索引號(hào)：000014348/2018-10078
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 農(nóng)工委
名稱：中共魏縣縣委 魏縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
文號(hào)：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2018-03-16
魏發(fā)〔2018〕7號(hào)
中共魏縣縣委
魏縣人民政府
關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的
實(shí) 施 意 見
（2018年3月12日）
為全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。通過嚴(yán)格開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)民主管理，建立健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2018年，在全縣所有行政村推開清產(chǎn)核資工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好1-2個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)村在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面完成成員確認(rèn)、折股量化、股份權(quán)能、組織建立等改革任務(wù)。2019年上半年上報(bào)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。到2021年，全縣基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
二、工作措施
（一）全面搞好宣傳發(fā)動(dòng)。按照上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施意見和工作方案，召開推進(jìn)改革動(dòng)員大會(huì)，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，提高基層干部和廣大群眾的認(rèn)知度。分批次組織縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考察外地改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要充分利用電視廣播、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳力度，在全縣上下形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深厚氛圍，確保做到家喻戶曉。
（二）認(rèn)真開展清產(chǎn)核資。嚴(yán)格農(nóng)村清產(chǎn)核資程序，細(xì)化清查內(nèi)容，對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重新審核。在開展清產(chǎn)核資時(shí)，要嚴(yán)格資產(chǎn)分類，核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為折股量化打好基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，出具清產(chǎn)核資報(bào)告，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一錄入農(nóng)村三資信息管理平臺(tái)，實(shí)行信息化管理。同時(shí)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（三）做好成員資格認(rèn)定。縣級(jí)制定本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要指導(dǎo)村級(jí)做好成員認(rèn)定工作。堅(jiān)持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則，采取“初始認(rèn)定、依法認(rèn)定、申請(qǐng)認(rèn)定、資格保留、資格喪失、會(huì)議決定”等基本認(rèn)定方式，按照“開展清查、登記造冊(cè)、公開公示、確定資格、報(bào)送備案”的程序，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系、居住狀況以及義務(wù)履行等因素，因地制宜制定各村認(rèn)定辦法。認(rèn)定過程中，要把握好政策界限，兼顧各類成員群體的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益。原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟(jì)組織章程獲得集體成員身份。
（四）切實(shí)做好股權(quán)設(shè)置。清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要及時(shí)開展股份制改革。在折股量化中要堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變?cè)瓌t，量化后的資產(chǎn)所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一次性全部折股量化到人。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，可設(shè)置基本股、勞齡股等，原則上不設(shè)集體股，實(shí)行配置到人?？稍诩w收益分配中提取公積金、公益金，提取比例或數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議民主討論決定。確因特殊情況需要設(shè)置集體股的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體經(jīng)濟(jì)組織向成員發(fā)放縣級(jí)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的有效憑證。集體資產(chǎn)股權(quán)管理原則上堅(jiān)持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動(dòng)而調(diào)整。
（五）建立健全經(jīng)濟(jì)組織。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要按照現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定組織章程，選舉產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)。要完善股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)、健全權(quán)力架構(gòu)、理順議事程序、明確股東權(quán)益、完善股權(quán)管理方面的制度，確保股份經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)行。新成立的村、組級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的支持下，行使集體資產(chǎn)所有權(quán)管理，由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門發(fā)放組織登記證明書，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社憑證明書辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，依法開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。待上級(jí)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記辦法后，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
（六）全面做好提升擴(kuò)展。在認(rèn)真自查總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面提升和擴(kuò)展改革成果。一是推進(jìn)股份合作。在集體資產(chǎn)股份化的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)多形式發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批運(yùn)行規(guī)范、示范性強(qiáng)的農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)收入模式，切實(shí)增加集體收入，著力打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村和樣板村，2018年全面消除村集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平，完善服務(wù)職能，發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、政府縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志為成員。下設(shè)辦公室及推進(jìn)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中遇到的問題，化解矛盾。各相關(guān)職能部門抽出專人，為辦公室及專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)成員，實(shí)行集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立縣級(jí)牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級(jí)具體操作、部門協(xié)調(diào)配合、工作組駐村幫助的工作機(jī)制。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，平穩(wěn)推動(dòng)改革進(jìn)行。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。縣委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為“一把手”工程進(jìn)行推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，要對(duì)本地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行安排部署，要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村全程負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)造保障條件，確保有人管事、有能力辦事。
（三）強(qiáng)化資金支持。財(cái)政部門要保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，確保開展好宣傳培訓(xùn)、資料及證書印制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作。各職能部門要積極爭(zhēng)取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)存量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，定期或不定期組織相關(guān)單位聯(lián)合督查。建立月報(bào)表、季調(diào)度、半年督查、年底總結(jié)評(píng)估制度，及時(shí)掌握和通報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況，督促工作開展。同時(shí)，對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展不快、大局不穩(wěn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，問責(zé)相關(guān)人員。
附件：1.魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)分解表
2.魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及主要職責(zé)
附件1
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)分解表
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工作項(xiàng)目 |
工作任務(wù) |
完成時(shí)限 |
責(zé)任單位 |
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一、全面開展清產(chǎn)核資 |
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1.明確基本程序 |
維持原集體所有界限。按組建工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、清理核實(shí)資產(chǎn)、進(jìn)行權(quán)屬界定、開展價(jià)值評(píng)估、公開公示結(jié)果、核銷調(diào)整賬務(wù)、歸檔整理造冊(cè)、審核上報(bào)備案、建立健全臺(tái)賬程序進(jìn)行。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委 |
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2.組建工作機(jī)構(gòu) |
建立以村干部、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員、成員代表、財(cái)會(huì)人員等為成員的村清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施資產(chǎn)清查、實(shí)物盤點(diǎn)、價(jià)值評(píng)估。對(duì)集體資產(chǎn)存量較大、群眾有要求且確有必要，經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決議，可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委、縣審計(jì)局、縣司法局 |
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3.細(xì)化清查內(nèi)容 |
對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣教育局、縣科技局、縣文廣新體旅局、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局、縣文體局 |
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4.規(guī)范處置資產(chǎn) |
資產(chǎn)登記入賬、調(diào)整賬目、清理收回或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);違紀(jì)、違法問題處置。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政局 |
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5.建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度 |
公示、確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門備案。建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬；國(guó)土部門建立集體土地資源登記簿。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委、縣國(guó)土資源局 |
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6.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理 |
改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，有集體資產(chǎn)且自主經(jīng)營(yíng)的可不執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度。建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，指導(dǎo)落實(shí)集體財(cái)務(wù)公開制度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。 |
2019年6月 |
縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等 |
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二、切實(shí)做好成員身份確認(rèn)工作 |
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7.搞好工作指導(dǎo) |
縣級(jí)政府要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村(組)，要制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)實(shí)施方案，經(jīng)本村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 |
2018年底 |
縣委農(nóng)工委 |
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8.民主協(xié)商確認(rèn) |
確認(rèn)成員身份應(yīng)堅(jiān)持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。一般應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，采取原始取得、依法取得、申請(qǐng)取得等方式，經(jīng)民主程序形成決定。縣婦聯(lián)制定婦女成員認(rèn)定指導(dǎo)性意見，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。 |
2020年底 |
縣委農(nóng)工委、縣公安局、縣婦聯(lián) |
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9.加強(qiáng)成員管理 |
確認(rèn)結(jié)果須向全體成員公示。成員的基本信息經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣級(jí)主管部門備案。原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委 |
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三、有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革 |
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10.合理設(shè)置股權(quán) |
以成員股為主，可設(shè)置基本股、勞齡股等，原則上不設(shè)置集體股，公積金、公益金提取比例或數(shù)額由成員(代表)會(huì)議民主討論決定。需要設(shè)置集體股的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實(shí)行民主決定，張榜公示，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委 |
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11.規(guī)范股權(quán)管理 |
建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，發(fā)放股權(quán)證書，股權(quán)管理原則上堅(jiān)持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變、靜態(tài)管理”。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委 |
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12.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能 |
落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)。合理確定收益分配方案，嚴(yán)禁借債分紅。探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。集體資產(chǎn)股份可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。金融部門研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、貸款辦法。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委、縣金融辦 |
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四、積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作 |
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13.加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作 |
農(nóng)工委加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)部門加快林權(quán)、縣國(guó)土部門加快集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利部門加快水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程。 |
2018年底 |
縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣水利局等 |
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14.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作 |
推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。對(duì)中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或入股其他市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局等 |
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15.積極開展集體未承包到戶資源股份合作 |
支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)村資源的有效開發(fā)利用力度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局等 |
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16.引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)宅股份合作 |
探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委、縣文廣新體旅局等 |
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17.鼓勵(lì)發(fā)展旅游資源股份合作 |
支持具備旅游資源的村莊，以旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和生態(tài)權(quán)入股，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，通過田園綜合體形式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。 |
2021年底 |
縣文廣新體旅游局、縣美麗鄉(xiāng)村辦等 |
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五、不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式 |
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18.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 |
建立健全村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段由縣級(jí)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放組織登記證書，據(jù)此辦理銀行開戶、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，依法開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。制定組織章程，建立和完善股東(代表)會(huì)、理事(董事)會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)分設(shè)”治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委 |
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19.維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利 |
保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意;采取出租(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見并依法獲得補(bǔ)償。 |
2021年底 |
縣委農(nóng)工委、縣國(guó)土資源局等 |
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20.強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用 |
集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理主體，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能。要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離。 |
2021年底 |
縣委組織部、縣委農(nóng)工委、縣民政局等 |
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21.多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) |
開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同清理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用;組織開發(fā)未利用地，盤活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開發(fā)利用集體土地資源;開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理等服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。抓好中央和省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。 |
2021年底 |
縣委組織部、縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣扶貧辦、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局等 |
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22.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 |
基本建成省市縣三級(jí)一體化運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”。制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)要入市公開交易。 |
2018年底 |
縣供銷社、縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土資源局等 |
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六、強(qiáng)化政策支持 |
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23.加大財(cái)政資金支持 |
制定縣財(cái)政支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政保障。財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)除有明確規(guī)定外，原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。 |
2018年底 |
縣財(cái)政局、縣委農(nóng)工委、縣發(fā)改局 |
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24.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策 |
改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)政投資、融資貸款等方面，繼續(xù)享受原集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi);農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動(dòng)的，可持縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件，免費(fèi)辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。 |
2021年底 |
縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣國(guó)土資源局、縣委農(nóng)工委 |
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25加強(qiáng)金融和土地政策支持 |
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，并提供信貸支持。農(nóng)村信用社要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村作為“雙基共建”農(nóng)村信用工程的重點(diǎn)，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保物范圍，探索開展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)抵押貸款。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。 |
2021年底 |
人行魏縣支行、縣金融辦、農(nóng)村信用聯(lián)社、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣委農(nóng)工委 |
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附2
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及
主要職責(zé)
一、魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)
組 長(zhǎng)：盧 健 縣委書記
第一副組長(zhǎng)：樊中青 縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：陶俊強(qiáng) 縣委副書記
副 組 長(zhǎng)：王常智 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
劉順利 縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任
閆欣欣 縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、農(nóng)工委書記
高章文 縣委常委、政法委書記、群工部長(zhǎng)
趙金剛 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：楊領(lǐng)義 縣委辦公室常務(wù)副主任
王瑞嶺 縣政府辦公室主任
張俊杰 縣委農(nóng)工委常務(wù)副書記
盧擁軍 縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
王社海 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察委副主任
茜秀臣 縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
楊永忠 縣信訪局局長(zhǎng)
張建設(shè) 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
連希廷 縣法制辦主任
張少民 縣司法局局長(zhǎng)
李衛(wèi)紅 縣公安局副書記、副局長(zhǎng)
李龍海 縣物價(jià)局局長(zhǎng)
周軍有 縣民政局局長(zhǎng)
路金鋒 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
李志強(qiáng) 縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)
連福舉 縣水利局局長(zhǎng)
劉衛(wèi)國(guó) 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
劉 猛 縣文廣新體旅局局長(zhǎng)
杜瑞榮 縣教育局副局長(zhǎng)
王俊河 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
呂瑞峰 縣科技局局長(zhǎng)
陳瑞學(xué) 縣扶貧辦主任
翟軍鋒 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
秦 英 縣計(jì)生局局長(zhǎng)
姬海波 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
皇甫志剛 縣供銷社主任
郭紅英 縣婦聯(lián)主席
史青海 縣國(guó)稅局局長(zhǎng)
于曉峰 縣地稅局局長(zhǎng)
王英兆 人民銀行魏縣支行行長(zhǎng)
馮耀濤 農(nóng)村信用聯(lián)社理事長(zhǎng)
李志杰 縣委督查室主任
常粹敬 縣政府督查室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)。主要職責(zé)是:根據(jù)中央和省、市、縣的安排部署，研究確定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策措施或總體方案，統(tǒng)一安排部署重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促有關(guān)改革措施的落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
主 任：陶俊強(qiáng) 縣委副書記（兼）
常務(wù)副主任：閆欣欣 縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、農(nóng)工委書記(兼)
趙金剛 縣政府副縣長(zhǎng)（兼）
副 主 任：張俊杰 縣委農(nóng)工委常務(wù)副書記（兼）
成 員：由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。主要職責(zé)是：組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題的政策研究；協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)、工作部署和要求；研究處理有關(guān)方面提出的事項(xiàng)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議；收集匯總有關(guān)改革問題的信息資料；聯(lián)系有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就改革重要問題進(jìn)行研究和咨詢；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織、簡(jiǎn)報(bào)編印、資料管理等工作；負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)組，實(shí)行集中辦公。
1.綜合協(xié)調(diào)組：主要職責(zé)是調(diào)查研究有關(guān)政策性問題、研究處理有關(guān)方面提出的事項(xiàng)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提出建議；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織、簡(jiǎn)報(bào)編印、資料管理等工作；負(fù)責(zé)起草內(nèi)部綜合性講話文稿、會(huì)議報(bào)告、重要文件及有關(guān)情況通報(bào)等；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)、工作部署和要求,收集掌握相關(guān)情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出建議；負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度改革進(jìn)展和評(píng)估報(bào)告；負(fù)責(zé)與省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。
2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)組：主要職責(zé)是落實(shí)中央和省、市、縣對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的部署和要求，對(duì)全縣清產(chǎn)核資、身份界定、股份改革等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問題。
3.后勤保障組：主要職責(zé)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障與使用監(jiān)管，研究利用上級(jí)補(bǔ)助資金、統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)政資金推進(jìn)改革，收集匯總有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的信息資料并梳理歸檔。
4.糾紛調(diào)處組：主要職責(zé)是研究制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪穩(wěn)定工作預(yù)案》，負(fù)責(zé)改革期間的信訪穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)處工作，收集處理有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不穩(wěn)定信息，處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過程中的違法、違紀(jì)問題。
5.督導(dǎo)檢查組：主要職責(zé)是督導(dǎo)檢查全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署和貫徹落實(shí)情況，收集有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題的信息資料，處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過程中的推諉扯皮、落實(shí)不到位問題。
（此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、街道黨工委、辦事處，縣直有關(guān)單位）
中共魏縣縣委辦公室 2018年3月12日印發(fā)
