索引號(hào)：000014348/2023-22789
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 人社局
名稱(chēng)：對(duì)政協(xié)魏縣第十屆委員會(huì)第三次會(huì)議第276號(hào)建議的答復(fù)
文號(hào)：魏人社﹝2023﹞22號(hào)
主題分類(lèi)：建議提案
發(fā)布日期：2023-07-01
魏人社﹝2023﹞22號(hào)
是否同意公開(kāi)：是
辦理結(jié)果：A
（魏人社﹝2023﹞22號(hào)）
對(duì)政協(xié)魏縣第十屆委員會(huì)
第三次會(huì)議第276號(hào)建議的答復(fù)
閆文杰委員：
您提出的“關(guān)于建立完善預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、欠薪產(chǎn)生原因
（一）工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是欠薪的主要原因。一是由于受疫情、國(guó)家宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位建設(shè)資金短缺，沒(méi)有安排足夠的建設(shè)資金就開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。二是工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，建設(shè)單位按進(jìn)度給施工總承包企業(yè)付款，一旦建設(shè)單位不能按時(shí)撥付工程款，施工總承包企業(yè)墊付不起或不想繼續(xù)墊付，農(nóng)民工工資就不能按時(shí)足額支付，造成欠薪?！ ?/span>
（二）工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序混亂，整治不徹底。一是存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)和層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象沒(méi)有得到有效治理，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)使用有資質(zhì)的公司承攬工程，一旦發(fā)生欠薪問(wèn)題，被掛靠的公司大多不會(huì)出資清欠，掛靠的單位或個(gè)人往往缺少足夠的資金支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，工程項(xiàng)目的層層轉(zhuǎn)包催生許多“包工頭”，難以有效監(jiān)管。這些“包工頭”用工極不規(guī)范，用工隨意，沒(méi)有勞動(dòng)合同，僅憑口頭協(xié)議，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，就導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資，繼而引發(fā)欠薪信訪事件。 二是勞務(wù)公司注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。勞務(wù)公司對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，日常考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表。目前勞務(wù)公司大多注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒(méi)有能力墊付農(nóng)民工工資。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本上漲、停工等因素，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，公司無(wú)力支付工資，便會(huì)出現(xiàn)負(fù)責(zé)人逃避不出面解決問(wèn)題，把問(wèn)題和包袱甩給總包公司。甚至有的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人借此煽動(dòng)工人上訪，以討要工資名義要求追加工程款，形成群體性討薪事件。
（三）建設(shè)單位和施工總包企業(yè)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不積極。一是建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商沒(méi)有充足的資金保障，不按制度要求開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，不能按月給農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶撥付人工費(fèi)，用于支付農(nóng)民工工資。習(xí)慣按工程進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)向總包公司撥付工程款后再支付農(nóng)民工工資，造成工資的拖欠。二是一些施工總包公司以資金緊張為借口，不能按制度要求繳納工資保證金，邊推脫邊施工。三是部分開(kāi)發(fā)商和施工總包公司對(duì)人社部門(mén)下達(dá)責(zé)令整改指令置若罔聞，認(rèn)定人社部門(mén)缺乏強(qiáng)制手段，不能對(duì)其形成有效震懾。
（四）部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成合力。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)解決本轄區(qū)和監(jiān)管領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題負(fù)責(zé)。部分行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)根治欠薪職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮，配合解決欠薪問(wèn)題不夠積極，部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息不共享，沒(méi)有形成齊抓共管根治欠薪有效合力。
（五）用人單位勞動(dòng)合同簽訂率低，容易產(chǎn)生勞資糾紛，也是一個(gè)重要因素。不簽訂勞動(dòng)合同導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛是欠薪重要因素。農(nóng)民工在外打工，特別是進(jìn)入工廠、飯店、超市等單位工作，主要是熟人介紹或自己找，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，幾乎沒(méi)有人要求與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，通常是口頭協(xié)商工資待遇，要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)的更少，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺少必要證據(jù)，極易產(chǎn)生勞資糾紛。
二、目前根治欠薪工作的形勢(shì)
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作非常重視。省、市和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工工作高度重視，多次對(duì)根治欠薪工作進(jìn)行批示。縣委蘇書(shū)記、縣政府高縣長(zhǎng)也多次調(diào)度欠薪案件。從去年開(kāi)始，紀(jì)委監(jiān)委也參與根治欠薪工作中來(lái)，對(duì)各成員單位履職情況、解決欠薪問(wèn)題情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)家、省、市也相繼出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理暫行辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，根治欠薪工作上升到國(guó)家法律層面。對(duì)欠薪失信企業(yè)可列入“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”；惡意欠薪行為納入刑法內(nèi)容，欠薪達(dá)到一定金額將構(gòu)成“涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，可判處3至7年有期徒刑。
盡管?chē)?guó)家、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，盡管我縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于做好根治欠薪工作的決策部署，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，根治欠薪工作成效顯著。但是，目前我縣根治欠薪工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，問(wèn)題不容忽視。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域里欠薪信訪投訴案件不容忽視，占到全部欠薪案件的70%左右，工程建設(shè)領(lǐng)域又以房屋建設(shè)欠薪案件為主。欠薪群體上訪事件和突發(fā)事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。
三、我縣根治欠薪工作基本情況
您提案中提出的五條建議，非常適合魏縣根治欠薪的實(shí)際，對(duì)此，我局高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究和謀劃，結(jié)合當(dāng)前已建立的各項(xiàng)制度和機(jī)制，查漏補(bǔ)缺，舉一反三，彌補(bǔ)短板，力求健全完善。
（一）建立了工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工工資支付“兩金、三機(jī)制、一懲戒”保障機(jī)制。2021年市、縣把保障農(nóng)民工工資支付工作列為28項(xiàng)民生工程之一，也相繼出臺(tái)了《關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工工資支付“兩金、三機(jī)制、一懲戒”保障機(jī)制全覆蓋工作實(shí)施方案》（“兩金” ：農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；“三機(jī)制”：農(nóng)民工實(shí)名制管理機(jī)制、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理機(jī)制、銀行代發(fā)工資機(jī)制；“一懲戒”：對(duì)工資支付違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒）。要求全縣工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金、農(nóng)民工工資專(zhuān)戶管理、實(shí)名制管理和銀行代發(fā)工資等保障機(jī)制全覆蓋，對(duì)惡意欠薪的企業(yè)嚴(yán)厲打擊，該列入“黑名單”應(yīng)列盡列，實(shí)行聯(lián)合懲戒。2021年，我縣在“全國(guó)根治欠薪線索平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道投訴欠薪有效線索631起，化解631件，立案62起,一年來(lái)，共為1000余名農(nóng)民工討薪1200余萬(wàn)元。將1家欠薪企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，并上報(bào)省市主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合懲戒。
（二）建立運(yùn)行了“邯鄲市農(nóng)民工工資支付預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)”。為更好地加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理工作，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，2022年人社部、住建部等多部門(mén)出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理暫行辦法》和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，把“兩個(gè)賬戶”監(jiān)管職責(zé)劃歸人社部門(mén)，同時(shí)啟動(dòng)并運(yùn)行“邯鄲市農(nóng)民工工資預(yù)計(jì)監(jiān)控平臺(tái)”依法歸集專(zhuān)用賬戶管理、工資保證金管理、實(shí)名制管理和工資支付等方面信息，對(duì)違反專(zhuān)用賬戶管理、工資保證金管理、人工費(fèi)用撥付、工資支付規(guī)定發(fā)生預(yù)警情況及時(shí)進(jìn)行督促整改，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前，全縣24個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)行了預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管。
（三）基本形成人社部門(mén)牽頭，成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊抓共管根治欠薪格局。根治拖欠欠薪工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要人社部門(mén)組織協(xié)調(diào)、集中攻堅(jiān)，也需要住建、交通、水利、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各成員部門(mén)的協(xié)同配合，各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同參與，做好責(zé)任分工，細(xì)化工作要求，分好責(zé)任區(qū)、管好責(zé)任田、唱好主角戲，切實(shí)形成工作合力。
《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》第二章部門(mén)職責(zé)第六條至第二十一條明確了根治欠薪各部門(mén)職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、工資保證金等制度建設(shè)并組織實(shí)施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目勞資專(zhuān)管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政審批部門(mén)、公檢法司等部門(mén)也明確了各自職責(zé)。
近期，我縣調(diào)整充實(shí)了縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各成員單位職責(zé)分工，并以政府辦的名義印發(fā)了相關(guān)單位，目的就是更好促進(jìn)全縣根治欠薪工作。下一步，縣根治辦（人社局）充分發(fā)揮根治欠薪各自牽總作用，建立考核通報(bào)制度，協(xié)調(diào)各成員單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，同向發(fā)力，把功夫下在平時(shí)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
四、下一步工作措施
在今后工作中，我局結(jié)合您提案建議，進(jìn)一步健全完善保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度和機(jī)制，促進(jìn)我縣根治欠薪工作再上新臺(tái)階。
(一)加強(qiáng)法律和政策宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。一方面加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳，從幫助農(nóng)民工樹(shù)立基本的法律意識(shí)入手，強(qiáng)化農(nóng)民工的知法、懂法、用法意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。另一方面通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)章宣傳督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為，提高守法的自覺(jué)性，減少欠薪案件的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查，推進(jìn)保障制度全覆蓋。一方面，健全完善常態(tài)化項(xiàng)目排查機(jī)制，全面掌握全縣在建項(xiàng)目情況，對(duì)與新開(kāi)工項(xiàng)目，第一時(shí)間開(kāi)展政策和制度宣講。另一方面定期開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鐵腕治欠，督促檢查項(xiàng)目企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、工作保證金等各項(xiàng)制度落實(shí)情況，做到全覆蓋、無(wú)遺漏，從源頭上防止欠薪案件發(fā)生。同時(shí)，督促各類(lèi)用人單位加強(qiáng)用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（三）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立防范制約機(jī)制。
一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批。要做到信息共享，已辦理開(kāi)工許可證的項(xiàng)目，行政審批部門(mén)應(yīng)函告人社，以便加強(qiáng)監(jiān)管。
二是施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo)；對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程，問(wèn)題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。
三是對(duì)有違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工總承包企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，直至驅(qū)逐我縣工程建設(shè)市場(chǎng)。
四是加強(qiáng)勞動(dòng)用工“實(shí)名制”管理，規(guī)范用工行為。建立健全勞動(dòng)用工“實(shí)名制”監(jiān)管機(jī)制，建立“實(shí)名制”通道，“非用工、不進(jìn)場(chǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，按月發(fā)放農(nóng)民工工資。
五是加強(qiáng)規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序。住建、水利、交通、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和項(xiàng)目主管單位加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
（四）強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，提高欠薪企業(yè)違法成本。積極開(kāi)展勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，用好用足重大違法行為向社會(huì)公布和聯(lián)合懲戒對(duì)象名單等懲戒措施，對(duì)符合懲戒條件的，應(yīng)列盡列，予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者“一處違法、處處受限”。對(duì)查實(shí)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，簡(jiǎn)化移交程序，快速移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（五）健全完善根治欠薪工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用，各成員單位明確職責(zé)，壓死責(zé)任，互相配合，同向發(fā)力。各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自的行政職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)解決本行業(yè)、本領(lǐng)域、本轄區(qū)欠薪問(wèn)題，確保保障制度落實(shí)到位，欠薪案件得到及時(shí)處理。
總之，我局將進(jìn)一步增強(qiáng)政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的保障農(nóng)民工工資支付決策部署，持續(xù)保持對(duì)欠薪問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，目標(biāo)不變，力度不減，不斷健全完善保障農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，壓死根治欠薪成員單位責(zé)任，齊抓共管，形成合力，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保魏縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
