索引號(hào)：000014348/2022-21446
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》的通知
文號(hào)：魏政辦字〔2022〕19號(hào)
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2022-04-14
通知
魏政辦字〔2022〕19號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口各單位、縣政府各部門：
《魏縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
魏縣人民政府辦公室
2022年4月11日
魏縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)《邯鄲市民政局、邯鄲市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（邯民〔2019〕19號(hào)）、《河北省民政廳關(guān)于印發(fā)<河北省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（冀民規(guī)〔2021〕7號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)工作應(yīng)遵循以下原則
（一）堅(jiān)持按照屬地原則分級(jí)管理，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）堅(jiān)持與相關(guān)社會(huì)保障制度有效銜接，確保特困人員獲得必需的社會(huì)保障；
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機(jī)制；
（四）堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)力量參與的良性互動(dòng)。
第三條 全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作，在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金來源穩(wěn)定，政策配套完善，工作機(jī)制健全，服務(wù)管理規(guī)范，救助程序便捷，與相關(guān)社會(huì)保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。
第二章 供養(yǎng)對(duì)象范圍及審核審批程序
第四條 救助對(duì)象范圍
同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動(dòng)能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。
具體認(rèn)定辦法按照《河北省特困人員認(rèn)定辦法》（冀民規(guī)〔2021〕7號(hào)）執(zhí)行。
第五條 審核審批程序
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。并出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)了解掌握行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
對(duì)于已經(jīng)受理的特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)，申請(qǐng)人與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)狀況及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見，并將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況重新組織調(diào)查，可視情在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行民主評(píng)議，15個(gè)工作日內(nèi)重新提出初審意見，并重新公示。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣民政局。
（三）審批。縣民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見，按照不低于50%的比例抽查核實(shí)，于15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，建立救助供養(yǎng)檔案，自批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。
（四）發(fā)放。全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h民政局核定特困人員發(fā)放名單和發(fā)放金額，縣財(cái)政局審核后按照國(guó)庫(kù)集中支付方式，由縣民政局委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，對(duì)于集中供養(yǎng)的特困人員，發(fā)放資金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）終止。特困供養(yǎng)人員死亡或不再符合供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)后報(bào)經(jīng)縣民政局核準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第六條 特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容
（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品?？梢酝ㄟ^實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障。
（二）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。
（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理。辦理喪葬事宜時(shí)，遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則，遺體火化時(shí)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按死亡當(dāng)月3個(gè)月的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。
（五）對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，按相關(guān)政策通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的特困人員，按政策給予教育救助。
第七條 救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。原則上不低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。全護(hù)理特困人員年照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)啬曜畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%；半護(hù)理特困人員年照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)啬曜畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%；全自理特困人員年照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)啬曜畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的3%。
第四章 救助供養(yǎng)形式
第八條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在民政事業(yè)服務(wù)中心集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
縣民政局負(fù)責(zé)全縣特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員救助供養(yǎng)工作。
特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。
分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣民政局按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的民政事業(yè)服務(wù)中心；對(duì)智力殘疾或患有精神障礙的特困人員，指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收；未滿16周歲的，安置到縣兒童福利機(jī)構(gòu)。
第五章 規(guī)范集中供養(yǎng)管理
第九條 民政事業(yè)服務(wù)中心是特困人員集中供養(yǎng)工作主體。民政事業(yè)服務(wù)中心是由縣民政局舉辦的，為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)?？h民政局根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
民政事業(yè)服務(wù)中心要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)健部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提供日常診療服務(wù)。民政事業(yè)服務(wù)中心的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于確定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
民政事業(yè)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，服務(wù)人員配備按上級(jí)相關(guān)政策執(zhí)行。
第六章 保障措施
第十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將民政事業(yè)服務(wù)中心發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政局要切實(shí)履行主管職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)送組織部門作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政局做好特困人員救助供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。民政部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第十一條 強(qiáng)化能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè)，研究制定按照救助供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，充實(shí)基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇。加大民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)特困人員救助供養(yǎng)需求，切實(shí)保障特困人員基本生活。
第十二條 加大資金投入?？h財(cái)政局要根據(jù)縣民政局測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助情況，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金和政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障及救助補(bǔ)助資金。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
第十三條 做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第十四條 加強(qiáng)監(jiān)督管理。將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為民生工作的重要內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十五條 鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助、合建合營(yíng)等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。
第七章 附 則
第十六條 本實(shí)施細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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