索引號(hào)：000014348/2018-10546
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣生態(tài)環(huán)境分局
名稱：中共魏縣縣委辦公室 魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案》的通知
文號(hào)：
主題分類：環(huán)保監(jiān)管
發(fā)布日期：2018-08-17
魏辦字〔2018〕65號(hào)
中共魏縣縣委辦公室
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《魏縣2018年大氣污染綜合治理
量化問責(zé)方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣直有關(guān)單位：
《魏縣2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共魏縣縣委辦公室
魏縣人民政府辦公室
2018年8月15日
魏縣2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案
為推進(jìn)我縣大氣污染綜合治理工作持續(xù)深入開展，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位抓好工作落實(shí)，切實(shí)傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)環(huán)保部、省、市關(guān)于大氣污染綜合治理量化問責(zé)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、問責(zé)對(duì)象
本方案問責(zé)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，縣直有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、村“兩委”干部。
二、問責(zé)事項(xiàng)
（一）2018年4月及之后每月，未完成交辦問題整改要求的
1. 未完成環(huán)保部督查、巡查交辦問題整改要求的：
數(shù)量分別超過0.5個(gè)、1個(gè)、2個(gè)的，相應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位主管副職及有關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
2. 未完成省級(jí)督查交辦問題整改要求的：
數(shù)量分別超過0.5個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、4個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦主任）長(zhǎng)或縣直有關(guān)責(zé)任單位主管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
3. 未完成市級(jí)督查交辦問題整改要求的：
數(shù)量分別超過1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部、包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
4. 未完成縣級(jí)督察交辦問題整改的：
數(shù)量分別超過2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)、8個(gè)、10個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部、包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
（二）2018年4月及之后每月，各級(jí)督查新發(fā)現(xiàn)問題的
1. 環(huán)保部督查、巡查新發(fā)現(xiàn)涉及“散亂污”企業(yè)整治不力等11個(gè)方面問題的（詳見附件）：
數(shù)量分別超過0.5個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、4個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位主管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
2. 省級(jí)督察、巡查新發(fā)現(xiàn)涉及“散亂污”企業(yè)整治不力等11個(gè)方面問題的（詳見附件）：
數(shù)量分別超過0.5個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部、包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
3. 市級(jí)督查新增發(fā)現(xiàn)涉及“散亂污”企業(yè)整治不力等新發(fā)現(xiàn)11個(gè)方面問題的（詳見附件）：
數(shù)量分別超過2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)、8個(gè)、10個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部、包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
4. 縣級(jí)督察新發(fā)現(xiàn)11個(gè)方面問題的（詳見附件）：
數(shù)量分別超過3、6、9、12、15個(gè)的，相應(yīng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的村干部、包村干部及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
（三）落實(shí)大氣污染防治責(zé)任不到位及其他情況
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部未按照“四個(gè)親自”要求推進(jìn)工作；制定工作計(jì)劃和分解責(zé)任目標(biāo)不結(jié)合實(shí)際，照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)文件；沒有建立工作臺(tái)賬和責(zé)任清單、沒有具體工作分工和任務(wù)分解；對(duì)所負(fù)責(zé)工作的底數(shù)任務(wù)和措施要求不清楚，網(wǎng)格化監(jiān)管體系缺失，排污重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)未設(shè)立網(wǎng)格化監(jiān)督員，或監(jiān)督員履職不到位，在督查中被發(fā)現(xiàn)次數(shù)超過1次、2次、4次的，分別對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
2. 領(lǐng)導(dǎo)干部未按照“四個(gè)親自”要求推進(jìn)工作；對(duì)所負(fù)責(zé)工作的職責(zé)任務(wù)和措施要求不清楚；在落實(shí)大氣污染綜合治理措施中，未進(jìn)行及時(shí)安排部署，造成嚴(yán)重不良影響和后果，被市級(jí)媒體曝光超過1次、2次、3次的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管副職或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管人員及有關(guān)人員、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）或縣直有關(guān)責(zé)任單位分管副職及有關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或縣直有關(guān)責(zé)任單位正職及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。
三、問責(zé)方式
問責(zé)處理方式為組織處理、黨政紀(jì)處分，也可合并使用。在具體問責(zé)方式上，應(yīng)區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣有關(guān)責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任一般應(yīng)重于直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)重于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、從嚴(yán)問責(zé)情形
存在下列情形之一的，應(yīng)從嚴(yán)問責(zé)：
（一）在督查整改工作中，虛報(bào)情況、弄虛作假，屢查屢犯、拒不整改，工作不嚴(yán)不實(shí)，造成嚴(yán)重后果或不良影響的；
（二）瞞報(bào)漏報(bào)、逃避監(jiān)管的；
（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，發(fā)現(xiàn)人為干擾、篡改或指使篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為的；
（四）2018年以來大氣環(huán)境持續(xù)惡化嚴(yán)重的；
（五）其他需要從嚴(yán)問責(zé)的情形。
五、從輕、減輕或免予問責(zé)情形
通過核查證實(shí)不屬于責(zé)任不落實(shí)發(fā)生的問題。
六、移交移送
由發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)單位收集相關(guān)佐證材料，向縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“縣大氣辦”）移交。縣大氣辦依據(jù)相關(guān)問題或問題線索，提出明確問責(zé)建議，按照有關(guān)程序移交縣紀(jì)委監(jiān)委，由縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理。
七、其他
（一）量化問責(zé)不取代上級(jí)問責(zé)要求。
（二）量化問責(zé)數(shù)量按月統(tǒng)計(jì)。
（三）本方案未盡事項(xiàng)，遵從《邯鄲市2018年大氣污染綜合治理量化問責(zé)方案》和《邯鄲市各縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法（實(shí)行）》規(guī)定。
（四）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，由縣大氣辦負(fù)責(zé)解釋。
附件：納入量化問責(zé)的環(huán)境保護(hù)督查和大氣污染防治專項(xiàng)督查問題情形
附件
納入量化問責(zé)的環(huán)境保護(hù)督查和大氣污染
防治專項(xiàng)督查問題情形
一、電代煤、氣代煤工作不實(shí)問題
2018年10月底前,納入縣“雙代辦”電代煤、氣代煤確戶名單的村莊，從2018年11月1日起，發(fā)現(xiàn)1個(gè)村莊未完成改造任務(wù)（具體任務(wù)以縣“雙代辦”確戶名單為準(zhǔn)）的，即算0.5個(gè)問題；發(fā)現(xiàn)l個(gè)村莊已完成改造任務(wù)，但仍有20％及以上確認(rèn)改造戶復(fù)燒散煤的，即算0.5個(gè)問題。
二、燃煤鍋爐治理不到位問題
列入2018年燃煤鍋爐淘汰清單而未按期淘汰的；發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問題的；發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐管理清單臺(tái)賬中存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐的。發(fā)現(xiàn)1臺(tái)燃煤小鍋爐即算0.5個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)1臺(tái)工業(yè)燃煤鍋爐未達(dá)標(biāo)排放即算l個(gè)問題。
三、散煤治理不到位問題
（一）在“禁煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1個(gè)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，即算l個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)2起燃燒劣質(zhì)散煤的，即算0.5個(gè)問題。其他區(qū)域發(fā)現(xiàn)4起燃燒劣質(zhì)散煤的，即算0.5個(gè)問題。
（二）對(duì)督導(dǎo)檢查縣界邊境檢查站（含交管執(zhí)法站、交通治超站）運(yùn)煤車輛煤質(zhì)抽樣中，按有關(guān)規(guī)定對(duì)符合抽樣條件的運(yùn)煤車輛，每站按照不低于每40分鐘抽檢1個(gè)批次抽樣，正常情況每站日抽樣批次不低于10個(gè)，如每日符合抽樣條件運(yùn)煤車輛少于10個(gè)，按實(shí)際符合抽樣條件的數(shù)量抽樣，每少1個(gè)，即算0.5個(gè)問題。
（三）在煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)和使用企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)1起沒有進(jìn)銷臺(tái)賬，不能出具《質(zhì)檢報(bào)告》的，即算0.5個(gè)問題。
（四）截至2018年12月31日，散煤生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)煤質(zhì)抽檢覆蓋率低于90%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)即算0.5個(gè)問題。
四、“散亂污”管控不到位問題
滿足下列3條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)1家即算0.5個(gè)問題。
（一）屬于以下重點(diǎn)行業(yè)且符合下列條件的：
1 磚瓦窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的；
2. 廢塑料加工：熱熔、擠出工序未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的；
3. 家具制造：膠合板生產(chǎn)未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的；家具生產(chǎn)噴漆工序使用有機(jī)溶劑且未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的；
4 上述行業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；
5. 除上述重點(diǎn)行業(yè)外，應(yīng)納入散亂污企業(yè)管控范圍的其他行業(yè)企業(yè)。
（二）未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的。
（三）正在生產(chǎn)或具備生產(chǎn)能力的。
五、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放不到位問題
（一）發(fā)現(xiàn)1家超標(biāo)問題企業(yè)即算0.5個(gè)問題；
（二）重點(diǎn)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸有效率應(yīng)達(dá)到90％以上，每降低2個(gè)百分點(diǎn)，即算0.5個(gè)問題。
六、交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治不到位問題
（一）到2018年12月31日，加油站（點(diǎn)）抽查覆蓋率不低于全縣總數(shù)的50％，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，即算0.5個(gè)問題；
（二）發(fā)現(xiàn)加油站（點(diǎn)）1起銷售劣質(zhì)油品且監(jiān)管部門沒有采取措施加以制止的或不按要求銷售車用尿素的即算l個(gè)問題。
七、揚(yáng)塵綜合整治不到位問題
所有建筑工地?fù)P塵專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)率100％，每發(fā)現(xiàn)一起不達(dá)標(biāo)，即算0.5個(gè)問題。
八、秸稈禁燃管控不到位問題
同一區(qū)域（村、居委會(huì)）內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1起焚燒秸稈（垃圾、樹葉、雜草等）的，即算0.5個(gè)問題；被生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)督查、巡查發(fā)現(xiàn)通報(bào)的，即算l個(gè)問題。
九、重污染天氣應(yīng)對(duì)不到位問題
未按照《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，企業(yè)未執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
未按要求安排部署重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，發(fā)現(xiàn)1起即算l個(gè)問題；每發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)未執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案要求，即算l個(gè)問題。
十、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)暨二三季度差別化管控不落實(shí)問題
未按照要求制定二三季度差別化管控方案、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未按照二三季度差別化管控方案、秋冬季錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案執(zhí)行。
未制定二三季度差別化管控方案、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案的，即算l個(gè)問題；制定二三季度差別化管控方案、錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案弄虛作假的，即算1個(gè)問題；無論是否制定二三季度差別化管控方案、錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸方案，每發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)落實(shí)不到位的，即算l個(gè)問題。
十一、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，沒有按照市定方案達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，且沒有正當(dāng)理由的，按月督查每發(fā)現(xiàn)一次算1個(gè)問題。
