索引號：000014348/2018-10145
發(fā)布機構(gòu)： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理的實施意見
文號：
主題分類：扶貧脫貧
發(fā)布日期：2018-04-27
魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于進一步加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理的
實 施 意 見
（2018年4月26日）
“扶貧微工廠”是我縣為解決農(nóng)村半勞力就業(yè)，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收，加快脫貧攻堅步伐而采取的一項創(chuàng)新舉措。為更好地發(fā)揮“扶貧微工廠”的作用，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標準化建設(shè)，幫助更多貧困群眾在家門口就業(yè)增收，現(xiàn)就進一步加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央和省市關(guān)于精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略部署，立足勞務(wù)輸出大縣、農(nóng)村留守婦女等半勞力多的實際，圍繞“產(chǎn)業(yè)全覆蓋，就業(yè)全保障”目標，堅持創(chuàng)新、高效、協(xié)作、共贏的發(fā)展理念，把建設(shè)“扶貧微工廠”作為重要抓手，以規(guī)范化管理為重要手段，更好地發(fā)揮“扶貧微工廠”帶動就業(yè)、促進增收作用，為全縣脫貧摘帽奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
（一）工作目標
通過加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理，促進鄉(xiāng)村主體責任進一步落實，不斷完善“扶貧微工廠”體制機制，充分發(fā)揮樣板示范作用，確保全縣“扶貧微工廠”都能最大限度提升帶動能力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者、貧困戶和村集體的互惠共贏。
（二）主要任務(wù)
1. 嚴格規(guī)范使用標準。按照《魏縣“扶貧微工廠”管理暫行辦法》要求，每個入駐“扶貧微工廠”的企業(yè)，帶動貧困人員原則上不少于10人，且貧困人員占用工總?cè)藬?shù)的30%以上。原則上建設(shè)面積400㎡的“扶貧微工廠”，要求縫紉機等加工設(shè)備不少于40臺，用工人數(shù)不少于50人；建設(shè)面積600㎡的“扶貧微工廠”，要求縫紉機等加工設(shè)備不少于60臺，用工人數(shù)不少于70人；建設(shè)面積800㎡的“扶貧微工廠”，要求縫紉機等加工設(shè)備不少于80臺，用工人數(shù)不少于95人；建設(shè)面積1200㎡的“扶貧微工廠”，要求縫紉機等加工設(shè)備不少于120臺，用工人數(shù)不少于140人；建設(shè)面積1600㎡的“扶貧微工廠”，要求縫紉機等加工設(shè)備不少于160臺，用工人數(shù)不少于180人。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）
2. 實行動態(tài)管理制度。全縣“扶貧微工廠”實行帶動就業(yè)人員“月報告”制度，每月25日前對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄“扶貧微工廠”就業(yè)人員進行登記，填報《“扶貧微工廠”帶動就業(yè)人員登記月報表》和《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扶貧微工廠”帶動就業(yè)人員匯總表》，按時報送縣扶貧辦。縣扶貧辦根據(jù)建檔立卡戶在微工廠就業(yè)情況，原則上務(wù)工滿一年的人員，發(fā)放就業(yè)培訓補貼。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）
3. 嚴格規(guī)范建設(shè)時限。擬建“扶貧微工廠”經(jīng)縣級審批后，由村委會嚴格按照《魏縣“扶貧微工廠”管理暫行辦法》進行建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責督促村委會保質(zhì)保量，科學推進，確保所建“扶貧微工廠”在縣級審批之日起2個月內(nèi)竣工，竣工后1個月內(nèi)投入使用。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）
4. 加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。所有新建“扶貧微工廠”所形成的資產(chǎn)屬于村集體固定資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要在已建成微工廠村內(nèi)的顯要位置進行資產(chǎn)公示，接受群眾監(jiān)督。同時，為避免資產(chǎn)閑置和流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要按照《魏縣“扶貧微工廠”管理暫行辦法》和相關(guān)財物登記制度，將新建“扶貧微工廠”計入村集體資產(chǎn)賬目，并進行司法公證。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、縣司法局）
5. 統(tǒng)一規(guī)范規(guī)章制度。全縣所有“扶貧微工廠”都要建立完善各項規(guī)章制度，尤其是制定《“扶貧微工廠”管理制度》《“扶貧微工廠”消防安全制度》《“扶貧微工廠”衛(wèi)生制度》《“扶貧微工廠”員工守則》《“扶貧微工廠”黨小組工作職責》《“扶貧微工廠”共青團工作職責》《“扶貧微工廠”婦委會工作職責》《“扶貧微工廠”工會工作職責》等規(guī)章制度，并按照統(tǒng)一格式懸掛上墻。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣扶貧辦、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）
6. 強化安全生產(chǎn)管理。“扶貧微工廠”涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要嚴格按照“屬地管理、黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，及時督促企業(yè)嚴格落實其主體責任，實現(xiàn)“五落實五到位”，確保企業(yè)安全運行?？h安監(jiān)和消防部門要按照《安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，定期對全縣所有正常生產(chǎn)的“扶貧微工廠”進行安全隱患聯(lián)查，對存在安全問題的，限期整改到位。對于新建“扶貧微工廠”準備投入使用的，要進行安全消防設(shè)施驗收檢查，符合標準的即可投入使用，不符合標準的提出整改意見，整改達標后方可投入使用。各“扶貧微工廠”要結(jié)合有關(guān)部門，按照規(guī)定每廠安排1名安全生產(chǎn)主管人員，并成立2—3人的安全生產(chǎn)管理組織，認真落實安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。定期開展安全排查，并建立臺賬。全員每年開展一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)及警示教育和典型案例培訓，并留存影像和文字資料。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、縣安監(jiān)局、縣消防大隊）
7. 規(guī)范完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)督促各村“扶貧微工廠”，抓好各類檔案建設(shè)和資料管理工作，健全完善各項臺賬資料，所建臺賬資料內(nèi)容要符合法律規(guī)定，尤其是《土地租賃合同》《微工廠租賃合同》《扶貧微工廠用工合同》等，要在鄉(xiāng)村留存，并安排專人負責管理。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）
8. 加強微工廠黨建。建成并投入使用的“扶貧微工廠”，要實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。黨員人數(shù)在3人以上具備建立黨支部條件的，按照程序?qū)徟Ⅻh支部，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理；黨員達到3人以上，暫不具備成立黨支部條件的，可由所在村黨支部通過優(yōu)化黨小組設(shè)置，將微工廠黨員劃分為一個黨小組；黨員數(shù)不足3人或由于其他原因不符合建立黨支部條件的，由所在村（居委會）黨支部通過優(yōu)化黨小組設(shè)置，明確一個黨小組將黨的工作覆蓋到微工廠?！胺鲐毼⒐S”黨支部成立或設(shè)置黨小組后，按要求開展黨內(nèi)政治生活，并結(jié)合實際開展“黨員示范崗”、“崗位競賽”、“生產(chǎn)標兵”等活動，充分發(fā)揮黨員示范帶動作用。加強對“扶貧微工廠”優(yōu)秀青年的教育培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。同時，要將“扶貧微工廠”黨建標識、建立的組織機構(gòu)、黨員名單及有關(guān)黨建制度等圖板統(tǒng)一格式懸掛上墻，濃厚黨建文化氛圍。（責任單位：縣委黨建辦）
9. 發(fā)揮群團組織作用。已建的“扶貧微工廠”要結(jié)合團縣委、縣婦聯(lián)和縣總工會等部門工作實際，成立相應(yīng)組織。團縣委要大力開展青年志愿者幫扶、青年能手、青年先鋒崗、技能比賽等活動，激發(fā)工作熱情；縣婦聯(lián)要發(fā)揮黨和政府與“扶貧微工廠”婦女聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)婦女參與脫貧攻堅，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，脫貧致富。通過開展“巾幗巧手創(chuàng)富繡花人”、舉辦“好婆婆好媳婦”“和美家庭”等活動，選出優(yōu)秀員工，展現(xiàn)婦女風采?？h總工會通過組織各類培訓活動，幫助職工進一步提高專業(yè)技能水平，為職工提供普惠化服務(wù)等。（責任單位：團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會）
10. 豐富文明創(chuàng)建活動。組織“扶貧微工廠”員工廣泛開展志愿服務(wù)和社會道德實踐活動，讓員工在活動中受到熏陶和教育。組織員工開展“身邊好人”、“最美員工”、“十星級文明農(nóng)戶”評選活動，提高他們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，每季度公布評選結(jié)果，頒發(fā)證書，并大力宣傳先進事跡；各“扶貧微工廠”要懸掛社會主義核心價值觀、“四德四做”和20字基本道德規(guī)范圖版，有條件的要建立圖書室、文體活動室和道德講堂，組織員工在茶余飯后開展豐富多彩的文化活動，不斷增強精神文明創(chuàng)建氛圍。（責任單位：縣委宣傳部）
三、工作要求
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣扶貧辦、縣委宣傳部、縣委黨建辦、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會、司法局、縣消防大隊等相關(guān)部門主要負責同志，以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣扶貧辦主任擔任。負責建立推進規(guī)范化建設(shè)會議制度，定期召開會議，研究解決規(guī)范化管理工作中存在的問題，協(xié)調(diào)推進“扶貧微工廠”規(guī)范化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組長，制定方案，全面落實各項工作任務(wù)。
2. 強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位要嚴格按照《關(guān)于進一步加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理實施意見》要求，落實工作責任，各司其職、各負其責，形成合力、整體推進，確?！胺鲐毼⒐S”規(guī)范化建設(shè)管理各項工作落到實處。
3. 嚴格督導(dǎo)檢查。縣委督查室、縣政府督查室和22個督導(dǎo)組將不定期對全縣“扶貧微工廠”規(guī)范化建設(shè)工作進行督導(dǎo)檢查，對于搞形式、走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進行全縣通報；對于責任落實不到位，造成不良后果的，視情況追究有關(guān)單位和人員的責任。
附件：1. 魏縣加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.“扶貧微工廠”管理制度
3.“扶貧微工廠”員工守則
4.“扶貧微工廠”衛(wèi)生制度
5.“扶貧微工廠”消防安全制度
6.“扶貧微工廠”黨小組工作職責
7.“扶貧微工廠”共青團工作職責
8.“扶貧微工廠”婦委會工作職責
9.“扶貧微工廠”工會工作職責
10. 社會主義核心價值觀內(nèi)容
11. 公民20字基本道德規(guī)范內(nèi)容
12.“扶貧微工廠”帶動就業(yè)人員一覽表
13.“扶貧微工廠”帶動就業(yè)人員登記月報表
14. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“扶貧微工廠”帶動就業(yè)人員匯總表
附件1
魏縣加強“扶貧微工廠”規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組
成 員 名 單
組 長：陶俊強 縣委副書記
副 組 長：趙金剛 縣政府副縣長
成 員：趙新平 縣國家保密局局長
王冀罡 縣法制辦副主任
陳瑞學 縣扶貧辦主任
茜秀臣 縣委宣傳部常務(wù)副部長
翟軍鋒 縣衛(wèi)生局局長
賈曉春 縣安監(jiān)局局長
陳達飛 團縣委書記
郭紅英 縣婦聯(lián)主席
張新國 縣總工會常務(wù)副主席
張少民 縣司法局局長
陳志斌 縣委黨建辦主任
胡樹彬 縣消防大隊隊長
22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由陳瑞學同志兼任，副主任由武靖、閆文杰擔任。
附件2
“扶貧微工廠”管理制度
1.“扶貧微工廠”為村集體所有資產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個人侵占、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收，以及非法進行擔保。
2. 村委會應(yīng)當建立“扶貧微工廠”資產(chǎn)報告制度，按照規(guī)定如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)。
3. 對貪污、挪用、私分、無償占用及揮霍浪費扶貧微工廠資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究當事人的刑事責任。
4. 村委會在對“扶貧微工廠”實行出租租賃過程中，必須認真做好租賃合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。
5.“扶貧微工廠”租賃業(yè)主要按照與村委會簽訂的租賃合同，按時交納租金。對違反有關(guān)法律、法規(guī)使用集體資產(chǎn)的業(yè)主，要依法追究其法律責任。
6.“扶貧微工廠”租賃業(yè)主要愛護扶貧微工廠，不得改變“扶貧微工廠”現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，保證資產(chǎn)安全。
附件3
“扶貧微工廠”員工守則
1. 凡本廠員工必須遵守本守則。
2. 按時上下班，不得遲到早退，有事向廠長、組長請假。
3. 服從廠里安排，聽從調(diào)動。
4. 認真做好本職工作，做好每一件事。
5. 加強團結(jié)，發(fā)揮團體合作精神。
6. 不得尋釁滋事，打架斗毆。
7. 相互幫助，提高技能。
8. 相互尊重，體現(xiàn)企業(yè)文化。
9. 誠實、守信、進取。
10. 防火防盜，人人有責。
11. 開放思想，與工廠發(fā)展保持一致。
附件4
“扶貧微工廠”衛(wèi)生制度
1. 與生產(chǎn)無關(guān)的個人物品嚴禁進入車間。
2. 半成品、成品要堆放整齊，不可隨意捆綁，不能落地，次品隔離并加以標識，對不同扎號的半成品或裁片分開，以免造成色差。
3. 保證生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生清潔，督促有關(guān)人員每天打掃微工廠內(nèi)的生產(chǎn)現(xiàn)場，督促員工保持環(huán)境衛(wèi)生。
4. 督促有關(guān)人員定期擦洗門窗、現(xiàn)場地面及各生產(chǎn)備用工具。
5. 做到裁片不落地，衣框不亂放；衣角不掉地，成品不亂堆；散線不亂拋，斷針不亂丟，補片一換一，輔料次換優(yōu)；食物不進車間，雜物不放衣框；機臺保持清潔，場地整潔衛(wèi)生。平車、凳子、框子及有關(guān)工具、設(shè)備定位置，擺放整齊，不準隨意擺放、挪動或調(diào)換。
附件5
“扶貧微工廠”消防安全制度
1. 做好防火、防盜等安全工作，做到安全第一。
2. 做好安全生產(chǎn)消防等方面的宣傳工作。
3. 嚴禁攜帶一切易燃品及火種進入生產(chǎn)車間，車間內(nèi)嚴禁吸煙。
4. 負責人每天下班前需督促有關(guān)人員檢查車間每個角落，做好安全檢查工作。
5. 下班后督促有關(guān)人員清退車間所有人員，關(guān)閉車間所有電路，關(guān)閉好大門。
6. 督促每位員工養(yǎng)成人離機關(guān)的習慣，并提醒有關(guān)人員定期安檢。
附件6
“扶貧微工廠”黨小組工作職責
1. 組織黨員學習，做好黨員的思想政治工作。認真組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線方針政策、學習黨的基本知識、學習時事政治和科學文化知識，全面提高黨員素質(zhì)。
2. 每月召開一次黨小組會。組織黨員集中學習，研究貫徹執(zhí)黨支部決議和扶貧脫貧各項任務(wù)；聽取黨員的思想和工作情況匯報，重點聽取服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)微工廠發(fā)展等方面匯報；開展民主評議黨員，研究評選優(yōu)秀黨員有關(guān)事項。
3. 每半年召開一次組織生活會。圍繞學習宣傳黨的政策、貫徹執(zhí)行組織決定、身體力行服務(wù)群眾等方面開展批評與自我批評。
4. 組織黨員做好微工廠職工群眾工作，及時反映職工群眾的意見、建議和要求。
5. 組織開展崗位奉獻活動，督促黨員做到“五個帶頭”：一是帶頭提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是帶頭遵守微工廠制度，維護微工廠生產(chǎn)秩序；三是帶頭幫助弱勢職工群眾；四是帶頭提出微工廠經(jīng)營管理的合理化建議；五是帶頭參與構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。
6. 協(xié)助支部做好在微工廠發(fā)展黨員工作，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察工作。
7. 按時、足額收繳黨費。
附件7
“扶貧微工廠”共青團工作職責
1. 團的干部要做到政治方向堅定正確，工作勤奮，作風扎實，品德高尚，熟悉自己的本職工作，積極主動地開展工作。
2. 發(fā)展團員必須履行下列手續(xù)：⑴凡志愿加入團組織的青年，必須向組織遞交入團申請書。⑵團支部要按照團員標準認真考察，嚴格把關(guān)。⑶必須要有兩名正式團員作為入團介紹人。⑷申請人如實、認真填好入團志愿書。⑸支部大會議程：①申請人宣讀入團志愿書；②介紹人全面介紹申請人情況；③采取舉手表決方式；④超過到會團員半數(shù)以上贊同；⑤報系團總支批準；⑥報團委備案。
3. 推薦團員做黨的發(fā)展對象（以下簡稱推優(yōu)）是黨賦予共青團組織的一項光榮任務(wù)。堅持標準，確保質(zhì)量，團組織向黨組織推薦發(fā)展對象，要堅持黨章規(guī)定的黨員的基本條件，對申請入黨的團員進行考察，對那些擁護黨的綱領(lǐng)，積極貫徹黨的基本路線，學習勤奮，工作努力，嚴于律己，在學習、工作中做出突出成績，基本具備黨員條件的優(yōu)秀團員，及時向黨組織推薦。防止片面追求推薦數(shù)量，降格以求。
4. 凡有工資收入的團員每月以比較固定的工資收入為基礎(chǔ)，按比例交納團費。
附件8
“扶貧微工廠”婦委會工作職責
1. 宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，及時傳達上級婦聯(lián)的指示精神，并制訂具體落實措施認真貫徹執(zhí)行
2. 搞好婦女管理工作，制定婦女學習培訓計劃，每年每人至少參加技能培訓1-2次。
3. 每年至少開展2次“技能大比拼“，評選“文明家庭”、“好婆婆好媳婦”“和美家庭”等活動，積極推動扶貧微工廠文化建設(shè)。
4. 扶貧微工廠婦委會成員每人至少聯(lián)系1-2名建檔立卡貧困戶，對接幫扶解決思想、生產(chǎn)、生活中的實際困難，關(guān)愛留守兒童、留守老人，使其充分感受到婦聯(lián)組織溫暖。
5. 依法維護女職工的合法權(quán)益，及時向上級提出關(guān)于婦女工作的意見和建議，全心全意為女職工服務(wù)，為女職工辦好事，辦實事。
6. 挖掘選樹扶貧微工廠中涌現(xiàn)的優(yōu)秀婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型進行大力宣傳和表彰。
7. 完成上級婦聯(lián)部署的其他工作。
附件9
“扶貧微工廠”工會工作職責
1. 全面履行工會的社會職能，表達和維護職工的合法權(quán)益，團結(jié)和動員員工努力工作，促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2. 維護職工的合法權(quán)益，了解職工的政治工作及思想動態(tài)，及時反映職工的意見和要求，密切聯(lián)系職工，為職工辦好事辦實事，解決職工的后顧之憂。
3. 幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。協(xié)助微工廠做好職工集體福利事業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保障工作。
4. 組織職工開展合理化建議活動，建立健全民主制度，積極參與民主管理和監(jiān)督工作。
5. 引導(dǎo)職工依照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與企業(yè)經(jīng)營管理。推進職工民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
附件10
社會主義核心價值觀內(nèi)容
富強、民主
文明、和諧
自由、平等
公正、法治
愛國、敬業(yè)
誠信、友善
附件11
公民20字基本道德規(guī)范內(nèi)容
愛國守法
團結(jié)友善
勤儉自強
敬業(yè)奉獻
