索引號：000014348/2021-20660
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣行政審批局對《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》的政策解讀
文號：
主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2021-10-22
一、背景依據(jù)
開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。2021年5月21日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），省、市先后印發(fā)了《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號）和《邯鄲市人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（邯政發(fā)〔2021〕2號）
二、目標(biāo)任務(wù)
自2021年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
三、主要內(nèi)容
魏縣涉企經(jīng)營許可事項改革清單共77項，在我縣范圍內(nèi)落實取消7項，審批改為備案5項，實行告知承諾16項，優(yōu)化審批服務(wù)49項。
四、操作方法
（一）直接取消審批。落實取消7項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。
（二）審批改為備案。將5項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。對16項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，各級審批部門和監(jiān)管部門要在執(zhí)行省級配套措施的基礎(chǔ)上，按照《邯鄲市行政審批告知承諾制管理暫行辦法》（邯政規(guī)〔2021〕3號）規(guī)定，明確部門職責(zé)并履行相關(guān)程序。要在告知承諾文本中依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，同時向社會公開，方便社會監(jiān)督。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，經(jīng)形式審查當(dāng)場作出審批決定?，F(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。
監(jiān)管部門要根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北）。對違反承諾后果嚴重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時告知審批部門，由審批部門依法撤銷許可證件。
因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對49項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務(wù)。其中，對“勞務(wù)派遣許可”等5項銜接下放審批權(quán)限；對“道路旅客運輸經(jīng)營許可”等23項精簡審批材料；對“生鮮乳準運證明核發(fā)”等2項取消或者延長許可證件有效期限；對“游藝娛樂場所設(shè)立”等2項取消數(shù)量限制和布局要求；對“動物診療許可證核發(fā)”等17項實行優(yōu)化審批流程，壓減審批時限。
五、注意事項
（一）嚴格涉企經(jīng)營許可事項清單管理，各級各部門不得隨意調(diào)整刪減。
（二）各級各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項分類改革方式，及時優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實際業(yè)務(wù)辦理一致。
（三）各級各部門要準確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進、同步落實。
六、惠民利民舉措
此工作方案實施后，便于持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
文件鏈接：魏縣人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》的通知
