索引號(hào)：000014348/2018-10089
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：魏縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于推行“3+X”長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧增收模式的意見
文號(hào)：
主題分類：扶貧脫貧
發(fā)布日期：2017-07-24
魏縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于推行“3+X”長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧增收模式的意見
（2017年7月21日）
為進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作向 縱深開展，筑牢全縣扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年十大創(chuàng)制性改革要求，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)河北的重要講話、重 要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委脫貧攻堅(jiān)重大部署，緊緊圍繞全縣“對(duì)標(biāo)蘭考縣、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體要求和“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧”的總體思路，通過(guò)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推貧困農(nóng)戶脫貧致富，完善貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保圓滿完成“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，合理安排資金，做足“種、養(yǎng)、加”等特色產(chǎn)業(yè)文章，大力發(fā)展構(gòu)樹、黑小麥、食用菌等種植業(yè)，豬、牛、驢、羊等養(yǎng)殖業(yè)，服裝、箱包、燈飾、草編、土紡?fù)量椀燃庸I(yè)，以及勞務(wù)輸出、光伏、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，多措并舉推動(dòng)貧困對(duì)象增收，力爭(zhēng)全縣143個(gè)貧困村村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有致富門路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。
三、基本原則
（一）精準(zhǔn)到戶到人。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困群體需求，因鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、因村謀劃產(chǎn)業(yè)，因戶、因人發(fā)展項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效。
（二）村戶利益兼顧。本著既有利于貧困戶脫貧又有助于貧困村集體收入增加的原則，合理安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到貧困村集體與貧困戶雙重受益。
（三）集約規(guī)模發(fā)展。致力于打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，結(jié)合貧困村資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為依托，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。
（四）突出長(zhǎng)短結(jié)合。堅(jiān)持以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)脫貧增收技能和培養(yǎng)脫貧致富能力為根本，既注重當(dāng)年增收脫貧，又注重長(zhǎng)期致富增收。
四、主要途徑
把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，創(chuàng)新實(shí)施 “3+X”長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧增收模式。
“3”，即完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、股份合作“三金”增收、光伏扶貧三項(xiàng)機(jī)制。
(一）大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)一些有勞動(dòng)能力的貧困戶，積極組織引導(dǎo)到外地務(wù)工、到開發(fā)區(qū)就業(yè)及利用創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)施創(chuàng)業(yè)，并強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促使他們由體能型向技術(shù)型、由務(wù)工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，提高其工資性收入，實(shí)現(xiàn)“務(wù)工一人、全家脫貧”。
(二）持續(xù)深化“股份合作”。本著宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，因村制宜建立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，深入推行“股份合作+一戶一棚、一戶一牛”和“帶資入股”“帶機(jī)器入股”等扶貧模式。在此基礎(chǔ)上，大力推行以下兩種“股份合作”模式：
一是“專業(yè)(種養(yǎng)）合作社+貧困戶”模式。致力于打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以現(xiàn)有的專業(yè)合作社為依托，吸納貧困戶以扶貧資金入股，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一銷售，貧困戶每年獲取分紅，并可自主參與打工掙取薪金。
二是“龍頭企業(yè)(公司) +基地+貧困戶”模式。按照訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，以基地為依托，由龍頭企業(yè)提供免費(fèi)的種苗、技術(shù)、服務(wù)，簽訂回收協(xié)議，帶動(dòng)貧困戶增收。
今年重點(diǎn)打造“五大基地”：
一是以德政鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、北臺(tái)頭鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、野胡拐鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、泊口鄉(xiāng)為重點(diǎn)，著力打造大棚、紅薯及果蔬等種植基地。
二是以南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、邊馬鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、回隆鎮(zhèn)、東代固鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力發(fā)展牛、羊、豬、驢等養(yǎng)殖基地。
三是以魏城鎮(zhèn)、院堡鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造食用菌種植基地。
四是以北皋鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，著力打造萬(wàn)畝雜交構(gòu)樹種 植基地。
五是以沙口集鄉(xiāng)、北臺(tái)頭鄉(xiāng)、邊馬鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)、張二莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造家庭手工業(yè)、加工業(yè)基地。
（三）全面推進(jìn)“光伏扶貧”。搶抓我縣被納入光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍的機(jī)遇，整體推進(jìn)光伏扶貧。為每個(gè)貧困村按貧困程度選定60戶貧困戶(優(yōu)先保障2017年未脫貧對(duì)象)入股，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三年一調(diào)整，每年每戶受益3000元。通過(guò)這種方式，幫助貧困戶特別是無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)增加收入，建立穩(wěn)定增收新渠道，同時(shí)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入空白問(wèn)題。
“X”，即立足貧困村和貧困戶實(shí)際，適當(dāng)發(fā)展家庭手工業(yè)、電商和金融等扶貧產(chǎn)業(yè)。
——加快建設(shè)“扶貧微工廠”。發(fā)揮一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在家庭手工業(yè)、加工業(yè)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建立“扶貧微工廠”，通過(guò)推行“企業(yè)+扶貧微工廠+貧困戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)村貧困家庭留守婦女在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)入股增收。同時(shí)，組建縣級(jí)家庭手工業(yè)協(xié)會(huì)，加快推動(dòng)服裝加工、箱包加工、燈飾加工、土紡?fù)量椀葘I(yè)村建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成家庭手工業(yè)專業(yè)村60個(gè)，帶動(dòng)貧困對(duì)象萬(wàn)人脫貧。
——加快盤活“電商扶貧”。以創(chuàng)建“全國(guó)電子商務(wù)示范縣”為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)，有效利用縣級(jí)物流配送中心和村級(jí)電商服務(wù)站等現(xiàn)有資源，帶動(dòng)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品線上銷售。進(jìn)一步培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)電商人才引進(jìn)與培養(yǎng)，著力打造一批電子商務(wù)專業(yè)村，提升魏縣電子商務(wù)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)電子商務(wù)活力。
——加快實(shí)施“金融扶貧”。加快建立“政企銀戶保”信貸平臺(tái)，由政府向合作銀行注入3000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照1:10的比例放大，撬動(dòng)銀行資金3億元，用于扶持貧困群眾和龍頭企業(yè)發(fā)展增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧增收“三贏”。
——加快發(fā)展“旅游扶貧”。有效借助縣域內(nèi)豐富的梨樹、水系等生態(tài)旅游資源，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的鄉(xiāng)村景觀、民風(fēng)民俗及固有的名勝、文化等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造一批集生產(chǎn)、觀光、休閑于一體的農(nóng)家樂(lè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園及生態(tài)旅游景點(diǎn)等旅游風(fēng)景片區(qū)，增加當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以縣委副書記為組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)縣直單位和部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)組織，制定工作方案，加大推進(jìn)力度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，主管副職是具體責(zé)任人，要親自上手，高效推進(jìn)，確保實(shí)效。
(二）加大考核力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重頭戲，縣委、縣政府將產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況納入對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)工作成效不明顯的，實(shí)行年終評(píng)優(yōu)“一票否決”。
（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作周報(bào)制度，各駐村工作隊(duì)每周一向縣扶貧辦報(bào)送工作推進(jìn)情況，通過(guò)定期信息比對(duì)的方式，全面掌握全縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展情況。
(四）狠抓督導(dǎo)檢查。縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)精干人員組成督查組，深入各貧困村開展專項(xiàng)督查，及時(shí)跟進(jìn)，督促落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)工作實(shí)際，組織精干力量開展督導(dǎo)檢查，有針對(duì)性地推動(dòng)工作落實(shí)。
