索引號(hào)：000014348/2022-21748
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：魏政辦字〔2022〕35號(hào)
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2022-07-12
通知
魏政辦字〔2022〕35號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《魏縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
魏縣人民政府辦公室
2022年7月5日
魏縣自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)河北省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)
一、總體要求
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南長(zhǎng)沙“4·29”自建房倒塌事故重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保自建房安全作為忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”， 堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感擔(dān)當(dāng)作為，全面開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決整治安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決做到“不貳過(guò)”，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
對(duì)全縣城鄉(xiāng)所有自建房安全隱患進(jìn)行排查，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí) 負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)主體責(zé)任和房屋安全第一責(zé)任人責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）屬地責(zé)任，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范，用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)全面摸底排查。對(duì)縣城(含城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，以及前期農(nóng)村房屋安全隱患排查整治未覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部、可能遺漏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地等區(qū)域的自建房，開(kāi)展全覆蓋、拉網(wǎng)式、地毯式大排查，做到不落一戶、不漏一房。經(jīng)評(píng)估，對(duì)初判危險(xiǎn)房屋，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。具體按照《邯鄲市建設(shè)局、邯鄲市住房保障和房產(chǎn)管理局關(guān)于查漏補(bǔ)缺迅速排查整治全市既有房屋安全隱患的緊急通知》(邯建安〔2022〕72號(hào))執(zhí)行。
(二)開(kāi)展百日攻堅(jiān)。聚焦涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房, 突出重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展百日攻堅(jiān)，全面排查、初判，嚴(yán)控隱患增量，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，立即采取管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。具體按照《魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)自建房安全隱患大排查、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性(設(shè)計(jì)、施工、使用等情況)、經(jīng)營(yíng)安全性(相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況)、房屋建設(shè)合法合規(guī)性(土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患初步判定。排查信息按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，歸集到城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)。一旦發(fā)現(xiàn)漏排漏判的危房或存在經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)的自建房，立即啟動(dòng)應(yīng)急管控措施，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)實(shí)施分類整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，行業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的自建房，按照先急后緩、先大后小的原則開(kāi)展分類處置。
1.對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要組織專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展安全鑒定，確定房屋是否為危房，并明確其危險(xiǎn)等級(jí)和危險(xiǎn)部位、存在的事故隱患等，納入臺(tái)賬管理。對(duì)初判為危房的自建房，持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管控措施，明確專人每日巡查，嚴(yán)防人員倒流。
2.以專業(yè)鑒定結(jié)果為依據(jù)，一樓一策、科學(xué)制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全且違法行為確鑿 的，堅(jiān)決依法依規(guī)拆除；對(duì)存在一定缺陷但無(wú)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、不影響公共安全的，可通過(guò)修繕加固方式恢復(fù)使用功能；對(duì)建設(shè)手續(xù)不全但房屋處于安全狀態(tài)的，督促產(chǎn)權(quán)人依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)存在違法行為但不影響安全使用，且局部拆除違法部分可能影響房屋整體結(jié)構(gòu)安全的，可暫時(shí)不予拆除。
3.壓緊壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)第一責(zé)任人責(zé)任，督促其按照整治方案要求，將安全隱患徹底整治到位。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危房整治全過(guò)程的監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故和次生風(fēng)險(xiǎn)。
(四)整治違法行為。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間等行為。對(duì)出具房屋安全虛假證明的機(jī)構(gòu)和人員，依法嚴(yán)懲。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改、構(gòu)成犯罪的，對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力、不作為亂作為的相關(guān)部門(mén)和工作人員，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)健全長(zhǎng)效機(jī)制
1.嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）及相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前須依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
2.加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)應(yīng)定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村(社區(qū))“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促產(chǎn)權(quán)人(使用人)及時(shí)整改，消除安全隱患。
3.健全監(jiān)管手段。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)加快農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。
四、時(shí)間安排
(一)摸底排查和百日攻堅(jiān)階段(2022年8月15日之前)。完成全縣自建房全面排查、應(yīng)急管控和全縣經(jīng)營(yíng)性自建房安全專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)。開(kāi)展大排查“回頭看”, 查漏補(bǔ)缺。
(二)分類整治階段(2022年8月16日至2024年5月31日)。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，堅(jiān)持先急后緩，先大后小，開(kāi)展分類處置。
(三)鞏固提升階段(2024年6月1日至2025年5月31日)。完成全部自建房安全隱患整治和違法違規(guī)行為處置。在摸底排查、清理管控和分類整治基礎(chǔ)上，消除存量、嚴(yán)控隱患增量，不斷建立健全自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。魏縣自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全縣自建房安全隱患排查整治工作，各成員單位嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，制定工作方案、建立工作機(jī)制、安排專門(mén)資金、配置專業(yè)人員，開(kāi)展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。
(二)明確部門(mén)職責(zé)。各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成工作合力。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定自建房安全整治相關(guān)政策、收集、統(tǒng)計(jì)、匯總工作進(jìn)展情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管，牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)排查整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；工業(yè)企業(yè)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；民族宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理；發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)將經(jīng)縣政府同意后的房屋綜合管理信息化建設(shè)項(xiàng)目列入本級(jí)政府投資年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房的各類證照審批，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前提條件的有關(guān)部署；教育體育部門(mén)負(fù)責(zé)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)和用作體育活動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；民政部門(mén)負(fù)責(zé)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持；自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)用地，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查有關(guān)工作；綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理和自然資源和規(guī)劃或住建部門(mén)移交的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉嫌違法建設(shè)的自建房問(wèn)題查處；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)自建房涉及的市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)用作影院的自建房安全管理；消防救援部門(mén)依法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。對(duì)阻礙妨礙妨害執(zhí)行公務(wù)的行為，依法打擊處理，保障專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。對(duì)頂風(fēng)作案、屢教不改、嚴(yán)重危及公共安全和未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、涉嫌違法犯罪的，依法立案查處，嚴(yán)厲打擊。
(三)強(qiáng)化支撐保障?？h有關(guān)部門(mén)組建專家組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）排查整治工作給予技術(shù)支持。有關(guān)單位對(duì)自建房安全隱患排查整治提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)采取購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查、鑒定等工作，對(duì)于出具虛假報(bào)告的依法嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障，組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)督促專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)納入縣委、政府督查督辦范圍。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房安全專項(xiàng)整治工作的重要性，提高產(chǎn)權(quán)人 (使用人)的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)。有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾理解和支持，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)部門(mén)于2022年7月5日前將本地、本部門(mén)實(shí)施方案報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局501房間），自2022年7月起每月23日?qǐng)?bào)送工作進(jìn)展情況。
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