索引號：000014348/2021-20704
發(fā)布機構： 魏縣人民政府辦公室
名稱： 魏縣人民政府辦公室關于印發(fā)《魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作方案》的通知
文號：魏政辦字〔2021〕19號
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2021-05-28
通知
魏政辦字〔2021〕19號
魏縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設
工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口各單位，縣政府各部門：
《魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作方案》已經2021年5月20日魏縣第十六屆人民政府第54次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真抓好貫徹落實。
魏縣人民政府辦公室
2021年5月28日
魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作方案
為貫徹落實省、市、縣關于鄉(xiāng)村振興有關文件精神，加快推進漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設，確保各項任務落到實處。特制定本工作方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，突出密植梨、桃樹種植、食用菌、中草藥、紅薯、特色養(yǎng)殖等產業(yè)優(yōu)勢，堅持“培育重點、打造樣板、串點成帶、輻射帶動、示范引領”的原則，同步推進農村生產、生活、生態(tài)建設，加快建設空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、業(yè)旺民富生活美、文明和諧風尚美的漳河鄉(xiāng)村振興示范帶，示范引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
（二）目標任務。魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶范圍是漳河南北大堤各外延1公里，共涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個村莊，總面積為138.72平方公里。其中：北皋鎮(zhèn)12個：屯中東、屯中西、屯北、屯西、西上前、屯南、魏后、魏西北、魏東北、營南、營西、營東；南雙廟鎮(zhèn)7個：雙北、雙中、河岸上、呂街、郭街、聶街、馬街；車往鎮(zhèn)9個：魏東、魏西、東上、南上西、南上東、王小屯、郭小屯、霍小屯、口頭；北臺頭鄉(xiāng)3個：方里集、喬小莊西、喬小莊東；大辛莊鄉(xiāng)3個：廟東、申橋、廟西；仕望集鎮(zhèn)3個：前連街、后連街、張街；沙口集鄉(xiāng)13個：陳小屯、集東、集西、小斜街、大斜街、李家口、南沙口、段家莊、牛馮莊、南北拐、大屯、崗上、杜二莊；前大磨鄉(xiāng)7個：郭棗林、前崔、白棗林、連戶、南戶、魏戶、任戶；野胡拐鄉(xiāng)9個：岸上、蔡東、野東、大王村、合義、蔡中、野西、霍家莊、蔡西；雙井鎮(zhèn)7個：劉街、永西、永東、東北莊、東王、馬鄭圈、更化村。示范帶要突出完善頂層設計規(guī)劃，緊緊扭住產業(yè)發(fā)展振興，鞏固增強文化繁榮興盛，推進漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設提質升級，按照全域規(guī)劃、連片打造、梯次推進、動態(tài)提升，力爭每年有進展、三年見成效，實現路成網、林成片、水貫通、村宜居、產業(yè)旺，建成在全市、全省乃至全國有影響力的漳河鄉(xiāng)村振興示范帶，力爭三年內完成建設任務。
二、建設路徑
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，按照“五級兩規(guī)一導則”要求，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務土地利用、生態(tài)保護等，全力推進示范帶創(chuàng)建，明確建設任務、時間表和路線圖，優(yōu)化示范帶內村鎮(zhèn)布局，對73個村莊進行明確分類、科學建設，賀祥社區(qū)、和順社區(qū)、郭呂新村社區(qū)、江莊社區(qū)、戶村社區(qū)、紅湖社區(qū)逐步向特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展；保留村要提升基礎設施檔次，完善服務功能，建設宜居宜業(yè)美麗村莊；易地扶貧搬遷的撤并村要框死村界，有序引導人口向新型社區(qū)集中居住；歷史文化名村要統(tǒng)籌兼顧保護與開發(fā)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣城投公司、縣文化廣電和旅游局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）連片打造。對示范帶連片開展綜合治理，整治村莊、整理土地。統(tǒng)籌農房建設、鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，優(yōu)化用地結構和布局；推動生態(tài)環(huán)境整治修復，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境、造林綠化、坑塘河渠水系等綜合治理，開展農用地綜合整治，統(tǒng)籌推進高標準農田、耕地質量提升、后備耕地資源開發(fā)以及農田基礎設施建設等工作，形成土地資源集聚開發(fā)、村莊形態(tài)生態(tài)宜居的美麗國土新格局。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）“三區(qū)”同建。同步推進新型農村社區(qū)、現代產業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設，引導農民向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向新型經營主體集中。建設賀祥、江莊等六個新型農村社區(qū)，高標準開展基礎設施和公共服務設施建設，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務功能，改善生產生活條件，吸引周邊人口集中居??；在“三區(qū)”同建中，注入旅游、采摘、休閑、觀光等新業(yè)態(tài)，營造人在景中、村在林中的綠色生態(tài)空間。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣農協(xié)辦、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣文化廣電和旅游局、縣城投公司，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）“四村”聯創(chuàng)。全面開展產業(yè)強村、美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推動示范帶內村莊全覆蓋。創(chuàng)建產業(yè)強村，深入推進“強鄉(xiāng)富村”工程，堅持“一村一品”，利用好上級發(fā)展壯大集體經濟資金，謀劃好項目，提高村級自我發(fā)展、自我服務能力；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，以垃圾和污水治理、廁所改造、村容村貌提升等為重點，全面開展人居環(huán)境整治，營造良好宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境；創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村，深入推進農村移風易俗工作，大力開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進基層公共文化服務陣地建設，培養(yǎng)和諧互助、勤儉節(jié)約的文明風尚；創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)新和加強鄉(xiāng)村治理，確保農村社會和諧穩(wěn)定。（牽頭單位：縣委農村工作領導小組辦公室；責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林果開發(fā)服務中心、縣婦聯、縣司法局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（五）分類推進。依托農業(yè)產業(yè)園，先集中力量建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，通過區(qū)域產業(yè)的發(fā)展壯大，促進鄉(xiāng)村建設和生態(tài)改善，助推農村人居環(huán)境整治改善；依托賀祥社區(qū)、江莊社區(qū)等新建社區(qū)和每年舉辦梨花節(jié)、桃花節(jié)以及農民豐收節(jié)，發(fā)展都市休閑農業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，建設水相依、綠相襯、村如畫的漳河沿線精品生態(tài)景觀觀光帶、慢游道、自行車賽道等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走建設美麗、經營美麗的路子。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣農協(xié)辦、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林果開發(fā)服務中心、縣文化廣電和旅游局）
三、建設重點
（一）項目策劃包裝，破解資金“瓶頸”。圍繞漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設，積極與上級有關部門聯系對接，研究國家支持政策及投資方向，找準契合點和突破口，開展項目策劃和包裝，爭取列入國家、省、市項目庫，最大限度爭取國家資金支持，破解制約漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設的資金難題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣審計局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣文化廣電和旅游局、縣林果開發(fā)服務中心、縣農協(xié)辦、縣教育體育局、縣交通運輸局、縣城投公司，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）打造特色突出、三產融合的現代農業(yè)產業(yè)園。圍繞全縣示范帶內密植梨、桃樹種植、食用菌、中草藥、紅薯等幾大特色產業(yè)，積極與有關科研院所聯系，依托資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，重點建設科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的密植梨種植園區(qū)、紅不軟桃樹種植園區(qū)、食用菌養(yǎng)殖園區(qū)、紅薯種植加工區(qū)，加大農產品加工業(yè)扶持力度，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，加快“互聯網+農業(yè)”建設，打造農產品加工業(yè)知名品牌。實現農業(yè)產業(yè)園一二三產融合發(fā)展，逐步從建設漳河鄉(xiāng)村振興示范帶到經營鄉(xiāng)村振興示范帶轉變，聚力打造邯鄲市鄉(xiāng)村振興示范帶、樣板帶，為全縣鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅提供示范、打造標桿。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局、縣農協(xié)辦）
（三）以拆促建，建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。按照“小拆小建大整治”的原則，因村制宜、規(guī)劃先導，科學開展沿線、沿片、沿帶美麗鄉(xiāng)村示范建設。對漳河大堤內的拆遷村莊進行復耕，整體發(fā)包，招商利用，打造特色產業(yè)，發(fā)展花卉、中草藥種植等示范帶新興產業(yè)。強力推進大堤沿岸違建拆除，對沿岸村莊進行包裝美化，打造美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化示范帶村莊空間布局，按照中心村、保留村、撤并村分類，明確發(fā)展定位，科學有序開展村莊建設。依托賀祥社區(qū)、江莊社區(qū)等6個新建社區(qū)，集中力量打造周邊的農村人居環(huán)境整治示范村，以點連線、連線成片，培樹農村人居環(huán)境整治示范片區(qū)。年底前，示范帶內80%村莊完成生活垃圾、農村污水、廁所改造和村容村貌提升等重點任務，健全長效管護機制。在完成人居環(huán)境整治的基礎上，進一步拓展延伸、提檔升級，全面開展“四村”聯創(chuàng)，有序推進特色小鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。（牽頭單位：縣委農村工作領導小組辦公室；責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣河務局、縣林果開發(fā)服務中心、縣婦聯，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）建設融生態(tài)資源、農耕文明于一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路。開展生態(tài)環(huán)境修復治理，補充地下水位，建設漳河蓄水工程，設計建設漳河濕地公園。結合示范帶內梨園、生態(tài)水面，建設農業(yè)產業(yè)園、桃花園、植物博覽園、花卉博覽園等生態(tài)綠廓和自然景觀帶，打造天藍地綠、山清水秀的生態(tài)空間，做到村在林中、院在綠中、人在景中。結合生態(tài)資源保護開發(fā)和農耕文明傳承提升，積極開發(fā)觀光農業(yè)、休憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務，探索農業(yè)與生態(tài)、旅游、文化融合發(fā)展新路徑，積極培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，整體打造農業(yè)公園、田園綜合體和風景旅游區(qū)，大力發(fā)展農家樂及鄉(xiāng)村民宿經營，著力提升鄉(xiāng)村休閑游景區(qū)景點，打造連點成線的鄉(xiāng)村旅游精品線路。（牽頭單位：縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣農協(xié)辦、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣民政局、縣教育體育局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（五）建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務網絡。按照示范帶功能結構規(guī)劃定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)網絡空間布局，以“水、電、氣、路、訊”為重點推進農村基礎設施網絡提檔升級，以“教、科、文、衛(wèi)、保”為重點推進農村公共服務網絡全覆蓋，加快推動示范帶城鄉(xiāng)融合，一體發(fā)展。（牽頭單位：縣委農村工作領導小組辦公室；責任單位：縣教育體育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林果開發(fā)服務中心、縣婦聯，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（六）打造體現新時代農民精神風貌的文化大戲。圍繞宣傳培育社會主義核心價值觀、傳承發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，結合蔡小莊全縣第一個黨支部等紅色教育基地、六國會盟故址等，組織文藝工作者和鄉(xiāng)土文化能人創(chuàng)作推出反映新時代農民生產生活，以鄉(xiāng)村大舞臺的形式，展示農村農民風貌，活躍繁榮農村文化市場，豐富農民群眾精神文化生活。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣教育體育局、縣文化廣電和旅游局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（七）構建“自治、法治、德治”結合的現代鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新和加強鄉(xiāng)村治理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，推進基層治理體系和治理能力現代化，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；推動鄉(xiāng)村治理重心下移，加快建設規(guī)范統(tǒng)一、功能完備的農村綜合服務站，綜合服務站實現行政村全覆蓋；健全農村公共法律服務體系，法治鄉(xiāng)村建設得到加強；建立道德激勵約束機制，“兩會一約”實現行政村全覆蓋；廣泛開展移風易俗，文明村鎮(zhèn)實現全覆蓋；深入推進平安鄉(xiāng)村建設，強化網格化管理，基層服務和管理精細化水平顯著提升。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣文化廣電和旅游局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、支持政策
（一）加大財政投入力度。發(fā)揮財政政策導向作用，創(chuàng)新涉農資金管理機制，整合產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、農業(yè)農村基礎設施、鄉(xiāng)村建設、發(fā)展村集體經濟等相關涉農資金，打捆集中向鄉(xiāng)村振興示范帶投放，統(tǒng)籌安排使用，切實解決涉農資金碎片化問題，貫徹落實國家關于調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高農業(yè)農村投入比例的有關政策，新增部分向農村人居環(huán)境整治和漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設傾斜。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：自然資源和規(guī)劃局）
（二）鼓勵引導金融資本、工商資本投入。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向示范帶建設，發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保體系作用，引導金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，在不增加政府隱性債務風險的前提下，為示范帶建設提供融資支持。落實工商資本參與漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設融資貸款、配套設施建設補助、用地扶持等優(yōu)惠政策，搭建項目對接合作平臺，引進實力雄厚、信譽良好的戰(zhàn)略投資者，整體包裝、區(qū)域開發(fā)、合作建設鄉(xiāng)村振興示范帶。充分尊重群眾意愿，全面發(fā)動群眾參與，形成群眾由“要我建”向“我要建”的強大合力。（牽頭單位：縣人行；責任單位：縣農行、縣農發(fā)行、縣聯社，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）加大用地保障力度。結合示范帶連片國土整治，拓展補充耕地渠道，各種途徑產生的新增耕地經核定后均可用于落實補充耕地任務，補充耕地指標收益重點用于示范帶建設，積極爭取省內調劑指標，縣級拿出財力收儲指標，為區(qū)域經濟社會發(fā)展留出空間?？h級預留規(guī)劃建設用地規(guī)模的，用于支持示范帶建設；支持示范帶探索開展農村宅基地“三權分置”，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)，適度放活宅基地和農房使用權。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）
（四）強化服務支撐。調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，整合科技創(chuàng)新資源，圍繞特色農業(yè)發(fā)展，組織實施一批重大關鍵性技術創(chuàng)新和特色品種培育工程；針對住房、取暖、廁所、污水治理等方面開展農村小型民生科技攻關，科研創(chuàng)新成果集中在示范帶應用推廣。圍繞突出鄉(xiāng)村風貌和生產生活需要，加強示范帶規(guī)劃設計、農房建筑圖樣、新型工藝材料推廣應用。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專家團隊，對示范帶規(guī)劃編制、項目設計、工程實施等環(huán)節(jié)提供咨詢服務；加強漳河鄉(xiāng)村振興示范帶項目建設運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局）
（五）實行規(guī)費減免。對漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設的重大項目和市場主體，在項目審批和注冊登記等方面建立綠色通道，在稅費上該減免的一律減免，涉及農民建房和配套基礎設施建設的行政事業(yè)性收費，要按照相關規(guī)定落實減免政策；水、電、氣、網等涉及民生的行業(yè)企業(yè)要密切配合，落實相關價格政策，共同支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設。（牽頭單位：縣行政審批局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣供電公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）
五、組織保障
（一）強化組織領導。縣委、縣政府高度重視漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作，把漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作納入重要議事日程,縣級層面由縣政協(xié)副主席王瑞嶺分包示范帶建設工作，強力推進工作落實。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要明確創(chuàng)建目標、任務、時限、措施等。沙口集鄉(xiāng)、北皋鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要解放思想、創(chuàng)新思維，打破常規(guī)、全速推進，要加大新產品、新技術等推廣應用，要將任務責任到人、強化指導、開展協(xié)調，抓好鄉(xiāng)村振興示范帶項目落地、資金使用、推進措施等具體工作。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣林果開發(fā)服務中心、縣河務局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農協(xié)辦、縣扶貧開發(fā)辦公室等縣直有關部門，要根據職能分工，制定本部門支持鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建工作方案，強化資金、物質、政策等資源要素支持和制度供給，配套出臺支持政策，開辟綠色通道，加大工作指導和支持力度，形成漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設的工作合力。各部門支持示范帶創(chuàng)建工作方案向縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設推進辦公室報備，落實情況列入縣直部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價重要內容。
（三）強化督導考核。發(fā)揮督導檢查指揮棒作用，將推進漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設目標任務進行細化分解，建立問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，實施臺賬管理，落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個縣直部門，確保事事有人管、人人有專責。強化督導檢查，推動漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設工作扎實開展。將漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要內容，對示范帶創(chuàng)建成效突出的給予通報表揚，對推動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責同志進行約談。
（四）強化宣傳引導。縣融媒體中心、新魏州報等新聞媒體要大力宣傳中央和省市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署、重大行動、重要政策和主要成效，特別是挖掘梳理、培樹推出一批可復制可推廣、可觀可學的漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設典型做法、成功模式，宣傳推介好魏縣漳河鄉(xiāng)村振興示范帶建設的“三農”故事，示范引導全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學實施，引導群眾全面參與熱情，營造全社會推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的濃厚氛圍。
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