索引號(hào)：000014348/2021-20675
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣財(cái)政局關(guān)于《魏縣政府投資企業(yè)及投融資平臺(tái)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)績(jī)效考核暫行辦法》的政策解讀
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主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2021-06-15
為切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)縣屬國(guó)有企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、中共河北省委、河北省政府《關(guān)于深化地方國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕21號(hào)）、邯鄲市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、邯鄲市財(cái)政局、邯鄲市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2016〕21號(hào)）等法律法規(guī)，制定了《魏縣政府投資企業(yè)及投融資平臺(tái)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)績(jī)效考核暫行辦法》（ 以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》于2021年2月5日在魏縣黨政網(wǎng)公示征集社會(huì)意見(jiàn)和建議一個(gè)月,并征求了縣委組織部、縣審計(jì)局、縣人行、縣金融管理局及企業(yè)主管部門和縣屬國(guó)有企業(yè)等單位意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改; 2021年5月20日經(jīng)魏縣第十六屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
《辦法》主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、管理責(zé)任和黨建責(zé)任一體化，集中統(tǒng)一進(jìn)行管理考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，維護(hù)所有者權(quán)益，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做到政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
一、關(guān)于總則
總則主要是明確考核目的、范圍、時(shí)間及方式?？己说哪康氖乔袑?shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，引導(dǎo)縣屬國(guó)有企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大；考核范圍由縣政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資（全資）及國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；考核時(shí)間以公歷年為考核期；由縣政府授權(quán)縣財(cái)政局下達(dá)綜合業(yè)績(jī)考核目標(biāo)并會(huì)商其他部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。
二、關(guān)于年度綜合業(yè)績(jī)考核
年度綜合業(yè)績(jī)考核分為經(jīng)營(yíng)績(jī)效、管理績(jī)效、黨建績(jī)效指標(biāo)三部分組成。
（一）年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)根據(jù)企業(yè)的功能和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在全面考核利潤(rùn)總額的基礎(chǔ)上，選擇營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)。
（二）管理績(jī)效指標(biāo)圍繞促發(fā)展、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平與管理質(zhì)量。年度管理績(jī)效指標(biāo)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)和特點(diǎn)，將企業(yè)區(qū)分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、特殊功能類和公益服務(wù)類，對(duì)不同類企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，考核縣重點(diǎn)任務(wù)運(yùn)營(yíng)效率、債務(wù)成本控制、完成縣重點(diǎn)工作任務(wù)情況。
（三）黨建績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，提升黨建工作的針對(duì)性和有效性。年度黨建績(jī)效指標(biāo)根據(jù)縣委組織部（上級(jí)組織部門）關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的總體要求，選擇政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)。
《辦法》提出年度考核指標(biāo)年初預(yù)報(bào)—縣財(cái)政局審核—縣政府審定；由縣政府委托縣財(cái)政局對(duì)企業(yè)簽訂《年度綜合業(yè)績(jī)責(zé)任書》。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了縣國(guó)有企業(yè)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如：安全生產(chǎn)事故、質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故等對(duì)綜合業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響的應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告、并向縣政府報(bào)告。
《辦法》年度綜合考核程序由縣財(cái)政局組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及考核期縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，對(duì)照考核目標(biāo)撰寫總結(jié)分析報(bào)告報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局根據(jù)企業(yè)年終分析報(bào)告與年初簽訂的《年度綜合業(yè)績(jī)責(zé)任書》及考核計(jì)分辦法會(huì)同相關(guān)部門提出初步意見(jiàn)，并征求企業(yè)意見(jiàn)?？h財(cái)政局將考核意見(jiàn)和企業(yè)反饋意見(jiàn)報(bào)縣政府審批，形成對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的最終結(jié)果。
三、關(guān)于任期綜合考核
任期綜合考核以三年為一考核期?？己酥笜?biāo)包括經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)、管理績(jī)效指標(biāo)、黨建績(jī)效指標(biāo)及任期內(nèi)年度綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果指標(biāo)。任期考核指標(biāo)較年度指標(biāo)更注重企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展能力的提升。并將年度綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果納入任期綜合業(yè)績(jī)考核計(jì)分范圍，體現(xiàn)年度考核與任期考核相結(jié)合原則。考核指標(biāo)、目標(biāo)值及考核程序與年度綜合業(yè)績(jī)考核方法一致。以任期綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果為依據(jù)，提出企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他領(lǐng)導(dǎo)人員的任期激勵(lì)收入分配方案（待定），報(bào)縣政府審定后實(shí)施。任期內(nèi)完成目標(biāo)值較好的企業(yè)負(fù)責(zé)人及其副職由縣委、縣政府按照《干部任用辦法》適時(shí)調(diào)整到重要崗位任職。
主要特點(diǎn)：一是全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。在全面評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、管理績(jī)效和黨建績(jī)效的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)指標(biāo)考核不足，對(duì)考核期內(nèi)承擔(dān)的縣政府重點(diǎn)任務(wù)取得突出成績(jī)、技術(shù)創(chuàng)新等取得的重大突破及完成發(fā)行企業(yè)債、政府債的或受到國(guó)家、省、市、縣表彰的企業(yè)，予以考核加分。對(duì)任期內(nèi)造成重大失誤給企業(yè)造成重大損失、有違規(guī)違紀(jì)行為的給予扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或建議對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。二是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，按照指標(biāo)可取、能對(duì)標(biāo)的要求，量化指標(biāo)考核評(píng)價(jià)，對(duì)不能量化的定性指標(biāo)，可衡量、可考核。
四、關(guān)于獎(jiǎng)懲
按照《魏縣政府投資企業(yè)及投融資平臺(tái)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)績(jī)效考核年度和任期考核實(shí)施細(xì)則(試行)》（ 以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《魏縣政府投資企業(yè)及投融資平臺(tái)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)績(jī)效考核年度考核評(píng)價(jià)表（試行）》（ 以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)表》），對(duì)各企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，由縣政府授予“支持魏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，授予單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員“魏縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。綜合考評(píng)結(jié)果報(bào)縣委組織部，納入全年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核；《細(xì)則》或《評(píng)價(jià)表》還提出了縣政府未做安排，但經(jīng)縣政府審批同意自主投資單個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目500萬(wàn)元以上的，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的可按獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)分，獲得省、市、縣榮譽(yù)的也可按獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)分。
《細(xì)則》或《評(píng)價(jià)表》對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范不力的，還本付息出現(xiàn)不良貸款的，出現(xiàn)較大安全事故的，違反決策程序的將直接評(píng)為不合格。
五、關(guān)于附則
按照“一企一策”、“一年一定”的要求，分別設(shè)置具體考核辦法；企業(yè)發(fā)生重大改制重組、戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整及目標(biāo)做出重大調(diào)整等情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人可提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政局審核認(rèn)定后調(diào)整綜合業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值，并變更綜合業(yè)績(jī)責(zé)任書的相關(guān)內(nèi)容；企業(yè)法定代表人發(fā)生變更的，財(cái)政局將變更綜合業(yè)績(jī)責(zé)任書的執(zhí)行人。
第一個(gè)考核年度結(jié)束后，根據(jù)企業(yè)不同類型將逐步實(shí)行縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)三部分組成（縣財(cái)政開(kāi)支渠道的將逐步退出），實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制后，將按照本辦法執(zhí)行日起進(jìn)行清算；事業(yè)人員經(jīng)組織選派擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的，其績(jī)效考核按縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得在企業(yè)領(lǐng)取除工資以外的任何報(bào)酬；各企業(yè)參照本辦法制定完善所屬子公司、分公司負(fù)責(zé)人的綜合業(yè)績(jī)考核管理辦法，經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
《辦法》適用于年初簽訂《年度國(guó)有企業(yè)綜合業(yè)績(jī)績(jī)效責(zé)書》的各類國(guó)有企業(yè)。
《細(xì)則》、《評(píng)價(jià)表》具體考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按已確定企業(yè)類型和承擔(dān)的政府工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
六、分類考核、一年一定
因我縣各類縣屬企業(yè)都在部門管理，未進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一考核，對(duì)各縣屬企業(yè)及部門下屬企業(yè)由縣政府授權(quán)縣財(cái)政局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬納入考核的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)、分類，按照“一企一策”、“一年一定”的要求，對(duì)各企業(yè)承擔(dān)的縣政府任務(wù)目標(biāo)制定考核值。對(duì)成立多年的企業(yè)按照近三年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平均數(shù)和承擔(dān)的縣政府工作任務(wù)，綜合制定考核目標(biāo)；不足三年的超過(guò)兩年的按照兩年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平均數(shù)和承擔(dān)的縣政府任務(wù)，綜合制定考核目標(biāo)；現(xiàn)成立的或不足一年的企業(yè)按照縣政府賦予的任務(wù)目標(biāo)和企業(yè)性質(zhì)核定考核值。并報(bào)縣政府同意后實(shí)施。
本《辦法》將根據(jù)年度的審計(jì)、企業(yè)分類、和考核目標(biāo)值建立情況，適時(shí)報(bào)縣政府進(jìn)行修改。
文件鏈接:魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣政府投資企業(yè)及投融資平臺(tái)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合業(yè)績(jī)績(jī)效考核暫行辦法》的通知
