索引號：000014348/2018-10081
發(fā)布機構： 農(nóng)工委
名稱：魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定的指導意見
文號：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2018-08-10
魏農(nóng)改〔2018〕2號
魏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組
關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定的
指 導 意 見
（2018年8月3日）
根據(jù)中共中央國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》、省委省政府《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》、市委、市政府《關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的要求，參照有關法律法規(guī)政策，結合我縣實際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作制定如下指導意見。
一、界定原則
（一）堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則。成員身份界定工作既要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的歷史，尊重集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)形成的歷史，尊重過去由于政治、經(jīng)濟、體制、政策等歷史原因形成的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織成員界限。又要照顧農(nóng)村經(jīng)濟秩序和現(xiàn)實狀況，綜合考慮不同歷史階段集體經(jīng)濟組織成員的勞動貢獻。
（二）堅持有法依法、無法依民的原則。成員身份界定工作中，要堅持依法辦理的原則，如果確實沒有法律依據(jù)，可由村民（代表）大會討論協(xié)商，經(jīng)三分之二以上村民（代表）同意民主決定。
（三）堅持程序規(guī)范、群眾認可的原則。成員身份界定工作要按照程序開展，明確職責分工，落實責任人員，要做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規(guī)范、群眾認可。
二、界定辦法
（一）判斷標準
1．按照全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作部署，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份登記確認截止日期為2018年8月31日24時。
2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。具體確認本集體經(jīng)濟組織成員資格，不宜采取單一的戶籍標準，應當綜合考慮以下因素：一是具有農(nóng)業(yè)戶口，且落戶在本集體經(jīng)濟組織；二是享有家庭承包方式取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障。三是在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活。
3．集體經(jīng)濟組織成員身份界定中，每個人只能享有一個集體經(jīng)濟組織成員身份，不得遺漏，也不得重復登記。
4．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準以行政村為單位，成員登記原則上要以組、隊為單位。
（二）取得與喪失
5．具有下列情形之一的，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格：
（1）第一輪土地承包及第二輪延包時，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權的家庭成員，具有集體經(jīng)濟組織成員身份；
（2）原集體成員（農(nóng)戶）其衍生的新生農(nóng)業(yè)人口，具有集體經(jīng)濟組織成員身份；
（3）出生時，父母一方為本集體經(jīng)濟組織成員，且本人依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）；
（4）基于婚姻關系或者收養(yǎng)關系，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的；
（5）因國家建設或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的；
（6）經(jīng)過正規(guī)程序?qū)艨谶w入本集體經(jīng)濟組織所在地，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的；
（7）通過其他方式遷入本集體經(jīng)濟組織，得到集體成員認可同意的;
（8）經(jīng)司法機關判決認定的。
6．具有下列情形之一的，喪失本集體經(jīng)濟組織成員資格：
（1）死亡的；
（2）取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的；
（3）戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的，已進入機關事業(yè)單位（包括國有企業(yè)干部職工）的正式工作人員、在編在冊離退休人員，享受財政保障待遇的。
（三）特殊情形
7．基于婚姻關系的幾種情形：
（1）婚姻關系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟組織成員之間，其中一方雖未遷移戶口，但已實際進入對方所在集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，須將戶口遷入后，應當認定其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。
（2）婚姻關系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，并保留了原集體經(jīng)濟組織依法取得以家庭承包方式的承包地，持農(nóng)業(yè)戶口的一方仍具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。
（3）外嫁女、入贅男戶口遷入本村集體經(jīng)濟組織的，以及離婚后戶口仍在本村集體經(jīng)濟組織，且繼續(xù)生產(chǎn)生活在本村的農(nóng)業(yè)人口，享有集體經(jīng)濟組織成員身份。
8．基于搬遷人員，已將承包土地交回戶口遷出村集體經(jīng)濟組織的，在現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟組織履行了相應的義務，應在現(xiàn)集體經(jīng)濟組織確認成員身份。
9．因土地征占轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員中將勞動力安置費交給本集體經(jīng)濟組織并在本集體經(jīng)濟組織就業(yè)的留職人員家庭人口，具有集體經(jīng)濟組織成員身份。
10．本集體經(jīng)濟組織成員中的服刑人員、勞教人員，享有村集體經(jīng)濟組織成員身份，服刑和受勞教期間不計算勞動工齡。
11．本集體經(jīng)濟組織成員中在部隊服役的義務兵、符合國家有關規(guī)定的二級以下士官（含二級）和退役之后自謀職業(yè)的三級以上士官（含三級），仍享有集體經(jīng)濟組織成員身份，退役后選擇政府安置工作的或戶口遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的除外。
12．農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的在校學生，仍享有集體經(jīng)濟組織成員身份。
13．因子女頂替由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的人員，不享有集體經(jīng)濟組織成員身份。
14．本意見發(fā)布之后進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村集體經(jīng)濟組織，對成員界定與本意見規(guī)定不同的，按經(jīng)過村集體成員或代表大會討論通過的決定意見執(zhí)行。
15．村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，嚴格按照公開、公正、公平的標準進行，實行張榜公示，公示時間不少于七天，按程序登記備案。
16．本意見未作明確規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合本地實際情況，采取一事一議形式進行成員大會或代表大會討論決定。
三、工作流程
（一）成立組織。成立村集體經(jīng)濟組織成員調(diào)查、登記領導小組，具體負責界定工作。
（二）發(fā)布公告。由村產(chǎn)權改革領導小組發(fā)布開展集體經(jīng)濟組織成員登記公告，明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內(nèi)容。
（三）摸底登記。填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員摸底登記表，主要包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶籍所在地、戶籍變動情況（遷入遷出時間、原因）、類型等內(nèi)容。
（四）制定方案。根據(jù)摸底登記情況，針對不同類型人員，召開村民（代表）會議研究集體經(jīng)濟組織成員身份界定初步方案，經(jīng)村民代表會議討論形成草案，提交村民（代表）會議表決通過，形成村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后實施。
（五）審核公示。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法，結合摸底登記表，確定本集體經(jīng)濟組織成員，填寫公示表，在村務公開欄進行公示。
（六）上報備案。經(jīng)公示無異議后，各村將本村集體經(jīng)濟組織成員登記表（含電子檔）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，匯總報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室備案。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權改革領導小組要抽調(diào)專門人員組建指導組，協(xié)助各村制定實施方案，落實工作責任，妥善協(xié)調(diào)處理因成員資格界定引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作任務按時順利完成。
（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的輿論宣傳，引導帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革全過程公開透明，促進一些歷史遺留疑難問題的有效解決。
（三）嚴明工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部在成員資格界定工作中要遵守工作紀律，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴格追究責任。
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