索引號(hào)：000014348/2018-10084
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：【扶貧政策】印發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：
主題分類：扶貧脫貧
發(fā)布日期：2017-08-24
中共魏縣縣委
魏縣人民政府
印發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣直各單位：
《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)的實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
中共魏縣縣委
魏縣人民政府
2017年8月21日
關(guān)于在全縣農(nóng)村開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨
入戶大走訪活動(dòng)的實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想及中央、省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，牢固樹立以民為本的發(fā)展理念，進(jìn)一步夯實(shí)全縣脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)，提高扶貧工作成效，按照省、市安排部署，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣農(nóng)村開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下：
一、總體要求及原則
（一）全面識(shí)別。對(duì)全縣鄉(xiāng)村戶籍人口，包括貧困村和非貧困村，逐村逐戶走訪核查，深入開展貧困人口識(shí)別認(rèn)定工作，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)。
（二）鄉(xiāng)為主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量。
（三）實(shí)事求是。貧困人口識(shí)別原則上不設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的全部納入，不符合貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的全部剔除，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并修正信息錯(cuò)誤。
（四）公開公正。堅(jiān)持做到政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”，全程接受群眾監(jiān)督，確保結(jié)果公正、群眾認(rèn)可、社會(huì)穩(wěn)定。
（五）統(tǒng)籌兼顧。貧困人口、低保對(duì)象、特困人員、易地扶貧搬遷人口和住危房戶同步識(shí)別認(rèn)定、相互有效銜接。并堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出“三位一體”統(tǒng)籌開展、有序進(jìn)行。
二、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及政策
（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和2016年農(nóng)民人均可支配收入2952元的國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定（農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入）。
（二）統(tǒng)計(jì)基期。本次識(shí)別登記時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年7月31日，收入核算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2016年1月1日－2016年12月31日。
（三）識(shí)別政策。
1．確定識(shí)別界限。即堅(jiān)持做到“六不評(píng)”：家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；家庭成員中有任村支部書記或村委會(huì)主任的；家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；舉家長(zhǎng)年在外（1年以上）并且失聯(lián)的。有上述情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶。
2．分戶老人認(rèn)定。原則上老人和子女均符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的，老人可以認(rèn)定為貧困戶；老人符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，子女屬于“六不評(píng)”中前五項(xiàng)情況的，一般不予認(rèn)定為貧困戶。老人患大病或法定贍養(yǎng)人有特殊困難的，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)議，符合標(biāo)準(zhǔn)的可納入識(shí)別對(duì)象。
3．實(shí)現(xiàn)有效銜接。按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)文件要求，將符合貧困條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。
4.集中供養(yǎng)的特困人員不納入建檔立卡范圍。
三、活動(dòng)安排及步驟
本次活動(dòng)從8月22日開始，9月底結(jié)束。
（一）選派走訪工作隊(duì)?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，村“兩委”干部組成走訪工作隊(duì)。工作隊(duì)以村“兩委”干部為主力，每個(gè)村要明確1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全程參與。重點(diǎn)村不再選派縣直單位干部，走訪工作由駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)，隊(duì)長(zhǎng)由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)兼任；非重點(diǎn)村原則上縣直單位要全員參與，合理擺布力量，每村明確一名科級(jí)干部或后備（中層）干部擔(dān)任走訪工作隊(duì)長(zhǎng)。
（二）搞好動(dòng)員培訓(xùn)?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全縣脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開動(dòng)員會(huì)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)、村民小組長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)；村民小組也要召開不低于三分之二農(nóng)戶參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，做到家喻戶曉。動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)均須做好參會(huì)人員登記和會(huì)議記錄；對(duì)不能到會(huì)的農(nóng)戶要逐戶登門宣傳并發(fā)放資料。同時(shí)，縣直單位也要對(duì)參與走訪的干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。（2017年8月24日前完成）
（三）確定識(shí)別對(duì)象。堅(jiān)持邊走訪、邊宣傳、邊核實(shí)、邊認(rèn)定，將走訪村所有戶劃分責(zé)任區(qū)，明確具體走訪人，分小組（不低于2人）逐戶發(fā)放《縣委、縣政府關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)工作告全縣村民書》，經(jīng)農(nóng)戶在領(lǐng)取表上簽字確認(rèn)，并填寫《家庭情況調(diào)查表》。對(duì)照“六不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步認(rèn)定符合貧困戶條件的農(nóng)戶（含建檔立卡信息系統(tǒng)內(nèi)的貧困戶和脫貧戶），當(dāng)場(chǎng)發(fā)放并填寫《貧困戶申請(qǐng)書》。對(duì)因外出務(wù)工及其他原因出現(xiàn)戶在人不在的，由村支部書記或村委會(huì)主任負(fù)責(zé)電話通知該戶，限期回村參加識(shí)別，再由其親屬在《電話通知單》上簽字確認(rèn)，或由本人通過短信、微信截屏等方式確認(rèn)，存檔留證；對(duì)舉家常年在外（1年以上）并且失聯(lián)的，由村委會(huì)出具《失聯(lián)證明》，并由至少1戶鄰居在證明上簽字確認(rèn)。對(duì)在走訪過程中，未納入初步認(rèn)定名單而村民小組或村委會(huì)認(rèn)為符合貧困戶條件的，由村民小組或村委會(huì)代為申請(qǐng)?！都彝デ闆r調(diào)查表》《貧困戶申請(qǐng)書》經(jīng)農(nóng)戶簽字后，由工作隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集匯總。（2017年8月31日前完成）
（四）村級(jí)評(píng)議公示。對(duì)提交申請(qǐng)的農(nóng)戶，由走訪工作隊(duì)再次入戶，填寫《精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表》，進(jìn)一步對(duì)照“六不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，將不符合條件的予以剔除，符合條件的列為評(píng)議對(duì)象。
由村“兩委”召開村民代表會(huì)議（鄉(xiāng)包村干部及駐村工作隊(duì)要全體列席、全程參與，拍攝并留存影像資料），按照“五必看”(一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎、五看有無病人躺在床)、“六優(yōu)先”(有重病病人的、有重度殘疾的、有因貧輟學(xué)的、無勞動(dòng)能力的、無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人的、無安全住房的優(yōu)先)原則，對(duì)列為貧困對(duì)象的戶逐一進(jìn)行民主評(píng)議，形成貧困戶初選名單，在村顯著位置公示5天，無異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核。（2017年9月10日前完成）
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)初選名單進(jìn)行審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在各行政村公示(時(shí)間5天)無異議后，將擬定貧困戶名單報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。（2017年9月15日前完成）
（六）縣級(jí)比對(duì)公告?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、交警、民政、住建、國(guó)土、工商、殘聯(lián)、銀行等進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)不符合條件的反饋鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，核實(shí)后刪除；對(duì)擬定貧困戶和其他農(nóng)戶抽取一定比例進(jìn)行核查，確保不漏評(píng)、不錯(cuò)評(píng)；復(fù)審結(jié)束后，將確定的貧困戶名單在所在村公告。（2017年9月20日前完成）
（七）錄入信息系統(tǒng)。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，采集貧困戶信息，逐戶填寫《貧困戶登記表》，并拍照存檔，錄入建檔立卡信息系統(tǒng)。（2017年9月25日前完成）
（八）落實(shí)幫扶措施。對(duì)貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。由村委會(huì)和工作隊(duì)(幫扶責(zé)任人)根據(jù)致貧原因和脫貧需求，制定脫貧計(jì)劃，填寫《扶貧手冊(cè)》，落實(shí)幫扶措施。（2017年9月30日前完成）
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)指揮部，縣委書記任政委，政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，其他縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員由22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記及縣直有關(guān)單位一把手組成，對(duì)活動(dòng)負(fù)總責(zé)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并明確一個(gè)聯(lián)系村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實(shí)履行“回頭看”工作第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、駐村工作隊(duì)、村“四位一體”捆綁責(zé)任制，協(xié)同推動(dòng)工作實(shí)施。
（二）濃厚輿論氛圍?？h委宣傳部、電視臺(tái)、魏州時(shí)報(bào)及縣委、縣政府信息中心等宣傳部門要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳全縣脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)開展的重要意義和工作成效，及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，9月底前縣電視臺(tái)要全天候不間斷對(duì)《縣委、縣政府關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)工作告全縣村民書》進(jìn)行播放，并以公告的形式在顯要位置張貼、公布，在全縣營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問效?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組從成員單位抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作督查組，對(duì)此次活動(dòng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、公開公示等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)有重視不夠、識(shí)別質(zhì)量不高等問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及走訪工作隊(duì)全縣通報(bào)，并督促限期整改到位。
（四）嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。實(shí)行“誰走訪、誰識(shí)別、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任終身追究制?！盎仡^看”暨入戶大走訪活動(dòng)結(jié)束后，經(jīng)舉報(bào)或督查、考評(píng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、漏戶錯(cuò)報(bào)等識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生的，將參照《魏縣脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)問責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。錯(cuò)誤率超過百分之一的村，推倒重來，走訪工作隊(duì)員年終考核評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)中，涌現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題與不足以及意見建議等情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于9月25日前上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：1. 全縣脫貧攻堅(jiān)“回頭看”暨入戶大走訪活動(dòng)指揮部
成員名單及主要職責(zé)
2. 縣委縣政府關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)工作告全縣村民書
3.《縣委縣政府關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)工作告全縣村
民書》領(lǐng)取簽字表
4. 失聯(lián)證明
5. 電話通知單
6. 貧困戶申請(qǐng)書
7. 家庭情況調(diào)查表
8. 精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表
9. 村民代表會(huì)議民主評(píng)議會(huì)議記錄
10. 村貧困戶初選名單公示
11. 關(guān)于審核確認(rèn)貧困戶的報(bào)告
12. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶審核確認(rèn)情況公示
13. 關(guān)于復(fù)審貧困戶的報(bào)告
14. 全縣貧困戶名單公告
15. 全縣易地扶貧搬遷貧困戶名單公告
16. 貧困戶登記表
