索引號：000014348/2021-19915
發(fā)布機構： 魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
名稱：魏縣2021年中央農(nóng)機深松項目實施方案
文號：
主題分類：鄉(xiāng)村振興
發(fā)布日期：2021-06-18
魏縣2021年中央農(nóng)機深松項目實施方案
為切實實施好2021年中央農(nóng)機深松作業(yè)項目，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)《2021年農(nóng)機深松項目實施方案》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本要求
農(nóng)機深松項目實施的基本要求是:縣級負責、部門聯(lián)動；智能監(jiān)測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補助、先干后補；公開公正、嚴格監(jiān)督。
二、績效任務目標
2021年全縣中央農(nóng)機深松作業(yè)補助任務6.3萬畝，補助資金189萬元，示范帶動任務3.96萬畝。農(nóng)機深松作業(yè)遠程智能檢測覆蓋率達到100%。
三、補助標準及補助對象
2021年中央農(nóng)機深松補助標準為每畝補助30元。其中，深松作業(yè)按28.5元/畝的標準補助給按農(nóng)機深松作業(yè)質量標準完成作業(yè)的農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手；每畝按1元的標準安排第三方的質檢勞務補貼；每畝按0.5元的標準安排縣級農(nóng)機深松主管部門的質檢管理經(jīng)費，縣級深松質檢管理經(jīng)費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現(xiàn)場觀摩等工作。
四、農(nóng)機深松機具要求
（一）作業(yè)機具。農(nóng)機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，選擇使用作業(yè)效率高、深松效果好、農(nóng)民群眾歡迎的深松機具。深松作業(yè)機具必須具有農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書或農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定證書。
（二）作業(yè)動力。作業(yè)動力必須滿足深松作業(yè)需求，最低標準為四驅120馬力及以上，結合土壤類型、機具類型及鏟數(shù)等實際情況，在作業(yè)動力最低標準的基礎上，合理選配作業(yè)動力，優(yōu)先使用大馬力、高效率拖拉機實施深松作業(yè)。
五、作業(yè)技術要求
（一）深松質量標準：深松執(zhí)行農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》（NY/T 2845—2015），深松應打破犁底層。深松深度≥30厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米。
（二）作業(yè)合格面積判定：農(nóng)機深松作業(yè)兌付補助資金的面積為智能監(jiān)測平臺計量的達標面積減去重復作業(yè)面積再扣除經(jīng)第三方質檢公司（以下簡稱第三方）核查確認的不合格面積。同一地塊（作業(yè)的兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘）智能監(jiān)測平臺統(tǒng)計的深松深度合格率≥85%時，判定該地塊深松作業(yè)質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發(fā)現(xiàn)智能監(jiān)測平臺計量數(shù)據(jù)異常地塊時，由縣農(nóng)機深松主管部門負責主導并全程監(jiān)管、在作業(yè)方配合和第三方的監(jiān)督下，由智能監(jiān)測終端設備服務商負責核查數(shù)據(jù)，以上“四方”共同確定最終合格作業(yè)面積。
六、實施區(qū)域及作業(yè)周期
（一）實施區(qū)域。縣內(nèi)所有適宜深松作業(yè)地區(qū)均可開展農(nóng)機深松作業(yè)。
（二）作業(yè)周期。深松作業(yè)除玉米深松施肥播種一體化作業(yè)可在同一地塊連年實施外，其他農(nóng)機深松作業(yè)嚴格按照“同一地塊三年深松一次”的原則進行。實施玉米深松施肥播種一體化作業(yè)的同一地塊三年內(nèi)不能進行其他形式的農(nóng)機深松作業(yè)，否則視為重復作業(yè)。各參加深松作業(yè)的農(nóng)機服務組織要科學選定作業(yè)區(qū)域，做到作業(yè)區(qū)域互不重疊，重疊部分由作業(yè)方自負。
七、作業(yè)主體選擇與管理
（一）作業(yè)主體選擇。農(nóng)機深松工作領導小組可擇優(yōu)確定作業(yè)能力強、社會信譽好、管理水平高。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定開展業(yè)務的農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織以及農(nóng)機戶為深松作業(yè)主體，不再招標確定。
（二）作業(yè)主體管理。深松作業(yè)主體不得將深松作業(yè)任務轉包分包和弄虛作假。凡是作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手存在主觀造假、違反土地耕種者意愿等行為，縣農(nóng)機深松主管部門要嚴厲處罰，將作弊機手全部深松作業(yè)面積清零，取消其參加深松作業(yè)的資格,并將作弊機手列入“黑名單”，以后不得參與國家補助的農(nóng)機作業(yè)項目。
八、作業(yè)質檢要求
（一）質檢方式。深松采取第三方質檢，農(nóng)機深松主管部門要切實加強對第三方的監(jiān)管。杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方質檢人員必須按省方案要求到作業(yè)現(xiàn)場進行實地質檢，實時記錄質檢數(shù)據(jù)、采集質檢照片，錄制質檢工作視頻，切實做好質檢工作檔案。
（二）第三方的質檢要求
1.“四核查”：核查所有參加作業(yè)的深松機具及動力配備情況，核查智能監(jiān)測終端安裝位置、固定情況,核查農(nóng)機深松主管部門與作業(yè)方簽訂的作業(yè)合同,核查作業(yè)期間監(jiān)測平臺上每天的作業(yè)數(shù)據(jù)。
2.抽查深松監(jiān)測平臺上所有機手作業(yè)達標地塊的質量和面積，從每臺深松作業(yè)地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業(yè)質量核查，單臺深松機當季作業(yè)面積抽查比例不低于10%。作業(yè)期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%。
3.深松質檢過程中連續(xù)3次隨機抽查發(fā)現(xiàn)同一機手作業(yè)地塊質量全部不達標時，則視為該機手所有地塊作業(yè)地塊全部不達標。
4.每個作業(yè)季深松任務結束之日第二日算起，10個工作日內(nèi)必須向農(nóng)機深松主管部門提交質檢報告。。
（三）第三方的選擇。農(nóng)機深松工作領導小組擇優(yōu)確定質檢信譽好、工作認真負責、質檢經(jīng)驗豐富、公平公正開展質檢工作的第三方進行深松質檢。不再通過集中公開招標確定第三方。
（四）違規(guī)處罰。凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規(guī)問題的第三方，縣報請省、市農(nóng)機深松主管部門將嚴厲追責。
九、深松智能監(jiān)測終端管理要求
農(nóng)機深松智能監(jiān)測終端必須通過國家級產(chǎn)品質量檢驗檢測機構的檢驗、符合《農(nóng)機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術要求》（T/CAMA 1-2017）、必須從中國農(nóng)機化協(xié)會選型推薦產(chǎn)品篩選。并根據(jù)實際作業(yè)情況進行安裝調試，農(nóng)機深松智能監(jiān)測終端必須支持4G通訊并按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業(yè)地塊的監(jiān)測和統(tǒng)計，確保檢測數(shù)據(jù)準確可靠。深松機當年自標定之日起累計作業(yè)面積超過規(guī)定畝數(shù)（非偏柱鑿式深松機800畝，偏柱式深松機和淺翻深松機3000畝）時，農(nóng)機深松主管部門應聯(lián)合終端設備服務商組織機手對智能監(jiān)測終端設備進行二次標定，以減小作業(yè)深度誤差。
十、項目實施
（一）組織落實。1.縣農(nóng)機深松主管部門適時確定農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手、第三方，與農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手簽訂作業(yè)協(xié)議，明確作業(yè)類別作業(yè)標準、補助標準、相關責任等，與第三方簽訂質檢協(xié)議，明確質檢類別要求、補助標準、質檢責任等。2.縣農(nóng)機深松主管部門，認真組織并全程現(xiàn)場監(jiān)管作業(yè)機具的核查調整和智能監(jiān)測終端設備的檢修調試，確保作業(yè)機具合格和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。3.深松機具核查和終端設備檢修調試過程中，農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手、終端設備服務商、農(nóng)機深松主管部門、第三方四方必須全部在場，各負其責。深松作業(yè)機具核查由第三方負責。終端設備檢修、調試及試作業(yè)工作由終端設備服務商負責。機手隨意拆除終端設備視為主觀造假行為。試作業(yè)完成后，四方工作人員現(xiàn)場與作業(yè)機具合影，并填寫機組備案登記表，加蓋公章或檢測專用章留存。
（二）實施作業(yè)。1.農(nóng)機深松主管部門要分春夏季和秋季兩次組織農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手開展農(nóng)機深松作業(yè)。2.作業(yè)期間，農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手要隨時觀察終端顯示屏數(shù)據(jù)并及時通過手機APP查詢作業(yè)數(shù)據(jù)上傳情況，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止作業(yè)并通知終端設備服務商進行檢修。3.農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手根據(jù)作業(yè)類別、作業(yè)形式、作業(yè)成本、當?shù)毓べY水平等，經(jīng)與農(nóng)戶協(xié)商，實施深松復式作業(yè)的可以適當收取除深松作業(yè)外的作業(yè)差價,單一深松作業(yè)不得收取作業(yè)差價。
（三）監(jiān)督檢查。深松作業(yè)期間或作業(yè)結束后，第三方按照與農(nóng)機深松主管部門簽訂的質檢協(xié)議要求，在規(guī)定時間內(nèi)認真開展深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方出具質檢報告。農(nóng)機深松主管部門要對農(nóng)機服務組織（農(nóng)機手）的作業(yè)實施情況和第三方的質檢工作完成情況進行不低于作業(yè)任務3%的監(jiān)督檢查。要切實做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報線索地塊必查。監(jiān)督檢查結束后，縣農(nóng)機深松主管部門通過部門公示欄或政府部門網(wǎng)站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，向縣財政部門提出辦理補助資金結算事宜的申請。
（四）兌付資金。縣財政部門審核同意后，通過銀行撥付的形式將補助資金直接兌付給農(nóng)機服務組織或農(nóng)機手、第三方。農(nóng)機深松質檢管理經(jīng)費由縣農(nóng)機深松主管部門根據(jù)工作進展情況向財政部門申請。
十一、保障措施
（一）加強組織領導。成立由政府主管縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關部門負責人為成員的深松工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監(jiān)督檢查、資金兌付等重大事項決策，縣財政要保證必要的深松工作經(jīng)費。
（二）完善工作機制。要完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確?？冃繕藞A滿完成。強化第三方質檢競爭機制，綜合考量第三方的質檢水平、質檢能力、質檢信譽等因素，實行優(yōu)勝劣汰，確保質檢效能提升。完善深松作業(yè)監(jiān)管機制，采取專項督導、不定期督導、明察暗訪等形式，開展作業(yè)質量檢查，確保督導檢查取得實效。
（三）強化技術培訓。要積極開展深松監(jiān)測平臺、終端設備
以及手機APP的使用與注意事項、深松作業(yè)標準及測量方法、職業(yè)道德教育、廉政風險防控等培訓。終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監(jiān)測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準確、可靠上傳。第三方質檢公司要采取集中培訓、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡培訓等多種方式，強化質檢政策及技能培訓，確保質檢效率。要加強作業(yè)期間巡回技術指導，及時協(xié)調解決作業(yè)期間遇到的問題。
（四）抓好宣傳引導。要廣泛宣傳深松作業(yè)的重要意義，通過舉辦現(xiàn)場演示觀摩會，加大對農(nóng)機深松技術的宣傳推介，提高農(nóng)民群眾開展深松作業(yè)的自覺性和主動性。要及時總結和宣傳好經(jīng)驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開深松補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農(nóng)機深松項目在陽光下透明運行。
（五）嚴格監(jiān)督檢查。農(nóng)機深松主管部門要全面履行監(jiān)管職能，在智能監(jiān)測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發(fā)放管理，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。
魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年6月15日
