索引號：000014348/2020-18386
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
名稱：魏縣2020年農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)項目實施方案
文號：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2020-03-05
魏縣2020年農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)項目
實施方案
為切實實施好2020年農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)項目，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<河北省2020年中央和省級財政部分提前下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案>的通知》（冀農(nóng)財發(fā)【2020】1號）文件中附件2-20《河北省2020年農(nóng)機(jī)深松深耕項目實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本要求
農(nóng)機(jī)深松深耕項目實施的基本要求是:縣級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動；智能監(jiān)測、人工抽檢；完善機(jī)制、簡化程序；定額補(bǔ)助、先干后補(bǔ)；公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督。
二、任務(wù)目標(biāo)
2020年全縣農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)任務(wù)和補(bǔ)助資金以省下達(dá)規(guī)模為準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)遠(yuǎn)程智能檢測覆蓋率達(dá)到100%。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助對象
2020年農(nóng)機(jī)深松深耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：深松深耕作業(yè)均為每畝補(bǔ)助30元。其中，深松作業(yè)和深耕作業(yè)均按28.5/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給完成深松作業(yè)和深耕作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手；每畝均按1元的標(biāo)準(zhǔn)安排第三方的質(zhì)檢勞務(wù)補(bǔ)貼；每畝均按0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排縣級農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門的質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)，縣級深松深耕質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)主要用于開展宣傳培訓(xùn)、資料印刷、督導(dǎo)檢查、對比試驗、對標(biāo)先進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等工作。
四、農(nóng)機(jī)深松深耕機(jī)具要求
（一）作業(yè)機(jī)具。農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇使用作業(yè)效率高、深松深耕效果好、農(nóng)民群眾歡迎的深松深耕機(jī)具。深松深耕作業(yè)機(jī)具必須具有農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書或農(nóng)業(yè)機(jī)械實驗鑒定證書。
（二）作業(yè)動力。作業(yè)動力必須滿足深松深耕作業(yè)需求，最低標(biāo)準(zhǔn)為四驅(qū)120馬力及以上，結(jié)合土壤類型、機(jī)具類型及鏟數(shù)等實際情況，在作業(yè)動力最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理選配作業(yè)動力，優(yōu)先使用大馬力、高效率拖拉機(jī)實施深松深耕作業(yè)。
五、作業(yè)技術(shù)要求
（一）深松深耕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：深松執(zhí)行農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī)作業(yè)質(zhì)量》（NY/T 2845—2015），深松應(yīng)打破犁底層。深松深度≥30厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米；深耕要求耕深≥25厘米，作業(yè)深淺一致，地表平整，翻垡碎土好，植被覆蓋嚴(yán)密。
（二）作業(yè)合格面積判定：農(nóng)機(jī)深松兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的面積為智能監(jiān)測平臺計量的達(dá)標(biāo)面積減去重復(fù)作業(yè)面積再扣除經(jīng)第三方質(zhì)檢公司（以下簡稱第三方）核查確認(rèn)的不合格面積。同一地塊（作業(yè)的兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘）智能監(jiān)測平臺統(tǒng)計深松深度合格率≥85%時，判定該地塊深松作業(yè)質(zhì)量全部合格，否則判定為全部不合格。深耕地塊合格判定以省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)智能監(jiān)測平臺計量數(shù)據(jù)異常地塊時，由縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)并全程監(jiān)管、在作業(yè)方配合和第三方的監(jiān)督下，由智能監(jiān)測終端設(shè)備服務(wù)商負(fù)責(zé)核查數(shù)據(jù)，以上“四方”共同確定最終合格作業(yè)面積。
六、實施區(qū)域及作業(yè)周期
（一）實施區(qū)域?？h內(nèi)所有適宜深松深耕作業(yè)地區(qū)均可開展農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)。
（二）作業(yè)周期。深松作業(yè)除玉米深松施肥播種一體化作業(yè)可在同一地塊連年實施外，其他農(nóng)機(jī)深松作業(yè)嚴(yán)格按照“同一地塊三年深松一次”的原則進(jìn)行。實施玉米深松施肥播種一體化作業(yè)的同一地塊三年內(nèi)不能進(jìn)行其他形式的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，否則視為重復(fù)作業(yè)。深耕作業(yè)嚴(yán)格按照“同一地塊三年深耕一次”的原則進(jìn)行。同一地塊一年內(nèi)不能進(jìn)行深松深耕兩種作業(yè)，同一地塊建議先實施深耕作業(yè)，第二年再實施深松作業(yè)，2019年已實施深松作業(yè)的地塊2020年可以進(jìn)行深耕作業(yè)。各參加深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要科學(xué)選定作業(yè)區(qū)域，做到作業(yè)區(qū)域互不重疊，重疊部分由作業(yè)方自負(fù)。
七、作業(yè)主體選擇與管理
（一）作業(yè)主體選擇。農(nóng)機(jī)深松深耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組可擇優(yōu)確定作業(yè)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好、管理水平高。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及農(nóng)機(jī)戶為深松深耕作業(yè)主體，不再招標(biāo)確定。
（二）作業(yè)主體管理。深松深耕作業(yè)主體不得將深松作業(yè)任務(wù)轉(zhuǎn)包分包和弄虛作假。凡是作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手存在主觀造假、違反土地耕種者意愿等行為，縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要嚴(yán)厲處罰，將作弊機(jī)手全部深松深耕作業(yè)面積清零，取消其參加深松作業(yè)的資格,并將作弊機(jī)手列入“黑名單”，以后不得參與國家補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)作業(yè)項目。
八、作業(yè)質(zhì)檢要求
（一）質(zhì)檢方式。深松深耕采取第三方質(zhì)檢，農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要切實加強(qiáng)對第三方的監(jiān)管。杜絕第三方將質(zhì)檢任務(wù)轉(zhuǎn)包或分包，杜絕第三方偽造質(zhì)檢工作痕跡，第三方質(zhì)檢人員必須到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實地質(zhì)檢，實時記錄質(zhì)檢數(shù)據(jù)、采集制作質(zhì)檢照片影像，切實做好質(zhì)檢工作檔案。
（二）第三方的質(zhì)檢內(nèi)容
1.“四核查”：核查所有參加作業(yè)的深松深耕機(jī)具及動力配備情況，核查智能監(jiān)測終端安裝位置、固定情況,核查農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門與作業(yè)方簽訂的作業(yè)合同,核查作業(yè)期間監(jiān)測平臺上每天的作業(yè)數(shù)據(jù)。
2.抽查深松深耕監(jiān)測平臺上所有機(jī)手作業(yè)地塊的質(zhì)量和面積，從每臺深松作業(yè)地塊中隨機(jī)抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量核查，單臺深松機(jī)當(dāng)季作業(yè)面積抽查比例不低于10%。作業(yè)期間實地質(zhì)檢比例不得小于當(dāng)季質(zhì)檢任務(wù)的50%；深耕作業(yè)質(zhì)檢執(zhí)行跟機(jī)質(zhì)檢的方式，即單臺鏵式犁當(dāng)季作業(yè)面積要100%在作業(yè)期間進(jìn)行質(zhì)檢。
3.深松深耕質(zhì)檢過程中連續(xù)3次隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)同一機(jī)手作業(yè)地塊質(zhì)量全部不達(dá)標(biāo)時，則視為該機(jī)手所有地塊作業(yè)地塊全部不達(dá)標(biāo)。
4.每個作業(yè)季須單獨出具一份深松深耕質(zhì)檢報告。
（三）第三方的選擇。農(nóng)機(jī)深松深耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)確定質(zhì)檢信譽(yù)好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、質(zhì)檢經(jīng)驗豐富、公平公正開展質(zhì)檢工作的第三方進(jìn)行深松質(zhì)檢。不再通過集中公開招標(biāo)確定第三方。
（四）違規(guī)處罰。凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、不按質(zhì)檢要求開展質(zhì)檢工作等違法違規(guī)問題的第三方，縣報請省、市農(nóng)機(jī)深松主管部門將嚴(yán)厲追責(zé)。
九、深松智能監(jiān)測終端管理要求
深松深耕智能監(jiān)測終端必須通過國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)的檢驗、符合《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA 1-2017）、必須從中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會選型推薦產(chǎn)品篩選。并根據(jù)實際作業(yè)情況進(jìn)行安裝調(diào)試，確保檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
十、項目實施
（一）組織落實。1.縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門適時確定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手、第三方，與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手簽訂作業(yè)協(xié)議，明確作業(yè)類別作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任等，與第三方簽訂質(zhì)檢協(xié)議，明確質(zhì)檢類別要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢責(zé)任等。2.縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門，認(rèn)真組織并全程現(xiàn)場監(jiān)管作業(yè)機(jī)具的核查和智能監(jiān)測終端設(shè)備的檢修調(diào)試，確保作業(yè)機(jī)具合格和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.深松深耕機(jī)具核查和終端設(shè)備檢修調(diào)試過程中，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手、終端設(shè)備服務(wù)商、農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門、第三方四方必須全部在場，各負(fù)其責(zé)。深松深耕作業(yè)機(jī)具核查由第三方負(fù)責(zé)。終端設(shè)備檢修、調(diào)試及試作業(yè)工作由終端設(shè)備服務(wù)商負(fù)責(zé)。機(jī)手隨意拆除終端設(shè)備視為主觀造假行為。試作業(yè)完成后，四方工作人員現(xiàn)場與作業(yè)機(jī)具合影，并填寫機(jī)組備案登記表，加蓋公章或檢測專用章留存。
（二）實施作業(yè)。1.農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要分春夏季和秋季兩次組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手開展農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)。2.作業(yè)期間，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手要隨時觀察終端顯示屏數(shù)據(jù)并及時通過手機(jī)APP查詢作業(yè)數(shù)據(jù)上傳情況，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止作業(yè)并通知終端設(shè)備服務(wù)商進(jìn)行檢修。3.農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手根據(jù)作業(yè)類別、作業(yè)形式、作業(yè)成本、當(dāng)?shù)毓べY水平等，經(jīng)與農(nóng)戶協(xié)商，實施深松復(fù)式作業(yè)或深耕多項目服務(wù)的可以適當(dāng)收取除深松或深耕作業(yè)外的作業(yè)差價,單一深松或深耕作業(yè)不得收取作業(yè)差價。
（三）監(jiān)督檢查。深松深耕作業(yè)期間或作業(yè)結(jié)束后，第三方按照與農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門簽訂的質(zhì)檢協(xié)議要求，在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真開展深松深耕質(zhì)檢核查，質(zhì)檢工作完成后，第三方出具質(zhì)檢報告。農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)手）的作業(yè)實施情況和第三方的質(zhì)檢工作完成情況進(jìn)行不低于作業(yè)任務(wù)3%的監(jiān)督檢查。要切實做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報線索地塊必查。監(jiān)督檢查結(jié)束后，縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門通過部門公示欄或政府部門網(wǎng)站等方式進(jìn)行不少于7天的公示，公示無異議后，向縣財政部門提出辦理補(bǔ)助資金結(jié)算事宜的申請。
（四）兌付資金?？h財政部門審核同意后，通過銀行撥付的形式將補(bǔ)助資金直接兌付給農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)手、第三方。農(nóng)機(jī)深松深耕質(zhì)檢管理經(jīng)費(fèi)由縣農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門根據(jù)工作進(jìn)展情況向財政部門申請。
十一、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主管縣長任組長，財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的深松深耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案制定、項目實施、監(jiān)督檢查、資金兌付等重大事項決策，縣財政要保證必要的深松工作經(jīng)費(fèi)。
（二）完善工作機(jī)制。要完善項目操作程序，制定財務(wù)管理制度，建立績效評價指標(biāo)體系，確?？冃繕?biāo)圓滿完成。強(qiáng)化第三方質(zhì)檢競爭機(jī)制，綜合考量第三方的質(zhì)檢水平、質(zhì)檢能力、質(zhì)檢信譽(yù)等因素，實行優(yōu)勝劣汰，確保質(zhì)檢效能提升。完善深松深耕作業(yè)監(jiān)管機(jī)制，采取專項督導(dǎo)、不定期督導(dǎo)、明察暗訪等形式，開展作業(yè)質(zhì)量檢查，確保督導(dǎo)檢查取得實效。
（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。要積極開展深松深耕監(jiān)測平臺、終端設(shè)備以及手機(jī)APP的使用與注意事項、深松深耕作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及測量方法、職業(yè)道德教育、廉政風(fēng)險防控等培訓(xùn)。終端設(shè)備服務(wù)商要加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)服務(wù)人員的設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修水平，切實做好智能監(jiān)測平臺的維護(hù)和終端設(shè)備檢修服務(wù)工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、可靠上傳。第三方質(zhì)檢公司要采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化質(zhì)檢政策及技能培訓(xùn)，確保質(zhì)檢效率。要加強(qiáng)作業(yè)期間巡回技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決作業(yè)期間遇到的問題。
（四）抓好宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳深松深耕作業(yè)的重要意義，通過舉辦現(xiàn)場演示觀摩會，加大對農(nóng)機(jī)深松深耕技術(shù)的宣傳推介，提高農(nóng)民群眾開展深松深耕作業(yè)的自覺性和主動性。要及時總結(jié)和宣傳好經(jīng)驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開深松深耕補(bǔ)助政策、操作程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助結(jié)果等，確保農(nóng)機(jī)深松深耕項目在陽光下透明運(yùn)行。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。農(nóng)機(jī)深松深耕主管部門要全面履行監(jiān)管職能，在智能監(jiān)測基礎(chǔ)上認(rèn)真做好人工抽檢工作，嚴(yán)格補(bǔ)助資金發(fā)放管理，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)文件，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并主動向社會公布。
因今年新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重，深松深耕項目實施過程中，在能夠保證資金安全使用的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況盡量簡化或免除人員聚集性等操作環(huán)節(jié)，做到既有利于疫情防控，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年2月24日
