索引號(hào)：000014348/2018-10079
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 農(nóng)工委
名稱：魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《魏縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2018-06-05
魏農(nóng)改〔2018〕1號(hào)
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《魏縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《魏縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2018年5月28日
魏縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作
實(shí)施方案
為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全面清查核實(shí)集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，按照省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2017〕21號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》（邯字〔2018〕1號(hào)）及縣委、縣政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魏發(fā)〔2018〕7號(hào)）等有關(guān)文件要求，制定如下實(shí)施方案
一、總體要求
清產(chǎn)核資的總體要求是：通過(guò)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的全面清查核實(shí)，摸清集體所有資金、資產(chǎn)和資源的存量、結(jié)構(gòu)、分布等實(shí)際狀況，依法界定集體資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全集體資產(chǎn)資源登記簿及信息化管理制度，為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
（一）對(duì)象范圍
農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民小組或其他單位等。清產(chǎn)核資內(nèi)容：農(nóng)村集體所有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，包括：農(nóng)民集體所有的土地、四荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。依照國(guó)家、省、市加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資工作實(shí)行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.堅(jiān)持程序規(guī)范與全程公開相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要按照規(guī)范程序組織實(shí)施，清產(chǎn)核資全過(guò)程全部公開，二次公示清產(chǎn)核資結(jié)果，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
3.堅(jiān)持專業(yè)清查與群眾參與相結(jié)合。確需聘用有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要吸收老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參與清產(chǎn)核資各階段的工作，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。
4.堅(jiān)持賬內(nèi)清查與賬外核實(shí)相結(jié)合。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行清查核實(shí)。做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚、群眾認(rèn)可，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
二、 工作程序
清產(chǎn)核資一般以村為單位開展，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民小組農(nóng)民集體所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民小組為單位開展，不能打破原集體所有界限。清產(chǎn)核資工作一般遵循廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、組建工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案、清理核實(shí)資產(chǎn)、進(jìn)行權(quán)屬界定、開展價(jià)值評(píng)估、公開公示結(jié)果、核銷調(diào)整賬務(wù)、歸檔整理造冊(cè)、建立健全臺(tái)賬、納入信息平臺(tái)、審核上報(bào)備案、完善規(guī)章制度等基本程序。
（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體以及通過(guò)印發(fā)明白紙、宣傳冊(cè)等形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和清產(chǎn)核資的必要性，使鄉(xiāng)村干部和廣大群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與改革的積極性、主動(dòng)性。
（二）組建工作機(jī)構(gòu)。凡列入清產(chǎn)核資工作范圍的單位都要組建清產(chǎn)核資工作小組，吸收村干部、黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、財(cái)會(huì)人員等參加，負(fù)責(zé)組織實(shí)施資產(chǎn)清查、實(shí)物盤點(diǎn)、價(jià)值評(píng)估等相應(yīng)工作。對(duì)集體資產(chǎn)存量較大的村、組，農(nóng)民群眾有要求且確有必要的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決議，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
（三）制定工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織要制定清產(chǎn)核資實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。內(nèi)容應(yīng)包括：清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)情況、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、步驟、時(shí)間安排等。
（四）細(xì)化清查內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作小組要按照清產(chǎn)核資實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)。在摸清農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。
（五）規(guī)范處置資產(chǎn)。對(duì)清查出的應(yīng)入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬；對(duì)有賬無(wú)物或者核算不準(zhǔn)確的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)公示后調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定程序租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要督促當(dāng)事人如數(shù)退賠；對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)的有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行核查。
（六）建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，公示期不少于7天，群眾有異議的，整改后進(jìn)行二次公示，公示期不少于5天，二次公示后的清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門備案。集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)并對(duì)所有清產(chǎn)核資核實(shí)后的集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別進(jìn)行管理。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由相應(yīng)的村民委員會(huì)、村民小組代表集體行使所有權(quán)。要建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記固定資產(chǎn)的基本情況及承包租賃等情況；建立集體土地資源登記簿，登記承包租賃、投資入股和土地資源存量等情況；搞好集體建設(shè)用地使用權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)的登記。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)涉及盤盈盤虧的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)清查登記表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加快建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息化，指導(dǎo)落實(shí)集體財(cái)務(wù)公開制度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。
（八）上報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將清產(chǎn)核資結(jié)果（清查登記表、資產(chǎn)負(fù)債表）及清產(chǎn)核資報(bào)告上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要將清產(chǎn)核資結(jié)果（清查登記表、資產(chǎn)負(fù)債表）匯總，逐級(jí)上報(bào)。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2018年6月底前完成）
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次全縣清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織專門工作班子抓具體工作。村級(jí)成立由村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。
2.制定實(shí)施方案?？h級(jí)完成清產(chǎn)核資方案制定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，村實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
3.加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好氛圍。
4.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級(jí)開展清產(chǎn)核資工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)有關(guān)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)也要對(duì)村（組）級(jí)清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑等。
（二）實(shí)施階段（2018年7月1日-10月31日）
以2017年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村（組）清產(chǎn)核資工作小組在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。
1. “三資”清查。鄉(xiāng)、村、組清產(chǎn)核資工作小組對(duì)集體資產(chǎn)資源資金進(jìn)行清查核實(shí)，履行清查核實(shí)程序和要求，登記各種清查登記表。
按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。在清查盤點(diǎn)過(guò)程中，要充分依靠各村、組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，結(jié)合國(guó)土部門確權(quán)登記數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)村集體土地的全面登記和覆蓋。采取實(shí)地查看與測(cè)量數(shù)據(jù)相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。
2.資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村（組）集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村（組）清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤虧資產(chǎn)。
3.權(quán)屬界定。對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。各涉農(nóng)部門投入農(nóng)村的“兩室”、文體、教育、衛(wèi)生、水利、道路、電力等設(shè)備設(shè)施要按照財(cái)政資金管理辦法要求，確定權(quán)屬和責(zé)任權(quán)限。各部門投入的資金資產(chǎn)，根據(jù)部門意愿結(jié)合村（組）決定其歸屬，應(yīng)該移交村級(jí)集體的要辦理移交手續(xù)，新發(fā)生的要在工程竣工一個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)。
4.公開公示。清理工作完成后，由村務(wù)監(jiān)督委員對(duì)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)制定清查結(jié)果公示方案，將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開欄中公示，公示時(shí)間不得少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，開展清查結(jié)果二次公示，直至群眾認(rèn)可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要設(shè)立監(jiān)督電話，并在各村予以公布，接受群眾舉報(bào)和咨詢。
5.結(jié)果確認(rèn)。公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
6.數(shù)據(jù)錄入。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)確認(rèn)的清理結(jié)果按規(guī)定調(diào)整賬務(wù)，錄入信息化管理平臺(tái)。
（三）建章立制階段（11月1日-30日）
1.整理歸檔。對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中形成的各種文件、資料、影像等分門別類進(jìn)行歸檔整理，留存?zhèn)洳??？h級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和檔案局要制定規(guī)范統(tǒng)一的目錄和格式，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好歸檔整理工作。
2.完善臺(tái)賬。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心要依據(jù)縣級(jí)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，將村(組)核查上報(bào)的“三資”數(shù)據(jù)、圖片、合同等資料，建立臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等。村級(jí)應(yīng)保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。
（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日-31日）
清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）要進(jìn)行全面總結(jié)?？h級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）清產(chǎn)核資工作檢查驗(yàn)收，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）匯總上報(bào)數(shù)據(jù)階段（2019年1月1日-3月31日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村（組）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后，將各村（組）《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》錄入電腦進(jìn)行匯總，并編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)縣級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)，向市級(jí)上報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果數(shù)據(jù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，要按照縣委、縣政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。
（二）明確責(zé)任主體。清產(chǎn)核資工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)黨組織一把手要負(fù)總責(zé)。要把清產(chǎn)核資工作納入2018年各級(jí)黨委、政府工作重點(diǎn)，實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級(jí)具體操作。各相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)配合做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)范管理等工作。
（三）規(guī)范工作程序。要按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作程序，規(guī)范操作。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。清產(chǎn)核資工作牽涉到群眾和村集體的直接利益，一定要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)擅自處置、私分瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、謊報(bào)集體資產(chǎn)等損害集體和群眾利益問(wèn)題的發(fā)生。清產(chǎn)核資工作完成后，縣級(jí)將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門開展清產(chǎn)核資責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違紀(jì)、違反法行為由有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。清產(chǎn)核資工作已納入農(nóng)村改革年度考核范圍，縣級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期或不定期組織相關(guān)單位聯(lián)合督查，建立月報(bào)表、季調(diào)度、年底評(píng)估總結(jié)制度，確保工作任務(wù)落實(shí)。督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門加快進(jìn)度、保證質(zhì)量，并及時(shí)向市級(jí)報(bào)告清產(chǎn)核資進(jìn)度，確保年底前完成清產(chǎn)核任務(wù)。
附件:1.魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及主要職責(zé)
2.涉及部分部門清產(chǎn)核資重點(diǎn)內(nèi)容
附件1：
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室成員及主要職責(zé)
主 任：陶俊強(qiáng) 縣委副書記
常務(wù)副主任：閆欣欣 縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、農(nóng)工委書記
趙金剛 縣政府副縣長(zhǎng)
副 主 任：張俊杰 縣委農(nóng)工委常務(wù)副書記
成 員：由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。主要職責(zé)是：組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問(wèn)題的政策研究；協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)、工作部署和要求；研究處理有關(guān)方面提出的事項(xiàng)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議；收集匯總有關(guān)改革問(wèn)題的信息資料；聯(lián)系有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就改革重要問(wèn)題進(jìn)行研究和咨詢；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織、簡(jiǎn)報(bào)編印、資料管理等工作；負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)9個(gè)組，實(shí)行集中辦公。
（一）綜合協(xié)調(diào)組：
組 長(zhǎng)：楊領(lǐng)義 縣委辦公室常務(wù)副主任
副組長(zhǎng)：縣改革辦主管副職1名
成 員：縣改革辦工作人員1名
縣委農(nóng)工委工作人員1名
主要職責(zé)：
1、謀劃指導(dǎo)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體工作。
2、負(fù)責(zé)整理、總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)、做法，并對(duì)上溝通協(xié)調(diào)。
3、負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度。
4、負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、車輛調(diào)配、后勤保障。
（二）清產(chǎn)核資組：
組 長(zhǎng)：張俊杰 縣委農(nóng)工委常務(wù)副書記（兼）
副組長(zhǎng)：縣委農(nóng)工委主管副職1名
成 員：縣委農(nóng)工委工作人員1名
縣教育局工作人員1名
縣國(guó)土資源局工作人員1名
縣文廣新體旅局工作人員1名
縣衛(wèi)生局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、起草清產(chǎn)核資辦法、方案等。
2、指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展清產(chǎn)核資工作。
3、督導(dǎo)清產(chǎn)核資進(jìn)度。
4、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織成立、運(yùn)營(yíng)。
5、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所。
6、指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員培訓(xùn)。
7、指導(dǎo)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作。
（三）成員界定組：
組 長(zhǎng)：周軍有 縣民政局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣民政局主管副職1名
縣公安局主管副職1名
成 員：縣民政局工作人員1名
縣公安局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法和方案。
2、制定成員界定工作流程。
3、指導(dǎo)鄉(xiāng)、開展成員界定工作，并審核檔案資料。
4、督導(dǎo)成員界定工作進(jìn)度。
（四）交易平臺(tái)組：
組 長(zhǎng)：皇甫志剛 縣供銷社主任
副組長(zhǎng)：縣供銷社主管副職1名
成 員：縣供銷社工作人員1名
縣國(guó)土資源局工作人員1名
縣林業(yè)局工作人員1名
縣農(nóng)牧局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
2、規(guī)范交易平臺(tái)管理辦法。
3、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)推廣、創(chuàng)新交易平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行。
4、做全縣、鄉(xiāng)、村交易服務(wù)體系。
（五）確權(quán)登記組：
組 長(zhǎng)：張建設(shè) 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣國(guó)土資源局主管副職1名
成 員：縣國(guó)土資源局工作人員1名
縣委農(nóng)工委工作人員1名
縣林業(yè)局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、開展農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。
2、開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證。
3、開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。
4、開展林地林權(quán)登記發(fā)證。
5、開展農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證。
6、開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證。
（六）清收?qǐng)?zhí)法組：
組 長(zhǎng)： 李銘海 縣檢察院副檢察長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣檢察院主管副職1名
成 員：縣檢察院工作人員1名
縣法院工作人員1名
縣司法局工作人員1名
縣公安局工作人員1名
縣國(guó)土資源局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的違規(guī)占用行為。
2、處理農(nóng)村集體土地的私自占用和違規(guī)合同。
3、處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為。
（七）壯大集體經(jīng)濟(jì)組：
組 長(zhǎng)：盧擁軍 縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣委組織部主管副職1名
成 員：縣委組織部工作人員1名
縣委農(nóng)工委工作人員1名
主要職責(zé)：
1、清理規(guī)范農(nóng)村集體土地承包合同。
2、盤活、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
3、創(chuàng)新發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑。
4、統(tǒng)計(jì)農(nóng)村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
5、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核。
（八）宣傳報(bào)道組：
組 長(zhǎng)：茜秀臣 縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣委宣傳部主管副職1名
縣電視臺(tái)主管副職1名
成 員：縣委宣傳部工作人員1名
縣電視臺(tái)工作人員1名
主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的宣傳報(bào)道。
2、負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的新聞發(fā)布。
3、總結(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法。
（九）信訪穩(wěn)定組：
組 長(zhǎng)：楊永忠 縣信訪局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：縣信訪局主管副職1名
成 員：縣信訪局工作人員1名
縣信訪局工作人員1名
主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)來(lái)訪群眾信訪問(wèn)題的解答。
2、做耐心細(xì)致的工作，穩(wěn)定群眾情緒。
3、為產(chǎn)權(quán)制度改革工作搞好穩(wěn)定服務(wù)。
附件2 涉及部分部門清產(chǎn)核資重點(diǎn)內(nèi)容 | ||
行業(yè) | 主要內(nèi)容 | 資產(chǎn)類型 |
組織 | 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等建設(shè)的“兩室”等。 | 資產(chǎn) |
電力 | 電力部門在農(nóng)村建設(shè)的變壓器、電桿、電線等。 | 資產(chǎn) |
扶貧開發(fā) | 扶貧部門投建的道路、街道、路燈等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施各類資產(chǎn)，開發(fā)資金形成的田間道路、水利設(shè)施等。 | 資產(chǎn) |
國(guó)土 | 土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)。包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地(包括由集體經(jīng)濟(jì)組織所有或經(jīng)營(yíng)的荒灘、荒溝、荒丘等)。 | 資源 |
住建 | 農(nóng)村集體房屋等。 | 資產(chǎn) |
交通 | 農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道等。 | 資產(chǎn) |
水利 | 農(nóng)村水利工程及農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小型灌溉排水泵站、小型渠道、機(jī)電井、其他屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的小微型水利工程等。 | 資產(chǎn) |
教育 | 農(nóng)村閑置校地和校舍等。 | 資產(chǎn) |
林業(yè) | 1.林木等。 | 資產(chǎn) |
2.林地等。 | 資源 | |
民政 | 包括農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、五保家園、農(nóng)村幸福院養(yǎng)老設(shè)施等。 | 資產(chǎn) |
衛(wèi)生 | 村衛(wèi)生室，包括村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權(quán)和建設(shè)用地所有權(quán)等。 | 資產(chǎn) |
文化 | 1.村文化室(村文化服務(wù)中心)、文化共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)、文化廣場(chǎng)等。 | 資產(chǎn) |
2.農(nóng)家書屋。 | 資產(chǎn) | |
農(nóng)經(jīng) | 1.已入賬的資金、資產(chǎn)和未入賬的經(jīng)營(yíng)收益。 | 資金資產(chǎn) |
2.未入賬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 | 資產(chǎn) | |
3.農(nóng)村承包耕地及機(jī)動(dòng)地等。 | 資源 | |
農(nóng)牧 | 投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備等 | 資產(chǎn) |
蔬菜 | 投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的蔬菜設(shè)施、設(shè)備等 | 資產(chǎn) |
