索引號(hào)：000014348/2018-10086
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《魏縣2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象 動(dòng)態(tài)管理工作方案》的通知
文號(hào)：
主題分類：扶貧脫貧
發(fā)布日期：2018-10-29
魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《魏縣2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象
動(dòng)態(tài)管理工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，縣直相關(guān)單位，駐村工作隊(duì)：
為深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，提高退出質(zhì)量，切實(shí)做好2018年度貧困退出、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，根據(jù)省市有關(guān)政策要求，現(xiàn)將《魏縣2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2018年10月23日
2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理
工 作 方 案
為扎實(shí)做好2018年度貧困退出、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作， 根據(jù)邯鄲市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《邯鄲市2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》的通知（邯扶貧脫貧辦﹝2018﹞22號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際特制定我縣2018年度貧困退出和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案。
一、貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)
貧困人口以戶為單位實(shí)施退出，經(jīng)過幫扶和自身努力，以家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn) ，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出。
1.人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁（計(jì)算周期為：2017年10月1日--2018年9月30日）；
2.有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；
3.實(shí)現(xiàn)安全飲水；
4.實(shí)現(xiàn)住房安全；
5.義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；
6.參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
經(jīng)村民民主評(píng)議、村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、幫扶責(zé)任人與貧困戶認(rèn)可，公示公告無異議后，可在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”。脫貧時(shí)間標(biāo)注為2018年。
（二）貧困戶退出程序及完成時(shí)限。
按照村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審定的步驟實(shí)施，10月底前完成。
1.村評(píng)議。
①村民代表會(huì)議評(píng)議提出全村《貧困戶退出初選名單》（附件11）。
②村干部和駐村工作隊(duì)（無駐村工作隊(duì)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，下同）按初選名單逐戶調(diào)查核實(shí)，填寫《貧困戶退出驗(yàn)收表》（附件12）。
③經(jīng)幫扶責(zé)任人和貧困戶認(rèn)可，初選名單在村內(nèi)公示5天，無異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
2.鄉(xiāng)審核。
①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和駐村工作隊(duì)組成驗(yàn)收組，按各村上報(bào)的貧困戶初選名單逐戶審核驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果由貧困戶戶主、幫扶責(zé)任人、村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村工作隊(duì)隊(duì)長五方簽字確認(rèn)。
②審核驗(yàn)收通過的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯總提出《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶審核退出名單》（附件13），在各行政村公示5天，無異議的，報(bào)縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.縣審定。
①縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，采取抽樣核查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的方式對(duì)退出名單進(jìn)行綜合審定，對(duì)返貧戶和低保、五保貧困戶的退出進(jìn)行重點(diǎn)審查。
②審定通過后，由縣級(jí)政府在相關(guān)行政村公告退出名單。
③縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織在建檔立卡系統(tǒng)中標(biāo)注脫貧。
（三）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)
以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出。
1.綜合貧困發(fā)生率低于2%；
2.通硬化路；
3.通動(dòng)力電；
4.實(shí)現(xiàn)安全飲水；
5.人居環(huán)境干凈整潔；
6.具備基本公共服務(wù)設(shè)施。
納入“空心村”撤并規(guī)劃和易地扶貧整村搬遷規(guī)劃的貧困村，重點(diǎn)對(duì)綜合貧困發(fā)生率進(jìn)行驗(yàn)收，可不再驗(yàn)收“通硬化路、通動(dòng)力電、實(shí)現(xiàn)安全飲水、人居環(huán)境干凈整潔、具備基本公共服務(wù)設(shè)施”等指標(biāo)。
（四）貧困村退出程序。
按照鄉(xiāng)初選、縣審定、市核查的步驟實(shí)施，11月15日前完成退出貧困村審定、核查工作。
1.鄉(xiāng)初選。
①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照貧困村退出計(jì)劃和退出標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估擬退出村脫貧情況。
②貧困村“兩委”組織民主評(píng)議通過。
③《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村退出初選名單》（附件14）在貧困村公示5天，無異議的，報(bào)縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.縣審定。
①縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的初選退出貧困村進(jìn)行驗(yàn)收審定，并填寫《貧困村退出驗(yàn)收表》（附件15）。驗(yàn)收結(jié)果由村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村工作隊(duì)隊(duì)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、驗(yàn)收組組長六方簽字確認(rèn)。
②驗(yàn)收審定通過后，填寫《縣貧困村退出審定名單》（附件16），于11月2日前，以縣為單位報(bào)市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查。
3.市核查。
①市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，對(duì)縣審定結(jié)果進(jìn)行核查，對(duì)深度貧困村、撤并村、搬遷村等進(jìn)行重點(diǎn)審查。
②市級(jí)核查通過后，由縣級(jí)政府在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村公告，在建檔立卡系統(tǒng)中標(biāo)注出列。
③退出貧困村以市為單位匯總，報(bào)省扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、縣直相關(guān)部門具體承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)
縣委農(nóng)工委：主要承擔(dān)的指標(biāo)是人居環(huán)境干凈整潔和有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。有基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，村容村貌干凈整潔有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。
縣人社局：主要承擔(dān)的指標(biāo)，以戶為單位，家庭成員應(yīng)全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，就醫(yī)費(fèi)用及時(shí)按規(guī)定報(bào)銷；貧困戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即貧困戶人均純收入大于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
水利局：農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)是：水質(zhì)符合《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18-2018）中關(guān)于水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率 4 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以達(dá)到水利部門安全評(píng)價(jià)為準(zhǔn)。
電力局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即通動(dòng)力電。貧困村實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，基本滿足所有村民生產(chǎn)生活用電需求，切實(shí)保障農(nóng)戶“兩不愁、三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。
民政局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即實(shí)行低保線與扶貧線“兩線合一”。
住建局：實(shí)際居住房屋達(dá)到住建部門《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中規(guī)定的“A、B”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)視為“實(shí)現(xiàn)”；“C、D”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬于危房，視為“未實(shí)現(xiàn)”。
交通局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即通硬化路。貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路和村內(nèi)主要道路硬化。一般應(yīng)建設(shè)為瀝青路或水泥混凝土路。
教育局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即義務(wù)教育階段，除身體原因外，沒有輟學(xué)學(xué)生。
工信局：主要承擔(dān)的指標(biāo)為貧困村戶戶通廣播電視、通寬帶（以具備接通能力為準(zhǔn)，即農(nóng)戶有接通需求時(shí)，能隨時(shí)按需使用即可）。
衛(wèi)生局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不再設(shè)立村衛(wèi)生室，其功能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；村服務(wù)人口500以下，且相距15分鐘以內(nèi)路程的相鄰行政村原則上共建1所村衛(wèi)生室；此項(xiàng)指標(biāo)按照《關(guān)于印發(fā)河北省2012年標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)施方案的通知》（冀衛(wèi)規(guī)財(cái)〔2012〕122號(hào)）文件執(zhí)行，以衛(wèi)計(jì)部門相關(guān)要求為準(zhǔn)），有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
文體局：主要承擔(dān)一項(xiàng)指標(biāo)，即貧困村有綜合性文化服務(wù)中心?；疚幕O(shè)施：指用于宣傳文化、黨員教育、體育健身等的公共文化服務(wù)設(shè)施，共4項(xiàng)。
①有文體廣場（配備體育健身器材）且正常使用；
②有農(nóng)村書屋（含電子閱覽室）且正常使用；
③有多功能活動(dòng)（教育、培訓(xùn)、會(huì)議）室且正常使用；
④有文化宣傳科普專欄且內(nèi)容更新及時(shí)。
扶貧辦：綜合貧困發(fā)生率=（建檔立卡未脫貧人口數(shù)+錯(cuò)退人口數(shù)+漏評(píng)人口數(shù)）÷該村鄉(xiāng)村戶籍人口總數(shù)×100%。綜合貧困發(fā)生率低于2%。
農(nóng)牧局、人社局、發(fā)改局、扶貧辦、教育局、水利局、住建局、民政局、衛(wèi)生局等：主要承擔(dān)貧困戶退出應(yīng)有明確的脫貧路徑和幫扶措施這一指標(biāo)。主要包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、移民搬遷、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、安全飲水、危房改造等內(nèi)容。通過扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶持措施，或長期持續(xù)的轉(zhuǎn)移性政策補(bǔ)貼，收入明顯提高，生活明顯改善，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、新增貧困人口的識(shí)別納入
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所有符合現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍“應(yīng)納未納”和以前年度標(biāo)注脫貧又返貧的貧困人口，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、村民民主評(píng)議、“兩公示、一比對(duì)、一公告”等識(shí)別程序核查核實(shí)后，全部納入建檔立卡管理，做到 “應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。
四、扶貧對(duì)象信息采集錄入
（一）信息采集、更新和錄入的范圍
1.貧困戶（含往年及當(dāng)年脫貧享受政策戶、返貧戶）的基礎(chǔ)信息更新。
2.新識(shí)別貧困戶、新增貧困戶家庭成員的基礎(chǔ)信息采集和錄入。
3.貧困村（含往年脫貧退出村）的基礎(chǔ)信息更新。
4.新識(shí)別貧困村的基礎(chǔ)信息采集和錄入。
5.有貧困人口的非貧困村基礎(chǔ)信息采集和錄入。
6.2018年度脫貧戶和退出貧困村的脫貧措施信息采集和錄入，使用《2018年脫貧戶脫貧措施信息采集表》（附件8）和《2018年出列貧困村脫貧措施信息采集表》（附件9）。
（二）信息采集方法
1.貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶的信息采集。通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶信息對(duì)照表》，入戶核實(shí)信息并采集發(fā)生變化的信息。返貧戶要采集“返貧原因”。
2.新識(shí)別貧困戶的信息采集。使用 《新識(shí)別貧困戶信息采集表》（附件2）采集所有信息。
3.新納入的貧困村、非貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。分別使用《新納入貧困村信息采集表》（附件3），《非貧困村信息采集表》（附件4）《自然村（村民小組信息采集）》（附件5）采集所有信息。
4.貧困戶家庭成員自然變更的信息采集。分別使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》（附件6）和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》（附件7）采集相關(guān)信息。
5.農(nóng)戶家庭收入等情況計(jì)算周期為2017年10月1日至2018年9月30日。
6.10月1日至10月31日，完成信息采集工作。
（三）信息數(shù)據(jù)錄入
所有扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入必須在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”上開展，11月1日至11月15日，縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展系統(tǒng)操作，11月15日前完成全部數(shù)據(jù)錄入工作。
五、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署要求貫徹落實(shí)到此次動(dòng)態(tài)管理工作的全過程，堅(jiān)持較真碰硬，堅(jiān)持 “扶真貧、脫真貧”。各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組織制定工作計(jì)劃，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度，保障好工作經(jīng)費(fèi)，組織培訓(xùn)好工作隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員群眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)程序。貧困戶（人口）的脫貧退出和識(shí)別納入都要堅(jiān)持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高也不降低。凡存在飲水和住房安全未保障、易地扶貧搬遷集中安置未取得新房鑰匙、幫扶成效不顯著等情況的貧困戶不能退出。要嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和識(shí)別程序。在貧困人口識(shí)別納入時(shí)，要堅(jiān)持和完善數(shù)據(jù)比對(duì)制度。貧困村的退出要按照《河北省貧困退出工作實(shí)施辦法》中要求的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。
（三）確保工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照以上時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時(shí)完成任務(wù)，確保對(duì)縣級(jí)黨委政府2018年扶貧開發(fā)成效考核工作如期順利開展。
（四）嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，對(duì)此次動(dòng)態(tài)管理信息采集和錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步提高全縣扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
（五）做好資料存檔。嚴(yán)格按照國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，做好相關(guān)文件、資料、檔案的保存和管理，確保精準(zhǔn)脫貧檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全。
