索引號(hào)：000014348/2023-23260
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：魏政辦字〔2023〕28號(hào)
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2023-10-07
魏政辦字〔2023〕28號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
改革實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《魏縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
魏縣人民政府辦公室
2023年9月29日
魏縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(冀政辦字〔2019〕)70號(hào))精神，深入推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平，按照“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全縣廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
（二）基本原則
改革驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板。通過(guò)改革，消除制約“四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任。政府主導(dǎo)，多方支持。加大縣財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立縣財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
到2024年，基本建立“縣級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)村盡責(zé)、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入縣級(jí)人民政府一般公共財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路治理能力明顯提高、治理體系初步形成。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程里程不低于5%,技術(shù)狀況中等及以上比例不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境保持良好狀態(tài)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
1.落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。縣政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。建立健全符合實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，將農(nóng)村公路工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，著力提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃；對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督管理。縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)積極支持、引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
2.鄉(xiāng)村級(jí)履行鄉(xiāng)村道管護(hù)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理專職人員，將鄉(xiāng)村公路安全保護(hù)工作納入執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能。負(fù)責(zé)籌集鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)配套資金，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度，組織好鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和安全應(yīng)急工作。指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等方式組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，將愛(ài)路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。建立以政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制，資金來(lái)源包括國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；村民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金；通過(guò)其他方式籌集的資金。
4.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障。為切實(shí)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的資金問(wèn)題，按照《邯鄲市農(nóng)村公路管理辦法》(邯鄲市人民政府令158號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算，日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不低于縣道每年每公里20000元、鄉(xiāng)道每 年每公里10000元、村道每年每公里5000元，大橋每年每座10000元、中橋每年每座5000元、小橋每年每座2000元。養(yǎng)護(hù)工程配套標(biāo)準(zhǔn)不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里2000元。
5.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。省級(jí)補(bǔ)助資金依照規(guī)定，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金由縣人民政府安排，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及管理工作，不得作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)一移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。
6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
7.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。建立專群結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，分類有序推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。各等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開(kāi)，依法采取招投標(biāo)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為困難戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
8.健全農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公 路路長(zhǎng)體系及路長(zhǎng)巡查制度、通報(bào)制度、考核制度，切實(shí)發(fā)揮路長(zhǎng)職能。探索將農(nóng)村公路管理納入鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮條塊結(jié)合、多方參與、資源共享、到邊到底的基層網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村公路管理保護(hù)工作。
9.加強(qiáng)公路管理和保護(hù)。農(nóng)村公路路政管理由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，縣交通運(yùn)輸局要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度和資產(chǎn)管理辦法，推進(jìn)通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立農(nóng)村公路管理和保護(hù)模式。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照各自工作職責(zé)定期開(kāi)展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng)，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵(lì)作用。
（三）加大宣傳力度
緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。
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