索引號(hào)：000014348/2021-20687
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣發(fā)展和改革局關(guān)于《魏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的政策解讀
文號(hào)：
主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2021-08-20
一、《綱要》編制背景依據(jù)
“十四五”時(shí)期是魏縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)邯鄲副中心城市新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是深刻把握當(dāng)今世界百年未有之大變局，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，是魏縣貫徹落實(shí)國(guó)家和省市部署，全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)編制和實(shí)施《魏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），事關(guān)魏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展大局。魏縣將堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合的原則，立足基本縣情，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期所面臨的形勢(shì)與環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，找出差距、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化三輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、人才興縣”的三大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
本《綱要》結(jié)合全縣各部門提出的意見建議，充分征集縣人大代表、政協(xié)委員等多方面意見，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，于2021年2月7日魏縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，規(guī)劃期為2021-2025年，是未來(lái)五年魏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
二、《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)
圍繞二〇三五年建成邯鄲副中心城市宏偉藍(lán)圖，綜合考慮我縣發(fā)展環(huán)境和條件，今后五年將是魏縣搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板、提升實(shí)力、實(shí)現(xiàn)躍升的五年，將初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心和文化旅游中心，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、發(fā)展質(zhì)量高的邯鄲副中心城市。
三、《綱要》主要內(nèi)容
本規(guī)劃綱要共分16個(gè)章節(jié)，主要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、改革開放、生態(tài)環(huán)境、治理體系、文化旅游、公共服務(wù)、對(duì)外開放、黨的建設(shè)等多個(gè)方面，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃指導(dǎo)，是未來(lái)五年魏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
具體內(nèi)容如下：
第一章 “十三五”時(shí)期取得成就
分別從縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游文化、社會(huì)治理和深化改革等九個(gè)方面總結(jié)了“十三五”時(shí)期工作成就。
第二章 “十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇
該章節(jié)立足魏縣實(shí)際，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、河北、邯鄲以及魏縣自身發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇進(jìn)行了深入淺出的分析和研判，提出魏縣要抓住歷史機(jī)遇，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取的新突破，朝著建設(shè)邯鄲副中心城市目標(biāo)發(fā)展。
第三章 “十四五”時(shí)期發(fā)展思路
（一）總體思路。本綱要是在中央、省、市、縣“十四五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合的原則，立足基本縣情，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期所面臨的形勢(shì)與環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，找出差距，補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化三輪驅(qū)動(dòng)，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造新發(fā)展格局，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)新成果，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全基層治理體系，提升治理能力再上新水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷提高魏縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力開創(chuàng)邯鄲副中心城市建設(shè)新局面。
（二）發(fā)展定位。魏縣歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，物產(chǎn)豐富、資源充足，環(huán)境優(yōu)美、宜游宜居，產(chǎn)業(yè)蓬勃、后勁十足。“十四五”時(shí)期，確定魏縣的總體發(fā)展定位為邯鄲副中心城市，并依托歷史文化積淀和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人力資源和交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，確定“一縣一地三區(qū)”具體發(fā)展定位，即京津冀先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、京津冀產(chǎn)城融合創(chuàng)新區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”期間，發(fā)展仍是全縣第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求相結(jié)合。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，以“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、人才興縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)、激活發(fā)展?jié)撃?，鼎力推進(jìn)魏縣高質(zhì)量發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)。圍繞二〇三五年建成邯鄲副中心城市宏偉藍(lán)圖，綜合考慮我縣發(fā)展環(huán)境和條件，今后五年將是魏縣搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板、提升實(shí)力、實(shí)現(xiàn)躍升的五年，將初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心和文化旅游中心，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、發(fā)展質(zhì)量高的邯鄲副中心城市。
第四章 優(yōu)化空間布局
推動(dòng)城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)要素的聚集與競(jìng)爭(zhēng)力，全面銜接區(qū)域空鐵網(wǎng)絡(luò)交通體系，構(gòu)建全域水網(wǎng)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固河田生態(tài)格局。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，立足魏縣區(qū)位條件和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以“工業(yè)強(qiáng)縣”為抓手，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊抓魏縣被列入河北省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的機(jī)遇，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，差異化推進(jìn)全縣村莊發(fā)展，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新魏縣建設(shè)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
第八章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
突出“兩新一重”建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以高質(zhì)量和高效率為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合交通、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢捷的“兩環(huán)五橫五縱”綜合交通體系、安全的城鄉(xiāng)供水體系、健康的河湖保障體系、有效的災(zāi)害防御體系、可靠的能源保障體系和智慧的通信服務(wù)體系，奮力開創(chuàng)新時(shí)代邯鄲副中心城市建設(shè)的新局面。
第九章 堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，優(yōu)化對(duì)外合作格局
搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全方位構(gòu)建開放合作的服務(wù)平臺(tái)，全面統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，緊緊抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載和人流、物流、資金流、信息流的中轉(zhuǎn)機(jī)遇，做大做強(qiáng)魏縣地方特色產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中叫響“魏縣聲音”。
第十章 持續(xù)全面深化改革，推進(jìn)治理體系建設(shè)
著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)法治魏縣建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》，健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)化土地要素保障，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居新魏縣
堅(jiān)持以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，保護(hù)與恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深化地下水超采綜合治理，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好污染防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境支撐配套，實(shí)現(xiàn)“碧水魏縣、綠色魏縣”。
第十二章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作、圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，優(yōu)化城市發(fā)展動(dòng)力，加快新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化拓展城市空間，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。
第十三章 弘揚(yáng)特色縣域文化，打造文化旅游新高地
以魏文化、水文化、梨文化“三大文化”體系為核心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)魏縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承體系建設(shè)，創(chuàng)作若干在全省、全國(guó)叫得響的“五個(gè)一工程”文化精品，講好魏縣故事、傳播魏縣聲音，持續(xù)提高魏縣知名度和美譽(yù)度。以文旅融合帶動(dòng)魏縣創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全力打造中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。
第十四章 提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)魏縣高水平發(fā)展
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造形成“公平均等、普惠共享、兜底鞏固、法制規(guī)范、安全有效”基本公共服務(wù)均等化體系。
第十五章 堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，建設(shè)平安魏縣
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)群眾安全感提升，刑事案件、群體性事件、公共安全事故全面下降。
第十六章 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、《綱要》關(guān)鍵詞詮釋
關(guān)鍵詞一：發(fā)展戰(zhàn)略
《綱要》提出，“十四五”期間，發(fā)展仍是全縣第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求相結(jié)合。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，以“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、人才興縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)、激活發(fā)展?jié)撃?，鼎力推進(jìn)魏縣高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞二：發(fā)展目標(biāo)
圍繞二〇三五年建成邯鄲副中心城市宏偉藍(lán)圖，綜合考慮我縣發(fā)展環(huán)境和條件，今后五年將是魏縣搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板、提升實(shí)力、實(shí)現(xiàn)躍升的五年，將初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心和文化旅游中心，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、發(fā)展質(zhì)量高的邯鄲副中心城市。
關(guān)鍵詞三：戰(zhàn)略任務(wù)
“十四五”期間，發(fā)展仍是全縣第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求相結(jié)合。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，以“工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、人才興縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)、激活發(fā)展?jié)撃埽αν七M(jìn)魏縣高質(zhì)量發(fā)展。
五、《綱要》惠民利民舉措
《綱要》順應(yīng)全縣人民群眾的期盼，對(duì)增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
