索引號：000014348/2021-20699
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《魏縣人民政府辦公室 印發(fā)〈關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 工作方案〉的通知》的政策解讀
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主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2021-01-14
一、背景依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）明確指出：“部分地區(qū)出現(xiàn)耕地‘非糧化’傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全”。隨著我國人口數(shù)量增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢；今年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
二、目標(biāo)任務(wù)：要充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任；要堅持問題導(dǎo)向，明確耕地利用優(yōu)先序，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘；要堅持激勵約束相結(jié)合，嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加強耕地種糧情況監(jiān)測，確保各項任務(wù)落實到位。
三、主要內(nèi)容：耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
四、涉及范圍：首先，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。再其次，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。
五、操作方法：1、加強規(guī)劃管制作用，保障永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行土地用途管制，既是土地利用的普遍規(guī)則，也是依法用地管地的基本要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強耕地利用規(guī)劃管制的作用，完善規(guī)劃體系，合理確定規(guī)劃編制與實施主體，提高規(guī)劃的法律地位，有效保障耕地尤其是永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)。同時，探索規(guī)劃管制的經(jīng)濟(jì)措施，使規(guī)劃管制措施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2、合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要求。土地作為生產(chǎn)要素，土地價格不是越高越好，當(dāng)然也不是越低越好。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素和重要載體，耕地流轉(zhuǎn)費的高低取決于用于糧食生產(chǎn)所能支付的地租水平，在糧食市場價格不可能大幅度上升的背景下，糧食生產(chǎn)所能承受的地租水平必然有限。因此，必須有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)費處于合理水平，既要防止流轉(zhuǎn)費過低對農(nóng)民收入水平的影響，更要防止流轉(zhuǎn)費過高而制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將耕地用于糧食生產(chǎn)。3、加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)與監(jiān)管，保障農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為前提。國家應(yīng)加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的引導(dǎo)與監(jiān)管，合理制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程與目標(biāo)，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興措施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)該與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相吻合，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)揮相一致。
六、注意事項：要處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，這是防止耕地“非糧化”的本質(zhì)問題。人民群眾日益增長的多樣化、高品質(zhì)需求要兼顧，農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興也要兼顧。農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遵循市場導(dǎo)向和比較效益是常情，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在落實糧食生產(chǎn)支持政策的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。重點在一般耕地上搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，規(guī)劃引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保耕地利用優(yōu)先序政策的落實。
七、關(guān)鍵詞詮釋：1、耕地“非糧化”，顧名思義就是耕地上不種糧食，而從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要還是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)問題。防止耕地“非糧化”的核心就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。
2、糧食作物：亦稱“食用作物”、“糧谷作物”。我國對谷類作物、薯類作物 (包括甘薯、馬鈴薯等) 及食用豆類作物 (包括大豆、蠶豆、豌豆、綠豆、小鯠豆臫頭筿等) 的總稱。
3、耕地：所謂耕地，就是種植農(nóng)作物的土地，要求應(yīng)具備良好的土壤及水、肥和氣候條件，且地形平整、便于耕作。
八、惠民利民舉措：采取激勵和約束相結(jié)合措施，調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。細(xì)化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。壓實責(zé)任，各地要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴(yán)格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的省份進(jìn)行表揚，對落實不力的省份進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
文件鏈接： 魏縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的通知
