索引號：000014348/2021-20546
發(fā)布機構(gòu)： 教育體育局
名稱：對政協(xié)魏縣第十屆委員會 第一次會議第148號提案的答復(fù)
文號： 提案字[2021]第6號
主題分類：建議提案
發(fā)布日期：2021-10-20
是否同意公開：(是）
辦理結(jié)果：（A）
提案字[2021]第6號
對政協(xié)魏縣第十屆委員會
第一次會議第148號提案的答復(fù)
李利立委員：
您提出的關(guān)于“在職教師違法辦輔導(dǎo)班”的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，中小學(xué)在職教師有償補課問題已成為當前教育領(lǐng)域的熱點和社會各界關(guān)注的焦點。在職教師有償補課治理工作，事關(guān)民生大事，越來越引起各方高度重視。
一、在職教師有償補課的現(xiàn)狀
省教育廳和市教育局文件明確要求，治理在職教師有償補課的重點是：在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，參加校外培訓(xùn)機構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課，為校外培訓(xùn)機構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。近年來，縣教體局高度重視治理在職教師有償補課工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，細化措施，嚴格督查，重拳出擊，取得了初步成效。查處了一批重點案件，嚴肅處理了一批違規(guī)教師，對一批學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行了追責。通過專項治理，在職教師參與有償補課行為大為減少，風氣有所好轉(zhuǎn)，在職教師有償補課問題得到了有效遏制。但是，由于社會風氣的影響，在一些地方和學(xué)校仍有一些教師課上不講課下講，課上少講課后補，頂風違紀在校外辦班或參與有償補課活動，在社會上造成不良影響。
二、在職教師有償補課的特點
⒈由以往的公開化轉(zhuǎn)向隱蔽化。以往的在職教師有償補課往往是公開的，堂而皇之的，要么在輔導(dǎo)機構(gòu)任課，要么將學(xué)生拉進出租屋直接補課。如今為了躲避檢查，通過QQ群、微信群進行招生宣傳或面向本學(xué)校、本班招生，人數(shù)較少。他們的上課場所變得隱蔽，隨時改變上課場所，不易被發(fā)現(xiàn)。
⒉由以往普遍化轉(zhuǎn)向個別化。以往在職教師的有償補課現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)過不斷治理之后，收到了很好的效果，絕大多數(shù)在職教師已經(jīng)認識到了有償補課的違法成本較高，不敢輕易碰觸，但極個別教師的有償補課現(xiàn)象仍然存在，并未徹底根除。
⒊由以往的本地化轉(zhuǎn)向異地化。以往的在職教師有償補課，大多是在學(xué)校附近的輔導(dǎo)機構(gòu)、小飯桌和出租屋，現(xiàn)在為了躲避檢查，往往進行跨區(qū)域補課，不易遇到認識的人，也不易被查處。
三、在職教師有償補課的形成原因
（一）教師自身原因
1.經(jīng)濟利益驅(qū)動。追逐利益而進行有償補課；有的教師因家庭生活不寬裕，進行有償補課，賺取外快補貼家用；有的教師（特別是代課教師）因收入太低、經(jīng)濟壓力較大，為了增加收入，而進行有償補課；有的教師因教學(xué)水平較高，被熟人介紹或家長要求，迫于情面，進行有償補課。
2.認識不到位。有的教師思想覺悟不高，對有償補課危害性認識不到位，認為憑借自己的一技之長獲取報酬，合情合理。有的教師認為教師也是社會人，有增加收入、追求美好生活的權(quán)利，而選擇進行有償補課。
3.提高成績心切。尤其是對學(xué)困生補課，總想利用課外時間對學(xué)困生進行輔導(dǎo)，以提高全班成績，并適當收取費用。
（二）社會、政策原因
1.社會需求量大。應(yīng)試教育“唯分數(shù)論”作祟。家長對分數(shù)追求永無止境，追逐高分，無視學(xué)生全面發(fā)展。有的家長從眾心理、跟風、望子成龍現(xiàn)象嚴重，看到別人的孩子補課，自己的孩子也得補，甚至成立所謂的家長委員會，主動邀請孩子的任課教師補課；有的家長不能勝任對孩子教育，干脆將孩子送給老師監(jiān)管；有的家長常年在外打工，不能管教學(xué)生，為解決學(xué)生作業(yè)困難和托管難題，主動要求教師為孩子輔導(dǎo)。
2.校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)監(jiān)管不全面。小升初、中高考等各種考試存在，催生成立了各種校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)。校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)比較青睞有經(jīng)驗的在職教師加入，以便樹口碑、做宣傳。家長青睞有經(jīng)驗的在職教師輔導(dǎo)，認為在職教師有學(xué)校的豐富教學(xué)經(jīng)驗，更了解學(xué)生情況，便于因“生”施教。校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)成立后，因培訓(xùn)機構(gòu)眾多，教育部門監(jiān)管人員較少，力量薄弱，不能對所有校外培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)全天候、無死角監(jiān)管。造成了校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)有令不止，聘請在職教師參與有償補課活動，加大了治理工作難度。
3.教師數(shù)量不足、待遇低。隨著城市、縣城規(guī)模的不斷增大，學(xué)校在校生數(shù)日漸增多，因教師編制核定滯后，造成教師補充不及時或難于補充，為保證學(xué)校正常教學(xué)，有的學(xué)校不得不外聘代課教師，因?qū)W校經(jīng)費支出工資，難以做到與公辦教師同工同酬，出現(xiàn)在職代課教師進行有償補課行為。有的教師因收入低（特別是年輕教師），經(jīng)濟壓力大，為了增加收入，參與有償補課活動。
4.明查暗訪不能實現(xiàn)全天候、全覆蓋。每年，教育部門都開展系列督查在職教師有償補課活動，因有償補課點多、面廣、隱蔽性強，教育部門沒有專職督查人員，人員少，力量薄弱，造成檢查頻次、覆蓋范圍明顯不足。另外，有的補課點在居民屋、私家院、寫字樓，接到舉報檢查時，居民不配合，參與有償補課的學(xué)生和家長刻意包庇，舉報人擔心報復(fù)不愿出面指證或配合調(diào)查等，因教育部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，造成督查在職教師有償補課工作中困難重重，經(jīng)常是虎頭蛇尾。
5.招生考試制度不完善。我國正處于應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型期，整個教育圍繞著“高考”指揮棒在運轉(zhuǎn)，考試成績?nèi)匀皇腔A(chǔ)教育的最終目的。如果招生考試制度不改革，有償補課現(xiàn)象將會長期存在，會變得更隱蔽、更難發(fā)現(xiàn)。
四、治理在職教師有償補課的措施
1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，織密治理在職教師有償補課的“管理網(wǎng)”。治理中小學(xué)在職教師有償補課行為是一項長期艱巨復(fù)雜的工作，教育體育局提高認識，健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的治理中小學(xué)在職教師有償補課領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，有關(guān)股室主要負責同志為成員，統(tǒng)籌治理工作。成立由紀委監(jiān)委、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門人員構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌治理在職教師有償補課工作。建立協(xié)作執(zhí)法工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理、現(xiàn)場取證與查處力度。各學(xué)校要成立以校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣教育系統(tǒng)要形成抓中小學(xué)在職教師有償補課的有效網(wǎng)絡(luò)，保證治理工作順利進行。
2.明確責任，健全制度，敲響治理在職教師有償補課的“警示鐘”。 一是落實校長的責任。學(xué)校是禁止在職教師有償補課的責任主體，各中小學(xué)校長是第一責任人，學(xué)校發(fā)生一起有償補課行為，造成不良影響的，實行一票否決；發(fā)生兩起及其以上的，校長、副校長一律免職。二是教師簽訂承諾責任書。全縣中小學(xué)校與所有在職教師簽訂《全面落實“十項準則”，爭做“四有好老師”承諾書》，認真落實承諾、踐諾，自覺履職盡職，提高教師的自我約束力。三是開展教師宣誓活動。各學(xué)校普遍開展了教師拒絕補課集體宣誓活動，通過儀式感很強的活動，把紀律和政策內(nèi)化為教師的自覺行動，建立起拒絕有償補課的濃厚氛圍。四是發(fā)放明白紙活動。向?qū)W生家長發(fā)放拒絕有償補課明白紙，自覺接受學(xué)生家長對治理在職教師有償補課監(jiān)督。五是建立暢通舉報渠道。通過新聞媒體向社會公布市、縣（市、區(qū)）教育局治理在職教師有償補課的舉報電話、郵箱，縣教體局在機關(guān)門口設(shè)立舉報箱。各學(xué)校在學(xué)校醒目位置公布舉報電話，建立舉報臺賬，及時受理群眾教師有償補課的投訴、舉報。對有明確線索的投訴、舉報，及時查處并公開處理結(jié)果，做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，接受社會監(jiān)督。
3.加強教育，正面宣傳，營造治理在職教師有償補課的“強攻勢”。一是開展“四有好教師”主題教育和師德教育周活動。組織教師認真學(xué)習《新時代教師職業(yè)行為十項準則》《河北省中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實施細則》《關(guān)于開展中小學(xué)在職教師有償補課問題專項整治實施方案》《關(guān)于開展中小學(xué)違規(guī)招生行為問題專項整治實施方案》《2020年治理中小學(xué)在職教師有償補課“六個結(jié)合”工作實施方案》《只為花開-百名河北省優(yōu)秀教師事跡選編》等系列政策文件和優(yōu)秀教師先進事跡。組織在職中小學(xué)教師簽訂拒絕有償補課承諾書和進行宣誓活動。將拒絕有償補課變?yōu)檎巫杂X，增強教師的責任感、使命感。二是開展正面典型宣傳工作。組織師德征文比賽和師德風采演講等活動，開展評選師德楷模、十佳師德楷模和優(yōu)秀班主任、十佳班主任活動；通過新聞媒體、微信平臺、教體局官網(wǎng)等大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，以教師身邊的正面典型引導(dǎo)教師主動做教書育人模范，自覺抵制有償補課。三是教育家長正確樹立教育觀。充分利用家長網(wǎng)絡(luò)學(xué)校平臺，大力宣傳正確的教育觀，教育學(xué)生家長不盲從、不攀比、不從眾，自覺抵制有償補課活動。四是加強學(xué)生教育。通過班會等方式，讓學(xué)生明白課堂學(xué)習的重要性，提高課堂效率，摒棄課上不學(xué)、課外補齊的思想陋習。通過上述活動，構(gòu)建風清氣正的教育生態(tài)。
4.加強監(jiān)管，優(yōu)化技術(shù)，點亮治理在職教師有償補課的“探照燈”。建立定期監(jiān)管機制。加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度，定期審查校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)情況，定期查看聘請教師情況，定期對校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)場所留存視頻進行回放檢查，嚴查在職教師參與有償補課行為。同時建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對所有校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)場所，安裝監(jiān)控設(shè)備，實行互通互聯(lián)、即時監(jiān)控，徹底杜絕在職教師參與校外培訓(xùn)機構(gòu)進行有償補課行為。
5.全面監(jiān)督，疏堵結(jié)合，建立治理在職教師有償補課的“減震器”。一是落實全方位監(jiān)督機制。建立聘請人大代表、政協(xié)委員、記者、學(xué)生、家長和群眾擔任志愿監(jiān)督員制度。結(jié)合辦事處、居委會、物業(yè)管理公司等，推動嚴禁在職教師有償補課治理政策、監(jiān)督舉報方式等進社區(qū)、寫字樓等活動，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。二是落實“彈性離校”機制。嚴格按照河北省教育廳等四部門《關(guān)于做好小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》精神，認真落實課后服務(wù)補助費用，充分調(diào)動教師課后服務(wù)積極性，確保實現(xiàn)有需求的學(xué)生課后延時服務(wù)全覆蓋，解決好家長“三點半”難題。既滿足了學(xué)生、家長在課余時間需要輔導(dǎo)、答疑的需求，也提高了“培優(yōu)輔弱”的效果。三是探索建立中學(xué)校內(nèi)補課機制。對中學(xué)學(xué)生實行自愿校內(nèi)補課制度，補課時，實行“三定”原則，定補課時間，定收費標準，定補課內(nèi)容。嚴禁長時間補課，嚴禁隨意提高補課標準，嚴禁講授新課等。補課費用由當?shù)刎斦蛯W(xué)生家長共同負擔。建立以疏為主、以堵為輔、疏堵結(jié)合的工作機制，徹底杜絕在職教師有償補課源頭。
6.加強督查，嚴肅懲處，擰緊治理在職教師有償補課的“緊箍咒”。一是集中督查。根據(jù)《2020年治理中小學(xué)在職教師有償補課“六個結(jié)合”工作實施方案》要求，教體局成立督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長，帶領(lǐng)分管股室、直屬事業(yè)單位負責人，對所分包學(xué)校進行督查。采取指定檢查和抽查相結(jié)合的方式，全面開展全縣中小學(xué)幼兒園師德師風建設(shè)和中小學(xué)在職教師有償補課專項督查工作。二是不定期開展明查暗訪。以在寒暑假和周六、周日休息日等重點易發(fā)高峰期暗訪為主，以發(fā)現(xiàn)線索為主，以處理典型案件為主。通過與家長和學(xué)生了解、問卷調(diào)查、深入社區(qū)暗訪，了解在職教師有償補課情況。同時，把治理在職教師有償補課和校外辦學(xué)機構(gòu)中聘用在職教師作為重點查處對象，對屬地區(qū)域內(nèi)的辦學(xué)辦班機構(gòu)進行拉網(wǎng)式排查，對其聘用的教師，按照名單逐個確認是否在職教師，發(fā)現(xiàn)問題從嚴處理。三是嚴格處理。對群眾舉報或督查中發(fā)現(xiàn)查實的案件，要按照相關(guān)規(guī)定分別給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評直至相應(yīng)的紀律處分。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦。四是嚴肅追責。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強烈的地區(qū)和學(xué)校，將依規(guī)依紀依法追究學(xué)校和教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。五是強化通報制度。對查處的案例實行即查即報制度。教體局對查處的案件，要進行全縣通報，發(fā)揮警示作用。
（印章）
2021年 10月20 日
領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：周軍有
聯(lián)系人及電話：石世軍 5201663
抄送：縣政府辦公室，縣政協(xié)提案委員會。
