索引號：000014348/2022-21623
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的通知
文號：魏政辦字〔2022〕32號
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2022-06-24
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
《魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
魏縣人民政府辦公室
2022年6月10日
魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司河北省分公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司河北省分行《關(guān)于開展聚合金融保險資源共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的通知》（冀農(nóng)財發(fā)〔2022〕15號）要求，把精準(zhǔn)有效金融支持作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐，持續(xù)提升金融保險服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，助力鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)河北省經(jīng)濟(jì)工作會議、河北省委農(nóng)村工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多金融保險資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為建設(shè)邯鄲市域副中心城市提供有力金融保險支撐。
二、任務(wù)目標(biāo)
以河北省普惠金融示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，著力在解決金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)中創(chuàng)新突破。到2022年底，基本建成與我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)，與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群信貸保險需求相契合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人保財險及其他保險公司和建設(shè)銀行及其他商業(yè)銀行等部門分工負(fù)責(zé)的銀行保險綜合服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持體系。實(shí)現(xiàn)信貸保險服務(wù)的“一聚焦三覆蓋”，即聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、覆蓋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、覆蓋已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、覆蓋已創(chuàng)建高端精品農(nóng)產(chǎn)品”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險、銀行信貸與鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同機(jī)制更加完善，信貸保險支農(nóng)作用有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域融資狀況持續(xù)改善、保障體系不斷健全，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平明顯提升。
三、重點(diǎn)工作
（一）加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快普惠金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)。以數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺“人人全覆蓋”為目標(biāo)，在全縣全面推廣便捷化數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)群眾下載、使用“裕農(nóng)通”等APP，力爭我縣普惠金融服務(wù)平臺下載量和應(yīng)用活躍度明顯提升。
2.健全金融服務(wù)體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級普惠金融服務(wù)體系，依托縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳、村委會設(shè)立普惠金融窗口，搭建政銀企有效對接的綠色通道。成立縣普惠金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普惠金融服務(wù)站，村級設(shè)立普惠金融服務(wù)點(diǎn)，共同配合推廣普惠金融政策。
3.增強(qiáng)普惠金融服務(wù)項目。針對全縣小微企業(yè)和新型經(jīng)營主體等融資難、融資貴等問題，積極落實(shí)普惠金融相關(guān)政策，創(chuàng)新推進(jìn)普惠金融信貸產(chǎn)品，在“普惠金融”上加載信貸、保險、理財產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)平臺信貸超市、保險超市和理財超市的有機(jī)整合，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠金融線上信貸產(chǎn)品的覆蓋面和可得性。
（二）實(shí)施農(nóng)險提標(biāo)擴(kuò)面增品工程
1.提升糧食生產(chǎn)保障服務(wù)能力
支持人保財險及其他保險公司穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，著力提高三大糧食作物完全成本保險承保面積，通過保險手段保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；加快制種保險發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注種源自給率、產(chǎn)量自給率比較低的大豆、蔬菜等品種，開發(fā)專屬制種保險產(chǎn)品，發(fā)揮保險力量支持種業(yè)攻關(guān)；以農(nóng)田水利、田間道路設(shè)施為主要保障對象，推動保險業(yè)護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力耕地保護(hù)和地力提升。
2.構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險保障體系
持續(xù)優(yōu)化保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，保障生豬產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展；支持人保財險及其他保險公司加大生豬期貨保險、全生命周期保險等產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度，滿足養(yǎng)殖主體保收入、保收益的需求，助推生豬產(chǎn)業(yè)化程度提高。與人保財險及其他保險公司共同推動奶牛養(yǎng)殖保險規(guī)模，開展牛奶價格保險試點(diǎn)工作，保障奶業(yè)振興實(shí)施；共同推動肉牛羊養(yǎng)殖保險、家禽養(yǎng)殖保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險“多管齊下”，構(gòu)建養(yǎng)殖險“政融產(chǎn)科保”(即政府+金融+產(chǎn)業(yè)+科技+保險)融合發(fā)展模式。
3.保障地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，發(fā)揮地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策作用，積極擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，打造“一縣一品”“一縣多品”，支持人保財險及其他保險公司為地方特色優(yōu)勢品種和創(chuàng)建高端精品農(nóng)產(chǎn)品提供保障，將保險服務(wù)嵌入農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、生產(chǎn)設(shè)施、人身意外等風(fēng)險因素，設(shè)計開發(fā)一體化、綜合化的保險服務(wù)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。
4.創(chuàng)新服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險需求的分析研究，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?？蛻?，制定一系列專項保險方案，支持人保財險及其他保險公司將保險服務(wù)鏈向產(chǎn)業(yè)上下游縱向延伸，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供全流程保險，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲、流通、貿(mào)易等全過程可能發(fā)生的風(fēng)險，開發(fā)一攬子全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險產(chǎn)品創(chuàng)新；將保險服務(wù)鏈向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向延伸，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能會同時發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、房屋機(jī)器設(shè)備、員工人身意外、農(nóng)場責(zé)任等方面可能發(fā)生的風(fēng)險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索農(nóng)民急需的一攬子綜合保險保障。
（三）強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域銀行信貸供給
1.優(yōu)先支持國家糧食安全戰(zhàn)略
支持建設(shè)銀行及其他商業(yè)銀行圍繞種子和耕地兩大核心，持續(xù)加大對三大主糧生產(chǎn)和“菜籃子”工程的信貸服務(wù)供給；積極落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代育種、農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域加強(qiáng)金融供給與創(chuàng)新，努力加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的中長期信貸支持。
2.助力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開發(fā)符合新型城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和融資模式。加大對農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、防災(zāi)減災(zāi)和動植物疫病防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融支持，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及抗風(fēng)險能力。積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點(diǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造等農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。
3.創(chuàng)新服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，重點(diǎn)支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，進(jìn)一步簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給，適度提高信用貸和“首貸戶”的占比。鼓勵發(fā)展“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的小額信貸模式。審慎規(guī)范發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民合理消費(fèi)需求。大力支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵通過“銀保擔(dān)”合作、供應(yīng)鏈金融、設(shè)立綠色通道等方式為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。
4.拓展涉農(nóng)信貸增信方式
支持建設(shè)銀行及其他商業(yè)銀行深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等抵押融資；支持探索開展大型農(nóng)機(jī)具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保單增信功能，依法合規(guī)開展農(nóng)產(chǎn)品倉單、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。
（四）提高銀行保險綜合金融服務(wù)能力
1.運(yùn)用保險資金，開展“支農(nóng)支小”
支持人保財險及其他保險公司落實(shí)國家普惠金融戰(zhàn)略，發(fā)揮其中管金融企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)健開展支農(nóng)支小業(yè)務(wù)，助力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“融資難、融資貴”難題，為涉農(nóng)及中小微客戶提供延伸金融服務(wù)。
2.加強(qiáng)信貸支持，推動“政銀保”合作
將保險服務(wù)與農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等農(nóng)村金融政策充分融合，支持人保財險及其他保險公司和建設(shè)銀行及其他商業(yè)銀行合作開展“政銀保”項目，聚合金融資源，建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為對象，財政政策資金為撬動，銀行貸款投入為基礎(chǔ)，保險公司信用保險為保障”的融資機(jī)制，豐富融資方式，降低融資門檻，提升保險助力“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的服務(wù)能力。
3.加大創(chuàng)新力度，推動“保貸聯(lián)動”
在支持人保財險及其他保險公司提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮保險增信功能，大力推廣小額助貸險、貸款保證保險和信用保險等產(chǎn)品，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供信用增級。與此同時，支持建設(shè)銀行及其他商業(yè)銀行創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、涉農(nóng)倉單質(zhì)押和生豬等畜禽活體質(zhì)押，實(shí)現(xiàn)“保貸聯(lián)動”合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、職責(zé)分工
（一）縣財政局：負(fù)責(zé)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)財政支持政策措施的制定與具體落實(shí)工作以及國家融資擔(dān)?；鹬С粥l(xiāng)村振興的引導(dǎo)工作；
（二）縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)建設(shè)全縣中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，將納稅、社保、住房公積金、水電氣費(fèi)等信用信息同金融機(jī)構(gòu)充分共享，降低金融機(jī)構(gòu)調(diào)用成本，為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴發(fā)揮積極作用；
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中配套的金融服務(wù)措施落實(shí)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面的提高；
（四）縣鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)建檔立卡脫貧人口和邊緣易致貧戶相關(guān)金融服務(wù)措施落實(shí)；
（五）縣金融辦：配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系推進(jìn)和落實(shí)工作以及國家融資擔(dān)?；鹬С粥l(xiāng)村振興的引導(dǎo)工作；
（六）縣司法、公安、市場監(jiān)督管理等部門：負(fù)責(zé)金融環(huán)境建設(shè)，積極維護(hù)合法金融權(quán)益，積極組織金融機(jī)構(gòu)宣傳金融基礎(chǔ)知識，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境；
（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦:負(fù)責(zé)配合各金融機(jī)構(gòu)建立健全普惠金融服務(wù)體系；
（八）人行、建行及其他商業(yè)銀行：負(fù)責(zé)做好貨幣信貸政策引導(dǎo)和扶持、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)、相關(guān)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集整理以及行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估日常工作等；
（九）人保財險及其他保險公司：負(fù)責(zé)在大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品、加強(qiáng)保障、優(yōu)化服務(wù)，全面助力鄉(xiāng)村振興。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府縣長任組長，相關(guān)政府副縣長任副組長，縣財政局、縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣金融辦等單位為成員的魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h財政局、縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣金融辦要履行牽頭職責(zé)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，分解落實(shí)工作任務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要及時制定普惠金融助力鄉(xiāng)村振興具體配套金融支持政策和實(shí)施方案。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資監(jiān)測分析，充分發(fā)揮財政、金融等政策撬動作用，進(jìn)一步調(diào)動各類市場主體投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興積極性?？h有關(guān)部門要推動建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫和資源整合、部門協(xié)作機(jī)制，及時交流“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域最新政策和動態(tài)，做到政策互通、信息共享，進(jìn)而科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融資需求。
（三）強(qiáng)化考核指導(dǎo)。縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正把普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，推動我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施?？h委、縣政府將把普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核，進(jìn)行督查督辦。
附件：魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
組 長： 高 巍 縣政府縣長
副組長：冉德龍 縣政府常務(wù)副縣長
蘇曉艷 縣政府副縣長
楊 帆 縣政府副縣長
成 員： 郭常明 縣政府辦二級主任科員
王 達(dá) 縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理
許云鋒 縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理
蒿要領(lǐng) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長
王俊河 縣財政局黨組書記、局長
郭福林 縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長
石書慶 縣工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心主任
龐曉強(qiáng) 縣公安局政委
姬海波 縣司法局黨組書記、局長
郭慶軍 縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長
郭振峰 人保財險魏縣支公司經(jīng)理
張文鵬 中國建設(shè)銀行魏縣支行行長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由蒿要領(lǐng)同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)加快普惠金融助力鄉(xiāng)村振興工作。
鏈接：魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《魏縣普惠金融助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》的政策解讀
