索引號(hào)：000014348/2019-17911
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的通知
文號(hào)：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2019-11-12
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我縣臨時(shí)救助制度，提高我縣臨時(shí)救助實(shí)效及工作水平，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的扶持作用，更好的化解城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的生活困難，根據(jù)《邯鄲市民政局 邯鄲市財(cái)政局<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的通知>》（邯民〔2018〕59號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化對(duì)象認(rèn)定范圍
根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。
（一）急難性救助對(duì)象
急難性救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
1.家庭對(duì)象
（1）遭遇火災(zāi)、爆炸等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷的家庭。
（2）因家庭成員遭遇交通事故、人身傷害等原因，在領(lǐng)取各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金后，基本生活仍然存在嚴(yán)重困難的家庭；家庭成員遭遇交通事故、人身傷害等人身意外傷害，責(zé)任主體不明確、責(zé)任主體無(wú)賠償能力且家庭自身難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活存在嚴(yán)重困難的家庭；造成主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭。
（3）因家庭成員突發(fā)疾病，需要緊急入院治療的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭。
（4）其他應(yīng)予緊急救助的家庭。
2.個(gè)人對(duì)象
（1）遭遇火災(zāi)、交通事故、人身傷害或突發(fā)疾病等原因，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的個(gè)人。
（2）符合生活無(wú)著落的流浪、乞討人員救助條件的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返還等救助。
（3）其他應(yīng)予緊急救助的個(gè)人。
（二）支出型救助對(duì)象
支出型救助對(duì)象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。
1.因家庭成員患病造成家庭基本生活困難的家庭。
2.因子女教育費(fèi)用（全日制本科及以下、不含高中及以下自費(fèi)擇校情形）或其他生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建檔立卡貧困戶家庭。
3.其它因支出較大應(yīng)予救助的家庭。
（三）對(duì)于支出型臨時(shí)救助，有下列情形之一的，原則上可不予救助：
1.申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的。
2.故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的。
3.通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)收入的。
4.人為閑置承包土地的。
5.在法定勞動(dòng)年齡階段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動(dòng)的。
6.危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致家庭生活困難的。
7.因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的。
8.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人未履行義務(wù)的。
9.其他不予救助情形的。
屬于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)性公共救助事件的，以及疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住不足6個(gè)月的非本地戶籍人員，按生活無(wú)著人員救助規(guī)定執(zhí)行。
二、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施臨時(shí)救助，著眼解決救助對(duì)象的基本生活困難，擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權(quán)益要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定如下臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
（一）因火災(zāi)造成生活困難的，視困難程度給予臨時(shí)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：有生活用品損失，致使生活出現(xiàn)一般困難的，按不超過(guò)6個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；有家電和房屋損失，致使生活出現(xiàn)較大生活困難的，按不超過(guò)9個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；有人員傷亡和房屋損失嚴(yán)重，致使生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，按不超過(guò)12個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。
（二）因交通事故造成生活困難的，視困難程度給予臨時(shí)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：一般財(cái)產(chǎn)損失，人員輕傷，造成生活困難的，按不超過(guò)6個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；財(cái)產(chǎn)損失較大，多傷或重傷，造成較大生活困難的，按不超過(guò)9個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；財(cái)產(chǎn)損失巨大，人員傷亡，造成重大生活困難的，按不超過(guò)12個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。
（三）因疾病造成生活困難的，視困難程度給予臨時(shí)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：突發(fā)疾病，影響生產(chǎn)，造成生活困難的，按不超過(guò)6個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；18種慢性病（包括：1、高血壓合并癥。2、風(fēng)心病。3、肺心病。4、心肌梗死。5、各種慢性心功能衰竭。6、腦血管病后遺癥。7、病毒型肝炎。8、肝硬化。9、慢性腎炎。10、糖尿病合并癥。11、再生障礙性貧血。12、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎。13、系統(tǒng)性紅斑狼瘡。14、癲癇。15、精神障礙。16、活動(dòng)性結(jié)核病。17、帕金森病。18、器官移植術(shù)后治療），長(zhǎng)時(shí)間住院或長(zhǎng)期不能生產(chǎn)，造成生活較大困難，按不超過(guò)9個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；10種重大疾病（包括：惡性腫瘤、嚴(yán)重心腦血管疾病、需要進(jìn)行重大器官移植的手術(shù)、有可能造成終身殘疾的傷病、晚期慢性病、深度昏迷、永久性癱瘓、嚴(yán)重腦損傷、嚴(yán)重帕金森病和嚴(yán)重精神病等），造成生活嚴(yán)重困難的，按不超過(guò)12個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。
（四）因?qū)W費(fèi)支出較大造成生活困難的，視困難程度給予臨時(shí)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)費(fèi)在6000元以下的（含6000元），按不超過(guò)6個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；學(xué)費(fèi)在10000元以下的（含10000元），按不超過(guò)9個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；學(xué)費(fèi)在10000元以上的，按不超過(guò)12個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。
（五）因意外變故造成生活困難的，視困難程度給予臨時(shí)救助。救助標(biāo)準(zhǔn)為：一般意外變故，造成個(gè)人或家庭生活處于困難狀態(tài)，按不超過(guò)6個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；緊急意外變故，個(gè)人或家庭困難處于逐步升級(jí)的邊緣，按不超過(guò)9個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；嚴(yán)重意外變故，危及公共利益和安全，社會(huì)影響擴(kuò)大，按不超過(guò)12個(gè)月城鎮(zhèn)低保金標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。
臨時(shí)救助金計(jì)算方法:臨時(shí)救助金=當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)×需臨時(shí)救助人口×困難持續(xù)時(shí)間。困難持續(xù)時(shí)間以月計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。根據(jù)救助對(duì)象困難種類設(shè)定困難持續(xù)時(shí)間，制定分檔標(biāo)準(zhǔn)，考慮社會(huì)救助、社會(huì)幫扶等因素確定救助金額，臨時(shí)救助金額隨城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整同步進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。申請(qǐng)人在同一年度內(nèi)以同事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由，不予救助。對(duì)于特別重大生活困難的家庭或個(gè)人， 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。
三、臨時(shí)救助申報(bào)材料
（一）火災(zāi)造成生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供下列材料：臨時(shí)救助申請(qǐng)表、村（居）委會(huì)出具的火災(zāi)造成生活困難的證明、提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人農(nóng)村信用社個(gè)人結(jié)算戶賬戶（存折或卡）復(fù)印件。
（二）交通事故造成生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供下列材料：臨時(shí)救助申請(qǐng)表、村（居）委會(huì)出具的交通事故造成生活困難的證明、提供事故現(xiàn)場(chǎng)照片或交管部門出具的交通事故證明、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人農(nóng)村信用社個(gè)人結(jié)算戶賬戶（存折或卡）復(fù)印件。
（三）因疾病造成生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供下列材料：臨時(shí)救助申請(qǐng)表、村（居）委會(huì)出具的因病造成生活困難的證明、診斷證明或病歷首頁(yè)或慢性病手冊(cè)、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人農(nóng)村信用社個(gè)人結(jié)算戶賬戶（存折或卡）復(fù)印件。
（四）因?qū)W費(fèi)支出較大造成生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供下列材料：臨時(shí)救助申請(qǐng)表、村（居）委會(huì)出具的因?qū)W造成生活困難的證明、學(xué)校錄取通知書復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人農(nóng)村信用社個(gè)人結(jié)算戶賬戶（存折或卡）復(fù)印件。
（五）因意外變故造成生活困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供下列材料：臨時(shí)救助申請(qǐng)表、村（居）委會(huì)出具的因意外變故造成生活困難的證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)議紀(jì)要或民政局會(huì)議紀(jì)要、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人農(nóng)村信用社個(gè)人結(jié)算戶賬戶（存折或卡）復(fù)印件。
四、進(jìn)一步優(yōu)化審核審批程序
（一）急難型臨時(shí)救助程序。要注重提高救助時(shí)效性，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政部門要在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，及時(shí)核實(shí)申請(qǐng)人遭遇困難情況，省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)，并在申請(qǐng)人所在村（居）公開救助信息。
（二）支出型臨時(shí)救助程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序。收到救助申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，于20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、人口狀況、遭遇困難狀況調(diào)查等工作，視情組織民主評(píng)議，并提出擬救助金額的審核意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示2天后報(bào)縣民政部門，縣民政部門應(yīng)及時(shí)作出審批決定并協(xié)同財(cái)政部門完成救助金發(fā)放工作。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的低保家庭、建檔立卡貧困戶及其成員和特困人員，可省略家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。
（三）全面落實(shí)臨時(shí)救助備用金制度。原則上救助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，縣民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的急難型臨時(shí)救助金要確保在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批和發(fā)放工作；支出型救助對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審批和發(fā)放工作，并及時(shí)向縣民政部門備案。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的臨時(shí)救助，縣民政、財(cái)政部門每年要組織聯(lián)合抽查，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。
五、完善救助方式
根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。
臨時(shí)救助金一般通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，對(duì)因智力障礙、年老等原因不能提供金融機(jī)構(gòu)賬戶信息的，以及對(duì)急難型對(duì)象開展緊急救助時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助，采購(gòu)實(shí)物要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物的，臨時(shí)救助對(duì)象或監(jiān)護(hù)人需當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，縣鄉(xiāng)要不斷完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)。
對(duì)符合低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)的救助，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度密切銜接，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。
六、加強(qiáng)與慈善組織銜接
積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
暢通連接渠道，對(duì)政府救助后仍需公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的及時(shí)予以轉(zhuǎn)介，使政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接。
引導(dǎo)慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布救助項(xiàng)目、幫扶項(xiàng)目，便于公民發(fā)布個(gè)人求助信息，促進(jìn)慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛(ài)心組織等慈善力量與求助方對(duì)接，擴(kuò)大救助能量。
完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)，社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;財(cái)政部門要加強(qiáng)保障，提高資金使用效益；將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)好臨時(shí)救助政策。
（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托政務(wù)大廳、辦事大廳等便民服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)受理窗口，建立部門受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，將有關(guān)辦理情況及時(shí)告知求助對(duì)象，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
（三）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌考慮將包括臨時(shí)救助金在內(nèi)的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助資金列入財(cái)政預(yù)算，多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。臨時(shí)救助備用金額度可綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常駐人口及低保、特困、建檔立卡貧困人口數(shù)量，根據(jù)資金使用情況，確保臨時(shí)救助工作順利實(shí)施。臨時(shí)救助備用金要專款專用，不得用于其他用途。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮。建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)因主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任;對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試以及申請(qǐng)人惡意瞞報(bào)造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。
魏縣人民政府辦公室
2019年11月5日
文件鏈接：魏縣民政局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的通知》的政策解讀
