索引號：000014348/2019-17928
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知
文號：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2019-11-19
縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕42號）《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（邯政辦字〔2016〕169號）精神及中央、省、市關(guān)于公平競爭審查工作的新要求,進(jìn)一步規(guī)范政府行為，確保在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭自我審查
（一）審查對象。全縣各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等政策制定機(jī)關(guān)，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、政府合同和其他措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）進(jìn)行公平競爭自我審查。具有排除、限制競爭效果的，不得提請審議，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再提請審議；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得決策。政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
（二）審查職責(zé)。自2019年12月1日起，縣政府及所屬部門開展公平競爭審查。以政府或辦公室名義出臺的政策措施等相關(guān)文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報(bào)告與文件一并提交縣政府審議。以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件,由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作,將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門會簽。以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件,由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。
二、建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度
由縣市場監(jiān)管局黨組書記擔(dān)任召集人，縣市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，縣教育體育局、民政局、人力資源和社會保障局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題?？h公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作,負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)制度不斷完善。各相關(guān)單位也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保公平競爭審查工作有序開展。各相關(guān)單位要指定專門股室負(fù)責(zé)本部門的公平競爭審查工作，審查中應(yīng)充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。各相關(guān)單位出臺的相關(guān)政策措施要及時(shí)向縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室備案，發(fā)現(xiàn)存在問題的，縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議要督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。各相關(guān)部門要將公平競爭審查工作進(jìn)展情況及時(shí)向縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室報(bào)告。
三、建立健全公平競爭審查保障機(jī)制
把自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)保障自我審查的客觀性、公正性和有效性。完善政府誠信約束和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查制度，確保決策的科學(xué)性、民主性和可行性。加強(qiáng)社會監(jiān)督、對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議；案件情況和處理建議要向社會公開。強(qiáng)化責(zé)任追究，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。
四、穩(wěn)妥有序清理現(xiàn)行政策
對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照“誰起草、誰清理”原則，以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的現(xiàn)行政策，由起草牽頭機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，提出廢止、修改的建議；以各部門名義出臺的現(xiàn)行政策，由政策發(fā)布機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。清理結(jié)果要填寫清理情況表（附件2），經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字，加蓋單位公章，于2019年12月31日前報(bào)送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室匯總，經(jīng)縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議審查后，于2020年1月底前報(bào)縣政府審定。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
附件：1.公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定
2.公平競爭審查文件清理情況表
魏縣人民政府辦公室
2019年11月13日
附1
公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定
一、審查標(biāo)準(zhǔn)
要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
1. 不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
2. 公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
3. 不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
4. 不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
5. 不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
1. 不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
2. 不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
3. 不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
4. 不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
5. 不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
1. 不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
2. 安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
3. 不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；
4. 不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
1. 不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
2. 不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
3. 不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
4. 不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
二、例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
附2
公平競爭審查文件清理情況表
報(bào)送單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 填表時(shí)間： 年 月 日
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序 號 |
文件名稱 |
類別 |
發(fā)布機(jī)關(guān) |
文號 |
發(fā)布時(shí)間 |
內(nèi)容摘要 （清理理由） |
處理意見 建議 |
完成 時(shí)間 |
備注 |
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注：1.清理的范圍為現(xiàn)行的相關(guān)文件；2.類別指地方政府規(guī)范性文件或其他政策措施。3.內(nèi)容摘要（清理理由）是指不符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容。4.以縣政府（含縣政府辦公室）名義及其所屬部門名義出臺的政策，處理意見建議一欄填寫修改或廢止，并填寫完成時(shí)間。
