索引號：000014348/2019-17929
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的政策解讀
文號：
主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2019-11-19
公平競爭審查是指政府及部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重要決策部署。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，省政府制定了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，全面部署開展公平競爭審查工作。2017年10月23日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，從審查機制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對公平競爭審查制度進行了規(guī)范。
一、公平競爭審查制度的核心內(nèi)容
原則禁止+例外規(guī)定：從全國統(tǒng)一市場和公平競爭兩個角度，明確四大類、18項禁止性標(biāo)準(zhǔn)。違反這些標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，原則上不得出臺。
（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)：
1、不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：（1）設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。
2、未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：（1）在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；（2）未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；（3）未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；（4）設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
3、不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：（1）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（2）在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
4、不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于： （1）沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
5、不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。
(二)商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn):
1、不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:（1）制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；（2）對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。
2、不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：（1）對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；（2）對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出；（6）沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出。
3、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：（1）不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；（2）直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；（3）對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（4）通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
4、不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：（1）直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)； （4）沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
5、不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，包括但不限于：（1）對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；（2）對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；（3）在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)：
1、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于： （1）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款； （3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價格或者零地價向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者供應(yīng)土地；（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
2、安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。
3、不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。
4、不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：（1）沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金；（2）在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時退還經(jīng)營者交納的保證金。
（四） 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
1、不得強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成、實施壟斷協(xié)議或者實施濫用市場支配地位行為。
2、不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
3、不得超越定價權(quán)限進行政府定價，包括但不限于：（1）對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價；（2）對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價；（3）違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。
4、不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：（1）制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；（2）規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；（3）干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。
（五）例外規(guī)定： 政策制定機關(guān)對政策措施進行公平競爭審查時，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見》規(guī)定的為維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實施：
1、對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實施此項政策措施；
2、不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭；
3、明確實施期限。
二、公平競爭審查對象
（一）從內(nèi)容上：涉及市場主體經(jīng)濟活動，對外發(fā)生效力，直接或者間接影響市場主體的利益重點。
（二）從形式上：與經(jīng)營者簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄，“一事一議”形式的批復(fù)、其他涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法，政府部門起草的規(guī)范性文件。
三、公平競爭審查對存量文件的清理
按照“誰制定、誰清理”的原則，政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
四、公平競爭審查的責(zé)任主體
公平競爭審查按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則進行，未經(jīng)公平競爭審查不得提交審議出臺，發(fā)改、法制、財政、商務(wù)、工商等部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進公平競爭審查相關(guān)工作，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導(dǎo)。
