索引號(hào)：000014348/2022-21814
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣生態(tài)環(huán)境分局
名稱：邯鄲市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局2022年污染源“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案
文號(hào)：
主題分類：環(huán)保監(jiān)管
發(fā)布日期：2022-08-08
邯鄲市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局
2022年污染源“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案
按照省生態(tài)環(huán)境廳《河北省2022年污染源“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》、市生態(tài)環(huán)境局《邯鄲市生態(tài)環(huán)境局2022年污染源“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》（邯環(huán)字〔2021〕48號(hào)）的文件要求，為進(jìn)一步做好我縣2022年污染源“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公正公平執(zhí)法，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）依據(jù)《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（DB13/T5257-2020），建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保工作做到精確、精細(xì)、精準(zhǔn)，不斷提升監(jiān)管工作效能。
（二）實(shí)行隨機(jī)抽查結(jié)果公示制度，每季度及時(shí)向社會(huì)公示抽查方案、抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保雙隨機(jī)抽查工作的規(guī)范性、公正性、及時(shí)性、有效性。
（三）優(yōu)化完善內(nèi)部聯(lián)合和部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，在進(jìn)一步優(yōu)化完善隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保內(nèi)部聯(lián)合和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
（四）探索雙隨機(jī)抽查與大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等有機(jī)結(jié)合機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，充分發(fā)揮“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法監(jiān)管手段，切實(shí)提高隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性和問題發(fā)現(xiàn)率，確保隨機(jī)抽查的震懾力。
二、工作任務(wù)
（一）精確劃分監(jiān)管對(duì)象。按要求將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對(duì)象劃分為一般排污單位、重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管對(duì)象三大類，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化企業(yè)分類，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)正面清單企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)排污單位：將市級(jí)相關(guān)部門制定并公開的重點(diǎn)排污單位名錄中企業(yè)全部錄入污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并指定為隨機(jī)抽查重點(diǎn)排污單位；特殊監(jiān)管對(duì)象：因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)的、同一排口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)5次以上的等問題企業(yè)指定為特殊監(jiān)管對(duì)象；一般排污單位：將污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中重點(diǎn)排污單位、特殊監(jiān)管對(duì)象之外的企業(yè)，全部指定為一般排污單位。
（二）確定隨機(jī)抽查比例。重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：每季度至少對(duì)本行政區(qū)50%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查（原則上應(yīng)保證每半年對(duì)轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍巡查）。一般排污單位最低抽查比例：按照1：10的比例（系統(tǒng)中執(zhí)法部門的雙隨機(jī)執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量。特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例：對(duì)存在環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的污染源，應(yīng)適度提高抽查比例，每季度抽查比例應(yīng)不低于50%。正面清單企業(yè)：對(duì)正面清單企業(yè)“無事不擾”，優(yōu)先使用“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)管，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，但通過“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管手段或被群眾舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)違法問題線索的，應(yīng)立即開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（三）動(dòng)態(tài)管理“兩庫(kù)一單”信息。各中隊(duì)要根據(jù)省廳公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善與之對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱“兩庫(kù)”）相關(guān)信息，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)納入新增檢查對(duì)象，按季度報(bào)送消亡企業(yè)。避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，執(zhí)法檢查人員應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境部門所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)抽查需要。
（四）嚴(yán)格履行抽查程序。各中隊(duì)要結(jié)合本轄區(qū)檢查人員和污染源數(shù)量合理制定季度隨機(jī)抽查計(jì)劃，并嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃按時(shí)完成季度隨機(jī)抽查任務(wù)。隨機(jī)抽查計(jì)劃應(yīng)于每季度結(jié)束前5個(gè)工作日內(nèi)采用搖號(hào)方式確定下一季度隨機(jī)抽查對(duì)象及數(shù)量，由本級(jí)負(fù)責(zé)雙隨機(jī)工作且具備系統(tǒng)操作權(quán)限的工作人員在系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)布，隨機(jī)抽查任務(wù)分配至相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員接收隨機(jī)抽查任務(wù)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端將隨機(jī)抽查結(jié)果錄入《污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》后提交上報(bào)，確保隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳。
（五）加大聯(lián)合抽查力度。各中隊(duì)要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次完成，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中涉及的其他具有行政執(zhí)法職能的部門均要參與聯(lián)合抽查工作，各中隊(duì)要根據(jù)單位職責(zé)分工，逐一明確責(zé)任部門，并將相關(guān)檢查人員信息全部納入“兩庫(kù)”管理。由發(fā)起聯(lián)合隨機(jī)抽查的部門制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，確定涉及的相關(guān)部門，由系統(tǒng)隨機(jī)抽取相應(yīng)執(zhí)法人員，具有行政執(zhí)法職能的部門均可發(fā)起內(nèi)部聯(lián)合抽查。同時(shí)，各中隊(duì)要主動(dòng)發(fā)起和積極參與其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門的聯(lián)合抽查。通過強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)合和部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，合理統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的目標(biāo)，確保聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。
（六）及時(shí)公開和共享抽查信息。信息公開是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，是科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的新型監(jiān)管機(jī)制，各部門要按照信息公開有關(guān)要求，及時(shí)公開隨機(jī)抽查信息：一是1月底前公開本年度確定的列入隨機(jī)抽查日常監(jiān)管污染源名單；二是每月抽查結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)在官方網(wǎng)站向社會(huì)公開隨機(jī)抽查結(jié)果及環(huán)境違法行為查處情況。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng)，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。下步加強(qiáng)與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果的信息共享和結(jié)果共享，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和自我約束力，強(qiáng)化主體責(zé)任。
（七）細(xì)化分類監(jiān)管模式。按照原環(huán)保部工作方案要求，將污染源分為一般排污單位、重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管對(duì)象，并采用不同的抽查比例進(jìn)行分類監(jiān)管。為進(jìn)一步加大對(duì)違法企業(yè)的檢查力度，減少對(duì)守法企業(yè)的執(zhí)法干擾，各中隊(duì)要充分利用“污染源在線監(jiān)控”“分表計(jì)電”“遠(yuǎn)程執(zhí)法”“ 污染源視頻監(jiān)控”“無人機(jī)飛檢”等信息化智能化遠(yuǎn)程監(jiān)管及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段提供的相關(guān)信息，結(jié)合本地向社會(huì)公開的環(huán)境監(jiān)管正面清單和被檢查對(duì)象日常環(huán)境管理建設(shè)水平、違法記錄等情況，在原有分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)被檢查對(duì)象的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和抽查頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，減少監(jiān)管和抽查頻次，做到精細(xì)化管控，差別化管理，違法必究，無事不擾。
（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。各部門要進(jìn)一步加大對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作的宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、宣傳冊(cè)等多種方式和載體向社會(huì)宣傳“雙隨機(jī)、一公開”工作的主要內(nèi)容和重要意義，擴(kuò)大企業(yè)、社會(huì)對(duì)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)對(duì)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的理解和參與，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各部門要積極宣傳在實(shí)際工作中總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動(dòng)本地區(qū)整體工作向上、向好發(fā)展。各部門要持續(xù)開展隨機(jī)抽查培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（DB13/T5257-2020）進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，確保隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)合抽查，魏縣生態(tài)環(huán)境分局成立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：張 超 四級(jí)主任科員
副組長(zhǎng)：李繼軍 黨組成員、綜合執(zhí)法副大隊(duì)長(zhǎng)
成 員：陳俊霖 一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
李逢慶 二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
宮連軍 三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
姬曉燕 四中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
蔡曉輝 五中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
高 鵬 六中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
劉艷強(qiáng) 園區(qū)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
郭立宇 張二莊中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
衛(wèi)向玲 信訪辦主任
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊(duì)，辦公室主任由王文兵同志兼任。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要進(jìn)一步提高政治站位，把深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合抽查，確保全年工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化日常督導(dǎo)，確保工作成效。縣本級(jí)綜合利用市局隨機(jī)抽查系統(tǒng)平臺(tái)和季度工作通報(bào)，著力加強(qiáng)對(duì)各中隊(duì)隨機(jī)抽查工作的督導(dǎo)調(diào)度。對(duì)工作開展進(jìn)度緩慢的中隊(duì)及時(shí)下發(fā)督辦文件，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)開展嚴(yán)重不力，影響完成全年抽查計(jì)劃的中隊(duì)要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并保存日常督導(dǎo)文件及其他痕跡記錄留檔備查。
（三）追蹤違法問題，監(jiān)管處罰到位。各中隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的雙重管理，做到執(zhí)法過程全流程追溯，執(zhí)法結(jié)果經(jīng)得起推敲。對(duì)隨機(jī)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要進(jìn)行持續(xù)追蹤，對(duì)可立行立改的輕微問題，要確保企業(yè)按時(shí)整改到位，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，要用足、用準(zhǔn)、用好法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行立案處罰，對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，確保違法問題處理到位，監(jiān)管責(zé)任履行到位。
（四）履職盡責(zé)，加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)一步督促本轄區(qū)隨機(jī)抽查主體對(duì)雙隨機(jī)工作系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)用，及時(shí)錄入隨機(jī)抽查，避免出現(xiàn)因錄入信息不及時(shí)造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況發(fā)生，影響年終考核評(píng)價(jià)。
