索引號(hào)：000014348/2019-17307
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 民政局
名稱：關(guān)于印發(fā)《魏縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》的通知
文號(hào)：
主題分類：社會(huì)救助
發(fā)布日期：2019-06-06
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦：
現(xiàn)將《魏縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
魏縣民政局 魏縣財(cái)政局
魏縣扶貧開發(fā)辦公室
2019年5月28日
魏縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底
保障工作的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻
堅(jiān)戰(zhàn)系列重大決策部署，推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助全納入，提高我縣社會(huì)救助兜底保障水平，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》(冀辦〔2019〕3號(hào))及省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案的通知》(冀民〔2019〕19號(hào))文件要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十
九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”總體要求和省委、省政府推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助全納入整體安排，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障措施，加大社會(huì)救助力度，切實(shí)織密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。
二、政策措施
(一）完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定方法。對(duì)建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入農(nóng)村低保。對(duì)非建檔立卡貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等農(nóng)村特殊困難群體，即建檔立卡貧困戶之外的重度殘疾、重病患者、困難老人、未成年人等農(nóng)村特殊困難群體，符合條件的也可參照單人戶納入低保。重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指患21種重大疾病、且醫(yī)療費(fèi)支出過大，獲得重特大疾病醫(yī)療救助的農(nóng)村人口，參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村貧困人口大病集中救治工作的通知》(冀衛(wèi)醫(yī)函〔2018〕123號(hào))；21種重大疾病是指：兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、肺癌、肝癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等;困難老人是指其子女均屬低收入家庭、贍養(yǎng)能力較弱且實(shí)際生活困難的60歲以上農(nóng)村人ロ;未成年人是指農(nóng)村低收入家庭中，在公辦學(xué)校(全日制本科以下學(xué)校)就學(xué)剛性支出過大、實(shí)際生活困難的16歲以下人口。對(duì)重病患者、重度殘疾人、困難老人、未成年人等特殊困難群體，適當(dāng)提高低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，原則上可給予不低于1年的漸退期，確保不影響其穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。
(二）細(xì)化支出型困難群眾救助政策。在核算困難家庭收入時(shí)，應(yīng)扣減家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，扣減后其符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的納入救助范圍?？蹨p剛性支出原則上以申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭收入為參考指標(biāo)。申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭收入扣除同期發(fā)生的剛性支出后，符合低保認(rèn)定條件的，按照有關(guān)程序納入低保。剛性支出是指獲得各類保險(xiǎn)補(bǔ)償、捐助、政策減免后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的實(shí)際費(fèi)用(包括重病患者醫(yī)療費(fèi)用、殘疾人康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練和照料護(hù)理費(fèi)用等)?？蹨p就業(yè)成本原則上以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照指標(biāo)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20％-30％扣減就業(yè)成本；就業(yè)不穩(wěn)定的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20％-30％就業(yè)成本；殘疾人就業(yè)收入，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％扣減就業(yè)成本。
(三）規(guī)范共同生活家庭成員和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。除夫妻雙方及未成年子女(含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女)必須視為共同生活家庭成員、不得分開申請(qǐng)低保外(符合單人保條件的未成年人，不受此限)，其他具有法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)關(guān)系的人員，無論是否共同生活、是否單獨(dú)立戶，均可不列入低保共同申請(qǐng)人(符合條件的也可一起申請(qǐng))，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)算應(yīng)給付的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費(fèi)，不得將其個(gè)人(家庭)收入和財(cái)產(chǎn)全部計(jì)入低保申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)。
(四）切實(shí)做到應(yīng)保盡保。結(jié)合低保提標(biāo)提補(bǔ)工作，把新增符合條件的困難群眾及時(shí)納入低保，尤其要重點(diǎn)把因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧的困難群眾納入低保。要加強(qiáng)低保與醫(yī)保、扶貧開發(fā)、殘聯(lián)等部門和組織的信息互通和數(shù)據(jù)比對(duì)，確保將符合條件的困難群眾及時(shí)納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”。
(五）優(yōu)化社會(huì)救助審核審批工作。每年3-5月，在全縣集中開展低保、特困精準(zhǔn)核查精準(zhǔn)認(rèn)定工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理”要求，本著便民利民原則，對(duì)可以通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)系統(tǒng)核查的部門信息，減少相應(yīng)證明材料。探索推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)下放試點(diǎn)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社會(huì)救助審批工作，壓實(shí)審核審批責(zé)任，提高審批服務(wù)效能。
(六）加大特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展特困人員自理能力評(píng)估工作，落實(shí)民政部要求，按照全失能、半失能、全自理三檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助備用金制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批額度。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步明確救助對(duì)象范圍，特別是對(duì)符合條件的返貧人員及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，規(guī)范審核審批程序，提高救急救難效率，充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用。要認(rèn)真檢查在申請(qǐng)受理、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決避免該救不救、亂救濫救的現(xiàn)象發(fā)生。
(七）提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平。實(shí)施社會(huì)救助基礎(chǔ)工作規(guī)范提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)基層社會(huì)救助經(jīng)辦程序、檔案管理、資金發(fā)放等進(jìn)行全面規(guī)范。重點(diǎn)要堅(jiān)持低保入戶調(diào)查、聽證評(píng)議、長期公示、備案、信息核對(duì)等制度，規(guī)范低保申請(qǐng)審核審批程序，主動(dòng)通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)系統(tǒng)和集中核查方式，定期開展社會(huì)救助對(duì)象復(fù)核工作，提高精準(zhǔn)核查能力和核對(duì)效率。
三、組織保障
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立社會(huì)救助兜底保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把兜底保障工作作為當(dāng)前社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容來抓，制定周密實(shí)施方案，集中工作力量，認(rèn)真組織實(shí)施，確保兜底保障工作扎實(shí)有效、應(yīng)保盡保落到實(shí)處。
(二）開展全面摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村特殊困難群體開展全面摸底排查，將已脫貧繼續(xù)享受政策的貧困人口、低保邊緣困難群眾等易滑入貧困人口的困難人群，符合條件的及時(shí)納入低保、特困保障范圍，確保農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助全納入，最大限度避免“錯(cuò)保”“漏保”，助力脫貧攻堅(jiān)工作。
(三）加大落實(shí)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定詳細(xì)的專項(xiàng)活動(dòng)方案，對(duì)全面開展推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作提出更明確的工作要求，統(tǒng)一組織各村（居）委會(huì)開展社會(huì)救助兜底保障活動(dòng)，并適時(shí)開展監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于2017年11月全省開展貧困人ロ建檔立卡“回頭看”以后，因在社會(huì)救助審核審批中濫用職權(quán)玩忽職守、以權(quán)謀私、失職瀆職的人員，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加大對(duì)騙取社會(huì)救助保障待遇人員的查處力度，將有關(guān)信息計(jì)入征信系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
