的全部審批要件信息，各監(jiān)管部門主動在系統(tǒng)上獲取相關信息并介入監(jiān)督，及時錄入監(jiān)管、處罰信息。住建、人力資源社會保障部門要建立協(xié)調聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管，落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，切實保障好農民工合法權益。
（二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平合，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與信用信息平臺銜接，信用信息共享，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，制定實行聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒辦法，明確應當列入“黑名單”的情形，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。
（三）加強中介和市政公用服務管理。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，開放中介服務市場，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實行全過程監(jiān)管。將市政公用基礎設施接入服務全部入駐政務服務大廳，納入統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。
六、加強組織實施
（一）加強組織領導。成立縣工程建設項目審批制度改革領導小組，縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣有關部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全縣改革工作，領導小組下設辦公室，履行協(xié)調組織和具體實施責任，明確議事規(guī)則，建立例會制度，研究解決改革中的重大問題，切實強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調?？h財政部門予以經費保障。
（二）加強溝通反饋和培訓。縣領導小組辦公室要成立工作專班，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解各部門工作情況，加強情況通報，督促指導研究解決改革中遇到的問題。各部門要針對重點、難點問題，制定培訓計劃，采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務水平。(持續(xù)推進)
（三）健全監(jiān)督考核。建立信息月報制度，縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員每月向縣領導小組辦公室報送改革進展情況?？h領導小組辦公室及時梳理各部門全流程、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，每月將改革情況報市領導小組辦公室。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。制定督導和評估評價辦法，引入第三方評估機構，增加市場主體和群眾滿意度指標，加大督導考核力度，確保如期高質量完成改革任務。（持續(xù)推進）
（四）加強宣傳引導。各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，及時回應群眾關切，增進社會公眾的了解和支持。在工作推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決，處理結果及時報送縣政府有關部門。（持續(xù)推進）
