索引號：000014348/2021-20654
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：《關(guān)于支持靈活就業(yè)的若干措施》的政策解讀
文號：魏政辦字〔2021〕8號
主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2021-03-19
一、起草依據(jù)、背景
（一）發(fā)文依據(jù)：為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》（冀政辦字〔2021〕162號），邯鄲市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》（邯政辦字〔2021〕4號）全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)，鼓勵支持靈活就業(yè)，結(jié)合實際制定我縣《支持靈活就業(yè)的若干措施》。
（二）發(fā)文時限：本文件自印發(fā)之日起實施，政策執(zhí)行期限截止到再出臺新的靈活就業(yè)的若干措施為止。
（三）補充說明：無
二、主要內(nèi)容
《支持靈活就業(yè)的若干措施》共5部分內(nèi)容。
第一部分是開發(fā)更多崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道。具體分為3項重點。
（1）豐富靈活就業(yè)形式。持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化登記注冊咨詢等服務(wù)，實行“非禁即入”，破除各類隱形障礙，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。促進(jìn)市場主體準(zhǔn)入便利化，引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。發(fā)展小店經(jīng)濟，支持各類創(chuàng)意小店、特色小店等經(jīng)營實體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，整合落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售等行業(yè)提質(zhì)擴容,鼓勵支持一批成長性好的建筑裝修企業(yè)做大做強、做專做精。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社區(qū)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。
（2）支持各類新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，支持餐飲、快遞等平臺經(jīng)濟帶動靈活就業(yè)。加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。依托本地特色產(chǎn)業(yè)和特色文化，開發(fā)具有鮮明魏縣特色和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。著力培育動漫骨干企業(yè)，推動重點動漫企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、動漫衍生品等新型業(yè)態(tài)，通過培育新產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)空間。
（3）落實各項扶持政策。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營或?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等政策支持。對符合條件的個人、合伙創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)，分別最高可申請20萬元、130萬元、300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的人員按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每個創(chuàng)業(yè)項目5000元。對符合條件人員從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商登記當(dāng)月起,3年內(nèi)每年按每戶14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。加強對非全日制勞動者政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，給予最高不超過其實際繳費2/3的社會保險補貼，就業(yè)困難人員補貼期限除法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年；離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生補貼期限最長不超過2年。
第二部分是降低各項成本，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體分為3項重點。
（1）深化放管服改革。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。優(yōu)化線上線下集成審批流程，推行申請材料“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務(wù)模式，助力市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）賦予一批市場準(zhǔn)入、衛(wèi)生健康、民生保障等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，為小微企業(yè)和基層群眾提供更便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。
（2） 提供低成本便利化支持。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，用好12315舉報平臺，提高舉報處理效率，依法查處違規(guī)收費行為。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要因地施策，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。
（3） 加大補貼力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者初次創(chuàng)辦小微企業(yè)，且租用經(jīng)營場所或店鋪的，按規(guī)定自創(chuàng)業(yè)之日起3年內(nèi)，給予最長不超過3年的租金補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為租賃場地面積100平方米以下的每年3000元，100平方米以上的每年5000元，實際租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實補貼。為登記失業(yè)或求職的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者初次創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、多要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地,按規(guī)定給予最長不超過3年的房租物業(yè)水電費補貼。物業(yè)、水、電費按照總額不超過1000元（含）的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼（低于1000元的據(jù)實補貼）；房屋補貼每個創(chuàng)業(yè)實體每年補貼最高不超過22000元。
第三部分是加大培訓(xùn)力度，提升靈活就業(yè)人員技能。具體分為3項重點。
（1）鼓勵推動新職業(yè)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，廣泛征求社會各方面對新職業(yè)的意見建議，按照人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)（工種）信息以及省、市制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)評價規(guī)范，推出新職業(yè)培訓(xùn)課程，增加培訓(xùn)項目的多樣性，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
（2）增加技能培訓(xùn)針對性。貫徹落實全縣職業(yè)技能提升行動政策措施，發(fā)揮各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作用，支持其更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。健全培訓(xùn)需求調(diào)查機制，推進(jìn)線上線下結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”"崗位+技能+勞動力”培訓(xùn)模式，合理設(shè)置和靈活安排培訓(xùn)時間、方式，突出培訓(xùn)針對性。加大政策支持，對培訓(xùn)期間符合條件的貧困勞動力或貧困家庭子女，按規(guī)定給予每人每天不超過100元的生活費補貼（含交通費）；根據(jù)被培訓(xùn)人員所取得的不同等級職業(yè)資格，給予職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)每人最高不超過3500元職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（3）開展新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、互聯(lián)網(wǎng)營銷、市場分析、經(jīng)營策略等方面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用現(xiàn)有平臺和資源，對電商從業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民開展電商營銷操作等方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員電商應(yīng)用能力。
第四部分是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，維護合法權(quán)益。具體分為3項重點。
（1）優(yōu)化服務(wù)供給。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開辟專區(qū)專欄免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，送崗位進(jìn)基層社區(qū)，及時提供職業(yè)指導(dǎo)，組織專場招聘服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。鼓勵引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，縣人力資源社會保障和財政部門根據(jù)其服務(wù)項目、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)效果等給予適當(dāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
（2）維護合法權(quán)益。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員分類指導(dǎo)，加強宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督，推動依法依規(guī)簽訂勞動合同或協(xié)議，明確勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。積極探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，就勞動報酬、工作時間、勞動保護等開展協(xié)商，暢通舉報投訴渠道，維護職工合法權(quán)益。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作，切實保障農(nóng)民工權(quán)益。
（3）加大幫扶力度。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算；對2020年未繳費月度，可于2021年底前進(jìn)行補繳，繳費基數(shù)在2021年個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。對符合條件的靈活就業(yè)家庭申請社會救助經(jīng)濟狀況核查認(rèn)定時，對其必要的就業(yè)成本，核算家庭收入時進(jìn)行扣減,扣減后符合低保標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定納入低保救助范圍。加強對符合條件的靈活就業(yè)人員救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍。
第五部分是加強組織保障，形成工作合力。具體分為3項重點。
（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把鼓勵支持靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，強化公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，全面清理取消不合理限制，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。縣就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門要聚焦重點、分工合作，完善政策措施，共同破解工作難題。
（2）強化督導(dǎo)激勵。各級各有關(guān)部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，加大政策落實力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建要求，對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先推薦納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。
（3）加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識靈活就業(yè)對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能的重要作用，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵支持靈活就業(yè)決策部署，深入宣傳支持靈活就業(yè)政策措施，挖掘一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的先進(jìn)典型，充分利用各種宣傳渠道和媒介進(jìn)行宣傳推廣。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
文件鏈接：魏縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持靈活就業(yè)的若干措施》的通知
