索引號：000014348/2024-24467
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革工作方案》的通知
文號：
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2024-11-05
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣防止返貧幫扶政策和低收入
人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
《魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
魏縣人民政府辦公室
2024年10月30日
魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化
幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革工作方案
為健全完善分層分類社會救助體系，推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕18號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》(國辦發(fā)〔2023〕39號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》(冀辦傳〔2020〕33號)、《河北省民政廳等部門關(guān)于印發(fā)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶實(shí)施方案的通知》(冀民字〔2022〕32號)等有關(guān)文件和政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，加強(qiáng)跨部門信息整合共享，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，建立健全分層分類社會救助體系，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，積極推進(jìn)民政社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
(一)推動工作隊(duì)伍融合
將鄉(xiāng)村兩級鄉(xiāng)村振興部門工作隊(duì)伍與民政部門工作隊(duì)伍融合，共同開展困難群眾走訪摸排，對大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索進(jìn)行入戶調(diào)查。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(二)實(shí)現(xiàn)對象認(rèn)定銜接并軌
1.調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(1)共同生活家庭成員是指長期共同居住或共享收支的人口。包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女(含在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的子女)、以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
(2)家庭收入評估范圍包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。計(jì)算收入時，豁免國家規(guī)定的獎勵性補(bǔ)貼、政府發(fā)放的各類社會救助款物、“十四五”基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。
(3)家庭支出評估范圍包括日常消費(fèi)(水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)、通訊費(fèi)、有線電視費(fèi)等)、剛性支出(因病費(fèi)用、因殘費(fèi)用、因?qū)W費(fèi)用、必要就業(yè)成本、保障住房安全費(fèi)用、保障飲水安全費(fèi)用等)、高消費(fèi)和其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭支出的項(xiàng)目。保障住房安全費(fèi)用、保障飲水安全費(fèi)用每月合計(jì)扣減金額不超過當(dāng)年度農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
(4)家庭財(cái)產(chǎn)評估在現(xiàn)有金融性資產(chǎn)、不動產(chǎn)、生產(chǎn)資料、非生活必需的高價值物品、債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)的規(guī)定基礎(chǔ)上，放寬對患有35種重大疾病、罕見病以及患心臟病、癌癥等需要經(jīng)常住院治療的家庭在患病前擁有資產(chǎn)的認(rèn)定要求。對上述人群，以下情形在認(rèn)定低收入人口時可以豁免：家庭共同生活成員患病前擁有唯一機(jī)動車，且該機(jī)動車用于保障家庭成員在縣域內(nèi)長期就醫(yī)使用，評估價值低于當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的；家庭共同生活成員患病前只擁有1套貸款購買的商品房或1套農(nóng)村宅基地自建房的。(責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
2.創(chuàng)新認(rèn)定方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低收入人口審核確認(rèn)工作專班，將審核防返貧監(jiān)測對象、社會救助對象審核確認(rèn)機(jī)構(gòu)整合成低收入人口審核確認(rèn)工作專班，同步審核確認(rèn)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和防止返貧監(jiān)測對象身份。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
3.精準(zhǔn)認(rèn)定身份。在低收入人口類別中增加“防返貧監(jiān)測對象”身份標(biāo)識。在認(rèn)定過程中，應(yīng)先整戶識別，符合最低生活對象、特困供養(yǎng)人員認(rèn)定條件的，整戶認(rèn)定為最低生活對象、特困供養(yǎng)人員；符合最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，整戶認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭或剛性支出困難家庭。對最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭的重病患者和其他老弱病殘幼等家庭成員按人施策，認(rèn)定為最低生活保障對象或特困供養(yǎng)人員。對符合防返貧監(jiān)測條件的，增加“防返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識。
(1)最低生活保障對象的認(rèn)定。根據(jù)河北省最低生活保障審核確認(rèn)辦法確定的家庭成員的收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況，符合現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為最低生活保障對象。同時，符合防返貧監(jiān)測條件的，增加“防返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識。
(2)特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定。根據(jù)河北省特困人員認(rèn)定辦法確定的家庭成員的收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況，符合現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員。同時，符合防返貧監(jiān)測條件的，增加“防返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識。
(3)最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定。根據(jù)河北省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法確定的家庭成員的收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況，符合現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。同時，符合防返貧監(jiān)測條件的，增加“防返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識。
(4)防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定。按照脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定。
(5)剛性支出困難家庭的認(rèn)定。根據(jù)低收入人口認(rèn)定確定的家庭成員的收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況，符合現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為剛性支出困難家庭。同時，符合防返貧監(jiān)測條件的，增加“防返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識。
(6)其他低收入人口的認(rèn)定。家庭經(jīng)濟(jì)狀況暫不符合最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭認(rèn)定條件，但確實(shí)存在重大困難的家庭，由縣審核確認(rèn)工作專班審定。(責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(三)建立健全幫扶政策體系
縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將人員信息推送至人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、水利、殘聯(lián)等部門，由各職能部門按低收入人口“缺什么補(bǔ)什么”和救助幫扶政策“就高不就低”的原則，分層分類落實(shí)救助幫扶政策，建立政策落實(shí)工作臺賬，每季度反饋至縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。(責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、教體局、住建局、水利局、殘聯(lián)等)
(四)提高動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力
將低收入人口錄入動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完善動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，增加住房和飲水是否安全、有無勞動能力等監(jiān)測內(nèi)容。將“兩不愁三保障”落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)“鐵腳板”排查范圍，常態(tài)化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和巡訪探視，確保其家庭成員結(jié)構(gòu)、收入支出情況變化后，能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。(責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
三、工作步驟
(一)制定方案階段(2024年11月15日前)
由縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建調(diào)研工作專班，通過查閱資料、座談交流、入戶訪談等方式開展走訪調(diào)研，結(jié)合國家、省、市有關(guān)文件精神，在充分征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議意見的基礎(chǔ)上，制定出臺《魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革工作方案》,經(jīng)縣政府研究同意后組織實(shí)施。
(二)改革實(shí)施階段(2024年11月16日至12月15日)
召開全縣試點(diǎn)改革動員部署會，對相關(guān)政策措施、經(jīng)辦流程進(jìn)行解讀和培訓(xùn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)銜接并軌試點(diǎn)改革工作。在實(shí)施過程中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面評估改革成效，邀請民政部、省民政廳、市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到魏縣現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。
(三)鞏固提升階段(2024年12月16日至12月31日)
根據(jù)試點(diǎn)改革情況及上級民政部門指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定我縣魏縣低收入人口認(rèn)定管理辦法?？h工作專班要認(rèn)真總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有魏縣特色的試點(diǎn)改革工作樣板。
四、組織保障
(一)提高思想認(rèn)識。各部門各單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識試點(diǎn)改革工作的重要性、必要性，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)改革任務(wù)。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障?？h工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)銜接并軌試點(diǎn)改革工作，研究制定推進(jìn)工作措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)；縣民政局負(fù)責(zé)低收入人口的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)最低生活保障對象、特困救助供養(yǎng)人員資金發(fā)放等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，繼續(xù)同步開展防返貧監(jiān)測對象認(rèn)定，按照現(xiàn)行政策為防返貧監(jiān)測對象落實(shí)幫扶措施；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)配套救助資金；縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)行低收入人口幫扶政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口的主動發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動態(tài)管理等工作，村(居)民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。對在認(rèn)定過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。建立容錯糾錯機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的工作人員，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)予以免責(zé)。
(四)注重宣傳推廣。縣工作專班要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)改革工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時做好宣傳，對行之有效并可長期堅(jiān)持的做法，可探索建章立制固化成果。要強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等及時向社會公眾宣傳解讀，加強(qiáng)對銜接并軌工作進(jìn)展及成效的宣傳推廣。
附件：魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作專班
魏縣防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化
幫扶政策銜接并軌工作專班
組 長： 張 平 縣政府縣長
副組長：吳瑞麗 縣政府副縣長
成 員：郭福林 縣民政局局長
段曉明 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
朱永河 縣水利局局長
陳秀峰 縣財(cái)政局四級調(diào)研員
李彥琛 縣人社局局長
蒿要領(lǐng) 縣衛(wèi)健局局長
李振國 縣教體局局長
陳志杰 縣住建局局長
閆鳳臣 縣醫(yī)保局局長
靳雪戰(zhàn) 縣殘聯(lián)理事長
盧力明 梨鄉(xiāng)水城管委會副主任
劉廣智 魏城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 磊 東代固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張現(xiàn)俊 棘針寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
武 邊 德政鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李振洋 沙口集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔡慶麗 野胡拐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙春鵬 仕望集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張曉培 北皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙振興 前大磨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
趙洪振 院堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
牛 坤 雙井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
閆 飛 南雙廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 虎 大馬村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王建民 大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李中宇 邊馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
陳建英 牙里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王曉剛 張二莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙雪倪 回隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
朱院兵 北臺頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張人元 車往鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李國浩 泊口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
工作專班辦公室設(shè)在縣民政局，由縣民政局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，抽調(diào)負(fù)責(zé)低保、特困、臨時救助工作的負(fù)責(zé)人組成工作專班辦公室，負(fù)責(zé)銜接并軌試點(diǎn)改革日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立低收入人口審核確認(rèn)工作專班，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)改革日常工作。
文件鏈接：關(guān)于魏縣防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測兩項(xiàng)機(jī)制銜接的政策解讀
