索引號(hào)：000014348/2018-10080
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 農(nóng)工委
名稱：中共魏縣縣委辦公室 魏縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》的通知
文號(hào)：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2017-03-30
魏辦發(fā)〔2017〕1號(hào)
中共魏縣縣委辦公室
魏縣人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)
分置辦法的實(shí)施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣直有關(guān)單位：
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》已經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共魏縣縣委辦公室
魏縣人民政府辦公室
2017年3月25日
關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)
分置辦法的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》精神，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）有序?qū)嵤?，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握“三權(quán)”權(quán)能
（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)，要明確權(quán)利主體是農(nóng)民集體，在承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回中，充分體現(xiàn)和保障農(nóng)民集體對(duì)集體土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。重點(diǎn)是依法保障農(nóng)民集體對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地的監(jiān)督權(quán)，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為；承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。在集體土地被征收時(shí)，保障農(nóng)民集體就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，積極探索農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)的具體方式，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。保護(hù)好農(nóng)戶承包權(quán)，要明確承包權(quán)的主體是作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭，重點(diǎn)是充分保護(hù)承包農(nóng)戶對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。承包土地被征收時(shí)，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。
（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。放活土地經(jīng)營權(quán)，要重視保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。流轉(zhuǎn)合同到期后，經(jīng)營主體在同等條件下有權(quán)優(yōu)先續(xù)租承包土地。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。
（四）逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)通過土地流轉(zhuǎn)派生出土地經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)”在實(shí)踐中互相依存并不斷發(fā)展完善。在落實(shí)“三權(quán)分置”過程中，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式。
二、夯實(shí)“三權(quán)分置”實(shí)施基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)集體土地所有權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和確權(quán)登記成果，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。保障和落實(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)，村莊坑塘、路溝、窯廠及路旁、渠旁、溝旁等未承包到戶的閑散地塊，歸集體所有；土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營主體對(duì)坑塘、溝渠、田間道路、塘壩等進(jìn)行整理，新增土地歸集體所有。堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，堅(jiān)決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。（責(zé)任單位：縣國土資源局）
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。在完成外業(yè)調(diào)查和二次公示的基礎(chǔ)上，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，2017年底前基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作。推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作的銜接，過渡期滿后，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣林業(yè)局）
（三）開展承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用試點(diǎn)。在完成確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用試點(diǎn)，積極探索互換并地、土地股份合作等運(yùn)行機(jī)制，審慎開展土地承包權(quán)有償退出。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極搞好試點(diǎn)工作，逐步形成可借鑒、可推廣的承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用模式。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委）
（四）完善糾紛調(diào)處機(jī)制。依法依規(guī)處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系?？h政府要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提供必要的條件，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政局、縣司法局、縣法院）
三、加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理
（一）加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。建立健全村級(jí)有管理服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有管理服務(wù)中心、縣級(jí)有管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案制。50畝以上規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)合同納入省級(jí)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)規(guī)范管理。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣供銷社）
（二）建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心作用。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低經(jīng)營權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政局、縣供銷社）
（三）發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。支持將農(nóng)村“四荒”等資源經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實(shí)行股份合作經(jīng)營，或與工商資本對(duì)接合作組建股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)村資源有效開發(fā)利用。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)協(xié)辦）
（四）加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。工商資本租賃農(nóng)地，不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要建立健全上限控制、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金、資格審查和項(xiàng)目審核等制度，加強(qiáng)規(guī)范和管理。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣工商局、縣農(nóng)牧局）
四、大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
（一）科學(xué)合理選擇規(guī)模經(jīng)營形式。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，立足資源稟賦，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理選擇發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，順應(yīng)農(nóng)民意愿，以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主開展規(guī)模化經(jīng)營；在農(nóng)戶仍有經(jīng)營能力和意愿的地區(qū)，可引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社形成緊密合作型規(guī)模經(jīng)營，也可引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地股份合作、土地托管、代耕代種，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模經(jīng)營效益。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)辦）
（二）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方式方法，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，到2020年，建成省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社各8家。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織加快發(fā)展，規(guī)范開展服務(wù)。為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便捷高效的工商注冊(cè)登記服務(wù)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等依法組建行業(yè)組織。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證并給予政策補(bǔ)貼。改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)協(xié)辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣委組織部、縣教育局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣科技局）
（三）強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，逐步形成便于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)、申請(qǐng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的政策體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過增信、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问角藙?dòng)更多社會(huì)資本投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極爭取國家政策資金，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)協(xié)辦）
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和控制規(guī)模內(nèi)的附屬設(shè)施及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。需按照建設(shè)用地管理的，在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施用地予以傾斜，統(tǒng)籌保障其生產(chǎn)建設(shè)用地需求。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣水利局、縣國土資源局）
（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用支農(nóng)再貸款、發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債和信貸資產(chǎn)證券化等方法，拓寬信貸資金來源，下放貸款審批權(quán)限，簡化業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率。加快建立覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保難題。對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管，提高貸款服務(wù)效率和質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，探索開展產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，簡化辦稅程序。（責(zé)任單位：縣金融辦、人行、縣國稅局、縣地稅局）
五、切實(shí)加強(qiáng)工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊研究制定具體落實(shí)措施，層層分解任務(wù)，創(chuàng)造保障條件，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合，形成工作合力，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>
（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。要建立檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假及侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益的行為。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，積極協(xié)調(diào)解決“三權(quán)分置”推進(jìn)過程中遇到的困難和問題；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)調(diào)整完善措施。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，利用各種媒介，融合群眾喜聞樂見的多種形式，生動(dòng)形象地開展宣傳活動(dòng)，營造穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊(duì)伍，提高執(zhí)行政策的能力和水平。
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