索引號(hào)：000014348/2018-10149
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：魏縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定增收的實(shí)施意見(jiàn)
文號(hào)：
主題分類：扶貧脫貧
發(fā)布日期：2018-05-02
魏縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)貧困群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定增收的實(shí)施意見(jiàn)
（2018年5月1日）
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困群眾長(zhǎng)效增收的有效途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，支持和推動(dòng)貧困村發(fā)展、貧困戶增收，確保貧困群眾“脫得出、穩(wěn)得住、能致富”，根據(jù)《魏縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（魏字〔2017〕32號(hào)）、《魏縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持建檔立卡戶發(fā)展“種養(yǎng)加”項(xiàng)目暫行管理辦法》（魏扶脫組〔2018〕11號(hào)），結(jié)合扶貧工作實(shí)際，現(xiàn)就大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、高效、協(xié)作、共贏的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民脫貧保穩(wěn)、持續(xù)增收為核心，以龍頭企業(yè)（公司、合作社）為依托，以黨組織為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以現(xiàn)代科技為支撐，通過(guò)強(qiáng)化政策支持，完善建管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困村、貧困群眾“造血”功能及自我發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收、建檔立卡戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。
二、基本原則
堅(jiān)持圍繞扶貧、助力脫貧、保穩(wěn)增收原則；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織、群眾參與原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中打造、因村制宜原則；堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、效益優(yōu)先、示范帶動(dòng)原則；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)配套原則；堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展、訂單收購(gòu)、突出特色原則。
三、思路與目標(biāo)
堅(jiān)持按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”扶貧路徑，通過(guò)黨委政府“主導(dǎo)式”推動(dòng)，企業(yè)理念“嵌入式”經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶主體“捆綁式”參與、涉農(nóng)資源“整合式”投入，建立以“依托一個(gè)企業(yè)（組織）、選準(zhǔn)一個(gè)品種、用好一個(gè)能人、建成一個(gè)園區(qū)、培育一方產(chǎn)業(yè)、帶富一鄉(xiāng)群眾”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”帶貧扶貧機(jī)制，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共同體”，加快推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，釋放“1+1＞2”的聚合增益效應(yīng)，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，利用1-3年時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有扶貧園區(qū)、村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目”目標(biāo)。
四、建設(shè)模式
按照“成熟一個(gè)、審批一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、達(dá)效一個(gè)”的原則，依托龍頭企業(yè)（公司）或?qū)I(yè)種植合作社，充分發(fā)揮黨組織的紐帶作用，積極帶動(dòng)更多建檔立卡戶參與，采取勞資合作、訂單生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)互促共贏。重點(diǎn)采用以下三種模式：
（一）“龍頭企業(yè)（公司）+村級(jí)組織+建檔立卡戶（農(nóng)戶）”模式。依托龍頭企業(yè)（公司）建立園區(qū)，所用土地由所在村組織負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，并“打包”租給龍頭企業(yè)（公司）。龍頭企業(yè)（公司）負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售（以下簡(jiǎn)稱“四統(tǒng)一”），并與村委會(huì)、建檔立卡戶（農(nóng)戶）簽訂“三方協(xié)議”，對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品按協(xié)議價(jià)保底回收，保障建檔立卡戶（農(nóng)戶）收益穩(wěn)定。園區(qū)內(nèi)的大棚建檔立卡戶（農(nóng)戶）按照規(guī)劃自行建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)，建成后的大棚所有權(quán)歸建檔立卡戶（農(nóng)戶）。其中，建檔立卡戶建設(shè)大棚所資金由縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，不足部分通過(guò)小額扶貧貸款解決。
（二）“村級(jí)組織+專業(yè)合作社+建檔立卡戶（農(nóng)戶）”模式。由所在貧困村黨組織牽頭建立農(nóng)村專業(yè)合作社，按照訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一組織規(guī)劃，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的大棚由建檔立卡戶（農(nóng)戶）按照規(guī)劃自行建設(shè)，所有權(quán)歸建檔立卡戶（農(nóng)戶），發(fā)展上同樣采取“四統(tǒng)一”模式，其中，建檔立卡戶建設(shè)大棚所使用資金采取“補(bǔ)貼+貸款”方式解決。合作社負(fù)責(zé)為參與生產(chǎn)的建檔立卡戶（農(nóng)戶）提供統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫其實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持續(xù)增收。
（三）“經(jīng)濟(jì)能人+村級(jí)組織+專業(yè)合作社+建檔立卡戶（農(nóng)戶）”模式。由所在貧困村黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦合作社或依托現(xiàn)有合作社，采取“能人引路、規(guī)模種養(yǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、保底收購(gòu)”模式，建立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)建設(shè)大棚由建檔立卡戶（農(nóng)戶）按照規(guī)劃自行建設(shè)，大棚所有權(quán)歸建檔立卡戶（農(nóng)戶），其中，建檔立卡戶建設(shè)大棚所使用資金采取“補(bǔ)貼+貸款”方式解決。運(yùn)作中由經(jīng)濟(jì)能人、村委會(huì)、建檔立卡戶（農(nóng)戶）簽訂“三方協(xié)議”，以此解決建檔立卡戶（農(nóng)戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)模小、缺技術(shù)等問(wèn)題、難題，最大限度降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
五、創(chuàng)辦程序
（一）村申請(qǐng)。由所在村根據(jù)建檔立卡戶（農(nóng)戶）意愿提出書面申請(qǐng)，明確與之合作的龍頭企業(yè)（公司、合作社）以及建設(shè)的地點(diǎn)、規(guī)模、品種、模式、帶動(dòng)建檔立卡戶等情況。經(jīng)由村“兩委”班子成員、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及群眾代表召開(kāi)專題會(huì)議研究并簽字，公示10天，無(wú)異議后，上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到村提交的申請(qǐng)后，要及時(shí)研究確定項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性，形成報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后，上報(bào)縣綜合協(xié)調(diào)組。
（三）縣審批。由縣綜合協(xié)調(diào)組轉(zhuǎn)項(xiàng)目論證組和規(guī)劃選址組按照相關(guān)程序?qū)徍耍鼍叱醪揭庖?jiàn)，并提交縣扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
六、政策配套與扶持
縣將統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金向扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚和傾斜。扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施由縣扶貧辦按照規(guī)劃和有關(guān)程序統(tǒng)一建設(shè)，所需資金由縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金解決，所有權(quán)歸所在貧困村。同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建檔立卡戶用于生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)、種苗等費(fèi)用可由縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。其中：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年補(bǔ)助最高1200元（不足1200元的據(jù)實(shí)補(bǔ)助），最多補(bǔ)三年；種苗等費(fèi)用具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照縣《關(guān)于支持建檔立卡戶發(fā)展“種養(yǎng)加”項(xiàng)目暫行管理辦法》執(zhí)行。
七、驗(yàn)收程序及資金撥付
扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目實(shí)施部門依據(jù)相關(guān)文件要求和程序進(jìn)行驗(yàn)收和資金撥付。
八、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府縣長(zhǎng)樊中青任組長(zhǎng)，縣委副書記陶俊強(qiáng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委、政府副縣長(zhǎng)王常智，政府副縣長(zhǎng)趙金剛、索劍峰任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣規(guī)劃局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣科技局、縣水利局、縣供電公司等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目論證組、規(guī)劃選址組、基礎(chǔ)設(shè)施組。
（二）合理規(guī)劃布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人，要建立健全工作機(jī)制，安排專門力量認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)，保證扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展。原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)園區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，方便群眾參與生產(chǎn)。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。由縣綜合協(xié)調(diào)組牽頭，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月通報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況；同時(shí)，縣委、縣政府把扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年度綜合考核，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)考核重要依據(jù)。
